绪 论
（一）问题缘起
俗话说：民以食为天，食以安为先。这充分说明了食品在我们人类生存和发展的过程中的重要地位，食品安全与我们每个人的健康和生命息息相关。能否保障生产、提供安全的食品，让人们生活在健康、安全的环境里，对我们每个人来说就是“最大的事”、“天大的事”。“2011 年，全国侦破食品安全类犯罪案件 5200 余起，抓获涉案人员 7000余人，286 人被判处有期徒刑、无期徒刑或死缓。”①这一数据经过政府有关部门公开发布后，引起了全社会、所有人的广泛关注和激烈讨论。人们在对政府下大力气惩治食品安全罪犯，整治食品安全秩序所取得的战绩拍手称快的同时，也深刻表达了对屡屡出现的食品安全问题产生的极大担心和忧虑甚至是质疑，继而对保卫我们赖以生存的生命元素有着更加强烈的愿望、期待和企盼。
食品安全问题一直是百姓密切关注的话题，而屡屡见诸报端的食品安全事件，也将食品安全监管工作推至风口浪尖，如何在更大范围、更广的领域保障老百姓食品消费安全是重要的民生问题。2012 年年初，人们对国家公布的两组数据产生强烈关注：一组数据是国家质检总局发布的我国食品检验合格率超过 90%；另一组数据是有超过 80%的人对国内食品没有“安全感”。面对这样的情况，很多人迷惑了，但，正是这两组数据真实地反映了，我国当前食品安全的基本状况，即：在总体上、大方面上食品安全还是有保障的，但是在微观上、个别领域方面还存在着相当多的问题。据国家统计局数据显示，2011 年国家质检总局对全国生产的农产品和粮食类食品进行抽样检测，结果检测合格率达到 99%，对全国加工类食品进行抽样①检测，结果检测合格率为 95%。
在此基础上，国家还加大查处力度，虽然一年②查处案件的绝对量数量惊人，但相比全国 13 亿人每天消费 40 亿斤食品来说，③就属于局部性事情。如：2011 年以来，国务院精心部署，安排相关职能部门对农产品和食品中使用食品非法添加剂和滥用食品添加剂以及使用“瘦肉精”、“地沟油”等违法犯罪活动，进行专项整治行动，开展严厉打击，绝不姑息。例如在深入开展专项整治使用“瘦肉精”添加饲料的行动中，全国公安机关共破获规模以上案件 156 起，当场收缴“瘦肉精”近 2.5 吨，抓获涉案人员 989人；在严厉打击使用“地沟油”的专项整治行动中，破获规模以上案件 135 起，收缴涉案油品 6 万吨，抓获涉案人员 700 余人。这些数据客观真实地反映了当前我国食品安全的现状。近几年来，党中央和国务院为保障人民的食品安全采取大举措。
如：2009 年颁布了《中国食品安全法》②，2010 年成立国务院食品安全委员会，各省也相继成立了省级食品安全委员会，2011 年又成立了国家食品安全风险评估中心。国家有关部门和各省自治区直辖市也积极开展专项整治工作，初步建立了市场准入许可、新产品安全评估、出厂强制检验、日常抽样检查、风险预监测等制度，推农业标准化建设，实施产业整顿振兴。众所周知，安全问题一直是困扰食品产业的头等重要的问题。在我国，改革开放之前，我国一直处于计划经济时代，由于国力较弱，科技欠发达，食品种类较为单一，食品供应也十分短缺，要想保障广大人民群众的食品质量和食品安全相对容易，也能很好地做到。
但是，在现阶段，我国随着市场经济的不断发展，科技不断进步，生产力水平不断提升，食品行业的生产、流通、消费能力也大幅度提高，食品种类已达到 28 个大类，525 个分类，品种数不胜数，消费量与日俱增。举个例子说明：如，2011 年全国肉类消费量比 1980 年增长了 7 倍，鲜奶人均消费量增长近 30 倍。由于存在法制还需健全、管理机制还需要更加完善、监管部门还需提高监管能力以及执法人员还要提高素质等各种各样的原因，相对于数量的扩张，食品安全却没能及时得到保障。
不仅仅是我国有此现象，任何国家在食品安全方面都不存在“零风险”。由于我国建国较晚，我国在食品安全监管水平以及食品安全保障程度上与发达国家相比还存在着较大的差距。不过发达国家也大都经历了由乱到治的较长的过程。如，美国的食品安全就经历了 100 多年的从乱到治的过程。20 世纪初出版的小说《屠场》，就这样描绘芝加哥肉类食品加工厂的状况，“工厂把发霉的火腿切碎填入香肠；工人们在肉腚上走来走去并随地吐痰；毒死的老鼠被掺进绞肉机；洗过手的水被配制成调料。”即便是发展到今天，也不可能完全杜绝此类事件。2011 年，欧美国家就曾出现“抗生素超标猪肉”、“沙门氏菌鸡蛋”等现象。可见，我国当前的食品安全问题在其他国家也曾出现过。
二 长春市食品安全现状和监管体制、措施................7
（一）长春市食品安全现状...................7
（二）长春市食品安全监管体制和措施...............8
三 长春市食品安全监管工作调查结果及分析............14
（一）长春市食品安全监管工作存在的问题...........14
（二）长春市食品安全监管问题产生的原因..............19
（三）国内其他城市食品安全监管工作经验借鉴...............21
四 长春市食品安全监管工作对策与建议.............27
（一）建立综合监管体系，实现食品安全的科学化管理.............27
（二）健全食品安全法制， 为食品安全监管提供法律依据 ..............27
（三）大力打造“健康城市”，为人民群众创造福祉..............28
（四）加大食品安全整顿力度，提高食品安全水平................29
（五）加大政府投入力度，提高食品安全监管能力..............30
（六）加大食品安全宣传教育力度，提高群众认知与参与维度..................31
结论
本文关注于探讨政府作为食品安全的主要监管部门如何更好地履行职能，为广大人民群众提供安全的生活环境和生活质量。该课题的研究，一方面丰富了公共管理学科的项目研究。另一方面展示了公共管理学对政治领域管理问题的独特的实证研究优势，补充了纯政治学对管理行为的过于理性的解读，充分发挥了管理学的学科之长，证实了政治学的学科魅力。第三方面，研究政府食品安全监管工作，逐步提高食品安全工作能力，是保障消费者食品安全的重要环节，对营造安全、和谐型社会及保障民生具有重要意义。
参考文献
1. 《长春市市民食品安全意识调查分析——健康“食”者团 2010 年暑期社会实践报告》《劳动保障世界：理论版》2011（6）期
2.(美)玛丽恩·内斯特尔(MarionNestle)著,程池,黄宇彤等译 《 食品安全》 社会科学文献出版社 2004
3.范梅华,张建华.《风险分析:我国食品安全管理的必由之路》中国禽业导刊. 2007（24）
4.唐民皓 《2009—食品安全与监管政策研究报告》社会科学文献出版社
5.唐民皓 《2010—食品安全与监管政策研究报告》社会科学文献出版社
6.张天、张新平 《 香港食品安全监督及其借鉴意义》中国卫生经济 2009（4）
7.罗光锋、李文成 《加强规范化建设、全面提升食品安全监管水平》中国工商管理研究 2009（10）
8.邹艳洁,金鑫. 《食品安全管理中存在的问题及对策分析--从"苏丹红"事件引发的几点思考》中国卫生质量管理,2005（5）
9.《中华人民共和国食品安全法》 2009 年 2 月 28 日全国人大常委会
10.《辩证看，务实办—理论热点面对面 2012》中宣部理论局 学习出版社、人民出版社