第一章 绪论
1.1研究背景和意义
江苏徐州定位于依靠江苏、服务苏北、辐射淮海经济圈、面向世界，努力建设成为我国华中地区对外开放的门户，高水平的现代制造业和研发转化基地，依托交通优势的物流中心，逐步建成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城市。YL区作为核心区域，处在新城市建设的重要位置上，自此，江苏 YL 区进入快速发展通道。然而，快速发展的经济，政府部门预算、支付系统却严重不适应经济发展的需求。为了规范江苏 YL 区国库集中支付，中国人民银行从 2009 年开始下发了《关于设立国家金库江苏 YL 区中心支库有关事项的批复》和《关于启用江苏 YL 区国家金库及收入征管缴库等问题的通知》等文件[1]。根据文件要求，国家金库江苏区级支库自 2010年 9 月 1 日起，履行预算收支业务职责，同时履行对综合管理、会计核算、统计分析和国库监管等管理职责。原来的区级国库支付过程中存在不少问题，主要表现在管理涉及部门比较多、支付工作量大、支付衔接不顺、监督不足等诸多问题。因此，国库集中支付已经逐渐成为当今新的国库管理制度，政府支付的全部实行集中收付管理，从而大大提高了国库管理水平。针对其具体的实施过程或案例，研究推行过程的相关问题及解决对策，有重要实践价值。一方面，可以针对问题，加强监督对策的建立，保证财政资金高效运行，防范控制财政资金支付风险；另外一方面，针对基层国库的支付研究，可以为国内其他的地区国库管理与监督，提供方法和借鉴。江苏区级国库集中支付从 2010 年开始进行改革，与其他地区进行国库集中支付改革的时间相比，推迟了几年的时间。由于财政管理出现的问题日渐突出，一系列新的转型模式作为改革措施也就应运而生。虽然国库集中支付模式是作为一个整体设计的，但是在不同的地方实施不同的改革方法。
………..
1.2研究的内容和思路
随着社会经济快速发展，为了健全社会经济体制，国家对区级财政体制进行变革。目前正逐步推广和实施国库集中支付改革，其中集中支付以基层区级单位支付为重点和难点。本文主要通过案例研究方法，以 SZ 局、XX 办事处国库集中支付为研究对象，研究区一级国库支付改革中一些需要解决的问题。在此基础上，借鉴科特（Kotter）等组织变革的理论，分别总结上述两个案例的组织变革推进过程以及可供借鉴的经验得失。本论文研究思路（如图1.1所示）。根据研究思路，论文结构安排如下：第一章为绪论，介绍了本文研究的背景和意义、内容和思路。第二章为组织变革理论和模型概述，首先介绍了组织变革的基本内涵，回顾了相关的组织变革模型。第三章为区级集中支付组织变革过程分析。从集中支付制度、办法和影响等方面介绍了变革的政策背景，并概述了 YL 区推行集中支付的基本过程。第四章为 SZ 局、XX 办事处集中支付变革案例分析。在概述变革过程的基础上，阐述了变革推进过程中遇到的问题以及解决对策。选取了具有代表性的 SZ 局、XX办事处，阐述了这次变革的原因、过程和经验得失。第五章为结论，对全文研究成果进行了总结。
……….
第二章 组织变革理论和模型概述
2.1 组织变革的含义
组织变革是对组织的一些部分或者组织的某一方面进行修改和改革。随着社会的发展提出了新的要求，现在已经发展成为整个组织系统的中长期教育改革和发展规划，并已经形成了一套的变革和开发战略、措施和方法，成为组织行为学的一个单独的研究领域。组织变革的目的主要体现在两个方面：第一，通过变革使其组织更有效的运作，以便与外部环境更加适应，使其在不断发展和变化的外部环境中得以生存、发展；第二，实现组织系统之间、组织成员之间、群体之间的协调，提高效率和核心竞争力。使其组织具备智能上的优势，使其实现可持续的发展。
………
2.2 勒温的组织变革模型
组织变革模型中，勒温变革模型是比较早的提出且具有一定影响力的[3]。他首先提出了“力场”的组织变革模型。勒温认为“驱动力量”和“抵制力量”之间的互相作用力是推动组织实施的变革的动因，这两种力量之间的相互作用力也会随着环境的起伏变化而此消彼长。变革的组织是在相互作用力中寻求平衡，每次从一种平衡到另一种平衡的剧烈变化。之后，根据勒温以往的模型，我们可以改变任何组织，并在组织变革的过程中，向组织成员展现渴望的平衡状态、或者转换一个新的平衡状态。因而勒温提出解冻、变革、再冻结等三个步骤的组织变革模式，是有计划组织变革模型，可以用来解释和指导怎样发动、管理和稳定变革过程。
1、解冻。这一步的重点是建立变革的动机。首先要鼓励组织成员改变原有的行为模式和工作态度，采取新的适应组织战略发展的行为。一方面，要否定原有的行为模式；另一方面，要使组织成员认识到所在组织内的变革紧迫性。找出组织变革解冻的具体情况，帮助成员“解冻”原有工作模式和工作态度，迫切的要求组织变革，并愿意接受新的组织模式。另外，还应该注意创造一种开放的组织氛围和组织成员心理上的安全感，减少组织变革引起的心理上障碍，进一步提高变革胜利的信念。
2、变革。变革是一个学习过程，需要给组织成员及时的提供新信息、新的行为模式和新的视角，并规划出变革的愿景，从在实施变革后产生新的行为模式和新态度。在这一步中，要以新的工作态度和行为为榜样，并以榜样模范、导师的指导、专家的演讲、小组培训等一系列方式。勒温认为，组织变革是个认知过程，它由获得新的概念和新的信息得以完成。
3、再冻结。再冻结这个阶段，利用必要的措施使新的工作模式与行为固定下来，使组织处于相对稳定的状态。为了保证组织变革后的成果处于稳定状态，应该注意让变革组织的成员尝试和检验变革后的组织工作模式，并且及时强化模式的正面性；同时，还要加强行为变化的整体稳定性，使其形成长久稳固的组织行为规范。
………..
第三章 区级集中支付组织变革概述.....9
3.1 国库集中支付的制度 .......... 9
3.2 国库集中支付模式 ...... 11
3.2.1 国库的收支方法 ...... 11
3.2.2 金财工程 .... 11
3.3 集中支付组织变革的影响和意义 .......... 12
3.4 YL 区国库集中支付变革的过程 ..... 12
3.5 YL 区国库集中支付组织变革过程分析 ....... 14
第四章 SZ 局、XX 办事处集中支付变革案例......16
4.1 SZ 局国库集中支付的组织变革...... 16
4.2 XX 办事处国库集中支付变革 ...... 24
4.3 国库集中支付模式引起的新变化 .......... 29
第五章 结论........33
第四章 SZ 局、XX 办事处集中支付变革案例
4.1 SZ 局国库集中支付的组织变革
区 SZ 局主要职能为：会同规划办制订市政设施、公用事业、园林绿化、市容与环境卫生的规划，编制和组织实施年度计划；负责区内市政设施、园林绿化、市容与环境卫生管理工作，履行城市管理相关行政执法权；负责区内数字化城市的建设；负责区内城市道路、排水、桥梁、隧道和道路照明设施等市政基础设施和园林绿化的维护管理工作，负责区内市政维护单位的资质预审或审批；负责区内户外广告、夜景灯饰的管理工作；指导各镇街的城市管理工作。YL 区分批进行国库集中支付的组织变革。在变革实施之前，SZ 局的财务按照原来固有的模式，将本单位的人员经费、办公经费、专款费用等进行上报，由财政预算部门进行逐级拨付。如果预算指标提前用完，会出现单位的公共支出占用人员经费，专款可能会被用于其他项目的支出，该单位会继续申请费用增加预算指标，出现严重的超支现象，增加区财政的经济负担。该单位的财务负责人也由本单位行政一把手担任，缺乏有效的监督管理，容易滋生腐败，该现象普遍存在其他部门。在对该部门进行国库集中支付的组织变革中，SZ 主任相当抵触，不了解国库集中支付该制度，以为是削弱他的财政大权。该部门相关的财务人员也以为变革后的岗位会被其他代替，也拒绝配合相关工作。组织结构、利益关系以及岗位设置等方面的变革，势必会引起一些积极反应和消极反应（见表4.1）。由于信息传递的有效性相对较低，消极的影响也会在人们中蔓延开，加大了组织变革的阻力。
………
结论
通过两个变革案例，本文介绍 YL 区在职能部门和办事处两种机构中推行国库集中支付变革的影响、过程和推进策略。从管理实践的角度看，国库支付秩序良好。尤其是基层单位，国库集中支付的意识得到了加强，原来的一些不规范行为得到了及时的查处和纠正，为国库资金的集中安全支付提供了依据[25]。同时，将一些原有的企业、事业单位的收费项目集中管理，引入人事部门的考核评估，实行对良好业绩的员工进行奖励的方式来调动积极性，从此保障变革后的相关单位稳定运行取得重要意义。上述两个案例充分印证了科特等关于组织变革的过程、实施步骤以及领导力在组织变革中的关键作用。由案例中描述的国库集中支付变革的过程和策略可以看出，YL区在推动变革的过程中遵循了“目睹-感受-变革”的逻辑，并按照“①增强紧迫感-②建立团队-③确定目标（愿景）-④有效沟通-⑤授权行动-⑥短期成效-⑦坚持不懈-⑧巩固成果”等八个基本步骤来展开实施的。同时，两个区级单位国库集中支付变革的成功实施也充分证实了领导在组织变革中的地位和领导力对变革成功的关键作用。主体变革任务完成后，有关部门仍需关注周边问题是否完备解决，还需要针对变革中不断出现的新问题、新的情况，做进一步研究和完善变革的措施，巩固现有的成果，按照从整体规划、逐步的推进、实施试点、最后推广的原则，充分借鉴已有的做法及经验，稳步扩大变革范围，在 YL 区全面推行国库集中支付。加强硬件基础建设，推行通过建立虚拟专用网络，实现财政、国库、代理银行和预算单位全部联网，提高国库集中支付的信息化程度。当前，国库集中支付在全国还有很多其他地区没有实行，YL 区的变革成果会为以后国库集中支付在其他地方的推行提供借鉴作用。本文以区级国库集中支付在两个单位的推行为例，印证和拓展了组织变革理论，同时为中国政府财政领域变革提供支持案例。
…………
参考文献（略）