1 绪 论
1.1 研究背景及意义
农业是国民经济和社会发展的基础，是人民生存和社会稳定的根本保障。农业发展不但关系着社会经济的进步，还关系着整个社会的国计民生。作为传统农业大国，无论是政府还是社会成员，对农业发展的研究都比较重视。社会管理是消除社会经济发展不和谐因素，引导城乡社会经济和谐发展的有效手段，是调节政府、社会及个人在参与社会建设之间利益诉求矛盾的重要手段，是国家社会经济持续发展的必然选择。在二元经济社会发展较突出情况下，农业发展及社会管理在不同历史时期和社会背景下，具有不同的特征和需求。
改革开放以来，中国农业取得了较大发展，但在工业化和信息化的冲击下，农业发展依然面临诸多挑战。受到地域、气候、生态、劳动力供给、政策导向等多种因素的影响，地区农业发展差异较大。“十一五”期间，我国的农业现代化突破了诸多不利因素，取得了较大成就，在条件优越的地区，已基本实现了农业现代化。但从整体来讲，我国农业现代化水平依然不高，要提高全国农业现代化水平，就必须提高不同地区农业发展的现代化水平，尤其是多山地区农业发展的现代化水平。可以说，山地农业现代化，已经成为衡量我国农业现代化整体水平的风向标。实现山地农业的现代化，不但能提高全国农业现代化平均水平，更重要的是能改善当地农业发展条件，给当地社会经济发展及群众带来更多实惠。社会经济非均衡发展导致城乡社会发展处于两个相对极端状态，即城镇快速发展与农村快速萎缩的状态，城镇发展和乡村发展存在的诸多矛盾日益成为制约社会经济再发展的主要因素。
化解当前经济社会发展中存在的各种社会矛盾、社会问题和社会风险的关键，在于如何有效发挥社会管理功能，合理分配政府、社会及个人在这一过程中的角色。贵州作为全国典型的山地农业省，其农业现代化是山地农业现代化的重要体现。由工业化和城镇化所催生的是大量劳动力频繁流动和越来越清晰的人口老龄化，由此带来的农业生产劳动力供给弱化已经开始影响到山地农业的发展。在机械化程度不高的情况下，山地农业的发展除了农业科学技术以外，劳动力是一个主要因素。由于城乡间差距较大，在经济利益诱导下，农村社会发展矛盾更加突出，缓解农村经济社会发展矛盾已成为当前政府工作的主要任务。在日趋复杂的社会矛盾面前，政府大包大揽的社会管理职能已经不能完全适应社会发展要求，政府职能有限化成为政治体制改革共识，调整政府社会管理职能是当前社会经济体制改革的重要工作之一。将贵州农业发展及农村社会管理置于人口老龄化背景之下进行研究，符合当前农村社会发展及社会建设实际，一方面可以寻找出一条适合山地农业现代化和农村社会经济和谐发展的途径，另一方面对降低劳动强度，提高农业生产效率，改善农村社会发展环境，提高社会管理效能的有效方法。对改善山地农业发展，缓和农村社会经济发展矛盾，转变农业发展方式，增强农村自我管理能力都是十分有益的。
2 基本理论及概念辨析
2.1 人口老龄化概述
本节将对人口老龄化的相关表述、人口老龄化的特征及界定标准和人口老龄化的涵义进行归纳分析，同时阐述人口老龄化与农业发展、农村社会管理的关系，以及农业发展与农村社会管理之间的关系。
2.1.1 人口老龄化的相关表述
国际上通常将一个国家或地区 60 岁及以上老年人口占人口总数的 10%，或 65岁及以上老年人口占人口总数的 7%，作为该国或地区人口进入老龄化社会的标准。也有人为研究方便，将老龄化社会的起点界定为 65 岁及以上人口占总人口数的 7%作为进入人口老龄化社会的标志。结合老年劳动者的生理特征和山地农业生产对劳动者的要求，本文认为 60 岁及以上老年人口占人口总数的 10%即视为进入老龄化社会。
2.1.2 人口老龄化的特征及其界定标准
我国人口老龄化主要有以下两个特征：
（一）老年人口规模大，发展速度快。我国人口占世界人口的四分之一多，老年人口的绝对数量居世界第一。2008 年，我国大陆总人口数达到 132802 万人，65 岁及以上老人 10956 万人，占总人数的8.3%。未来五年我国 60 岁及以上的老年人口数将突破 2 亿大关，人口老龄化速度加剧。
（二）人口老龄化在时间和空间上不平衡。1990--2000 年，全国老年人口的绝对数逐年增长，60 岁及以上老年人口由 1990 的 9800 万增加到 2000 年的 1.3 亿，所占比重也由8.59%上升到10.41%。2008年底，我国60岁及以上老年人达到1.5989亿人，占总人口的 12％。预计 2025—2050 年，我国 60 岁及以上老年人的比重将上升到 27%左右，此后，我国的人口比例分布将逐渐稳定下来。我国人口老龄化的空间分布不平衡，主要表现在农村与城市之间、沿海与内陆之间、中部与西部之间存在差异。目前，农村老年人口数量庞大，占全国老年人口总数的 74.9%。农村将是中国未来人口老龄化最严重的地区。按照国际惯例，界定一个地区是否进入人口老龄化社会的标准有两个：一是60 岁及以上老年人占总人口数的比例超过 10%；一是 65 岁及以上老年人占总人口数的比例超过 7%。因研究需要，本文以前者为标准。
3人口老龄化、农业发展现状分析....................................... 26-35
3.1人口老龄化现状及成因分析 ....................................... 26-27
3.1.1 人口老龄化现状....................................... 26
3.1.2人口老龄化成因分析 ....................................... 26-27
3.2农业发展现状分析....................................... 27-31
3.2.1农业发展现状....................................... 27-28
3.2.2农业发展的特殊性 ....................................... 28-31
3.3农村社会建设及管理现状 ....................................... 31-32
3.3.1农村社会建设及管理现状....................................... 31
3.3.2农村社会建设特殊性 ....................................... 31-32
3.4 人口老龄化对农业发展影响 ....................................... 32-34
3.5 小结 ....................................... 34-35
4农业发展及农村社会管理比较分析....................................... 35-44
4.1 农业发展的横向比较....................................... 35-38
4.1.1 云南农业发展状况 ....................................... 35
4.1.2 重庆农业发展状况....................................... 35-36
4.1.3云南、重庆农业发展状况比较....................................... 36-38
4.2 农业发展纵向比较....................................... 38-41
4.2.1 农业科技投入....................................... 38
4.2.2 农业产业化水平 ....................................... 38-39
4.2.3 农业生产力水平....................................... 39-40
4.2.4 农业信息化水平....................................... 40
4.2.5 农业生产劳动力供给状况....................................... 40-41
4.2.6 农业市场化水平....................................... 41
4.3 农业发展综合比较 ....................................... 41-42
5 人口老龄化背景下存在的问题....................................... 44-52
5.1 人口老龄化农业发展的特点 ....................................... 44-48
5.2 人口老龄化对农业发展的影响 ....................................... 48-49
5.3 人口老龄化背景下农业存在问题 ....................................... 49-51
5.4 小结 ....................................... 51-52
结论
1.多山地区人口老龄化程度加深，已经影响到该地区农村社会经济全面发展成为农村社会管理创新的制约因素。在推进农村经济社会发展进程中，如果不正视人口老龄化这一事实，不但不利于解决山区农村社会发展过程中的诸多矛盾，还不利于山区农业发展和农村社会管理水平的提高，更不利于山区整体经济社会全面、协调和可持续发展。因此，在推进山区现代农业发展及农村社会管理进程中，必须充分考虑人口老龄化对其产生的影响，方能更加科学有效的解决当前农村社会经济发展面临的诸多问题。
2.由于长时间忽略农村人口老龄化与农业发展及农村社会管理创新之间的相互影响，使部分地区，尤其是经济欠发达的多山地区社会经济发展成为整个国民经济发展的“短板”，这不但不符合科学发展观的要求，更不符合“以人为本”的根本原则。关注农村人口老龄化对农业发展及农村社会管理的影响，是当前农村社会经济发展的现实要求，更是扭转农村社会经济发展被动局面的关键，同时也是促进农村社会公平，改善农村老年人生产生活质量的根本所在。
3.人口老龄化对农业发展及农村社会管理创新造成诸多负面影响，并成为地区社会经济发展的制约因素。在“十二五”期间，这一问题应受到政府及全社会的高度关注。关注老年人的身心健康，加大投入，妥善解决因人口老龄化而产生的各种社会问题，否则，农村社会发展与和谐社会建设会面临更加难以突破的不利局面。