1绪论
1.1选题背景
世界人口在发展过程中面临的共同问题是环境状况，人类现代化、工业化和城市化也导致了环境问题的恶化。自然资源与优质环境是人类生存发展的必要条件，当今社会虽然在经济发展方向取得明显成效，但自然资源需求不断增加，环境污染日益严重，给自然资源和生活环境带来了无形的压力。资源锐减、生态灾害频繁发生、环境污染严重，引起各国越来越多的关注。全球环境问题不仅危及地球生态系统的平衡，而且威胁到人类的生存，为了遏制一系列环境问题，环境审计由此展开。西方早在二十世纪初就探索环境审计，最早从美国和加拿大的企业审计中产生，后来，经济发展与环境的矛盾日益加剧，环境审计逐渐成为环境保护的工具。
水环境是构成生态环境的基本要素之一，是人类社会生存和发展的重要场所。20世纪以来，人类社会创造了巨大的物质财富和现代文明，经济的持续发展和人口的快速扩张导致工业用水和生活用水的需求迅猛增加，水资源的掠夺性发展和缺乏有效的保护管理机制，“髙消耗，高污染”的经济增长模式加速了水生态环境的不断恶化。水资源短缺，水环境污染和水生态恶化已经冲破了国家和地区的限制，并演变到全球，已成为制约人类社会可持续发展的主要障碍。随着水环境危机的加剧和公众环保意识的不断增强，世界各国几乎都颁布了水环境保护法律法规，开展了包括水资源环境审计在内的一系列水环境保护活动。
在此前提下，政府投资环境保护基金、环境管理体系和环境保护项目的综合效益要有客观公正的评估。公众的环保意识正一步步加深，更加关注环境保护的绩效，形成了政府水资源环境绩效审计。
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1.2研究目的与意义
1.2.1研究目的
从国家审计人力资源储备，水污染防治资金和项目的绩效评价，审计取证的范围和方法，环境信息披露几个方面，对水资源环境绩效审计的现状、存在的问题进行陈述，论文的重点即分析我国在环境领域审计的成果和遇到困境的成因，寻找与国外较前沿的理论思想以及实务工作之间的差距，明确我国的水资源环境绩效审计所处层次，在全世界的环境保护中如何施展作用。对于可以提升的空间，在环境政策、审计人员的知识结构、审计方法的创新、绩效评价指标的选取等方面予以完善，提供实践操作的思路，是研究的根本目的。
1.2.2研究意义
（1）理论意义
在国家确立可持续发展政策后，环境保护逐渐受到人们的重视，被审计单位在履行日常审计所承担的财务责任时，还要履行委托环境责任。环境审计奠定了社会可持续发展的历程，有效的评估了被审计单位是否合法履行责任，以及公允性和效益性。论文对环境审计、水资源绩效审计的形成和发展做出逻辑性分析，一方面融合最新的高端审计技术让环境绩效审计思路简洁清晰；另一方面，从审计资源配置、审计程序、审计内容等角度出发，完善政府环境绩效审计制度，进一步分析政府环境绩效审计的发展阶段和立场，使水资源环境绩效审计的理论更为丰富。
（2）实践意义
环境问题在全球受到密切关注，大多数国家采取了不同的措施来加强环境保护和资源开发管理。严峻的环境形势对我国经济社会的可持续发展造成了制约，处理这方面的问题涉及繁杂的内容，而环境审计具有经济监督职能，必然要承担这一责任。研究环境审计，利于其在实务工作中更稳定的发挥潜能。论文通过对S市水污染防治审计这一具体案例的分析，包括审计项目成立、审计目标、审计内容和审计结论等。
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2文献综述与相关理论
2.1文献综述
2.1.1国内研究文献
（1）关于环境审计定位的思考
何少娟，宋献中认为实施环境会计，意义重大的是环境成本内在化，如果水资源的环境成本内在化，不仅会影响工业和农业，还会影响居民的生活质量。环境核算的实施意味着产业结构的宏观变化。因此，如何执行环境会计一定会运用宏观产业政策，结合经济、行政、法律手段，以及不同行业、不同部门之间的调配。
秦荣生认为环境审计是国家审计扩展的一项新业务。中国正进入快速工业化时期，这个时期将是资源消耗高峰期，环境污染必然更加严重。因此，国家审计机关要加大环境审计执行力度，促使经济可持续发展和经济增长方式的转换。国家审计机构实行环境审计，具有独立的地位和独特的职能，它对促进和保护环境起着不可替代的作用。
李凤维，王永海，赵刘中认为对政府信用责任的评估应该以经济和社会发展的可持续性为基准。绩效审计不仅限于经济效益评估，还包括对环境保护、社会安定、社会凝聚力等可持续发展因素的评估。绩效审计的执行可以更好的说明国家审计有能力促进社会可持续发展。
李瑠，张龙平认为以政府投资为审计的起点，执行合规审查后，评价水环保资金的支付效益和水环保政策目标的完成情况，提出可行性建议。
李璐认为水环保项目的资金来源是无偿的，是一个典型的公共资源。在这种情况下，履行国家经济监督职能的政府审计机构有义务执行监督工作，通过审计工作确保公共水环境投资项目的绩效。
.......................2.2环境审计的相关理论
2.2.1境审计的概念
环境审计是有关审计主体接受委托方的请求，根据环境法规、政策和标准，并按照审计准则，定期监测和评估被审计单位的环境活动、环境财务信息和环境管理体系，以确定其是否真实有效，最终将审计结果报告给委托方。
谢志华，陶玉侠，杜海霞将环境审计赋予新的定位，即以生态环境保护建设的投入和产出的相关资料为基础，从宏观和微观两个层次进行的工作，从投入和产出的角度来看，宏观上它评估整个国家或某个地区的经济活动，并通过微观评估某个会计主体的经营活动是如何利用自然资源和影响生态环境的。
本文认为，环境审计是对一切可产生环境效应的资金和项目执行监督评价，直到形成审计意见。
2.2.2环境审计的内容现阶段为保证经济和环保事业的同进退，环境审计主要包括以下内容：
（1）环保资金筹集和使用情况
审查的主要内容是国家在环境保护方面的投入数额，对污染治理项目的资金使用以及各类专项资金和环境贷款的管理、支付合法性。
（2）国家环境政策法规的执行力度
审查内容主要侧重于审计客体的生产经营活动，第一确定环保措施真实有效，第二是环境指标符合国家规定，建设项目及时登记。
（3）与环境事项有关的会计报表
主要审查环境事项会计估计的正确性和变更的影响；与环境管理支出有关的会计处理准确无误；因违反环境法规而被罚款的核算内容；承担和告己知的环境责任；或有负债的计量和披露。
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3水资源环境绩效审计的理论分析.........17
3.1水资源环境绩效审计的目标........17
3.1.1规范水体保护工作行为..........17
3.1.2维护国家水资源环境安全..........17
4S市水污染防治审计案例分析............22
4.1S市水污染防治审计案例背景.........22
4.1.1S市水污染防治项目介绍
4.1.2S市水污染防治审计概况............23
5完善水资源环境绩效审计的对策............35
5.1加强水资源环境审计的绩效理念.........35
5.1.1推进审计工作向绩效领域发展..........35
5.1.2统筹审计项目实施..........35
5完善水资源环境绩效审计的对策
5.1加强水资源环境审计的绩效理念
5.1.1推进审计工作向绩效领域发展
唐洋，杨美利，杨恩宇认为绩效审计是水资源环境审计的未来努力方向。绩效考核作为水资源环境审计的主要内容，融合了不变的财务审计工作思路。绩效审计和财务审计相结合后，对财务审计发现的问题进行深入调查，并采用绩效审计思想提出改进建议，使水资源环境审计能最终落实到绩效领域。
国家审计应促进各级政府的思维方式发生变化，环境绩效审计的观念已经建立，目前的财务审计工作已经完善。现在重点把绩效审计的比例尽可能提高。我们需要增强环境审计的绩效意识，从而进一步带领全社会的环境保护意识，推动国民经济的可持续发展，实现环境审计的国家治理功能。国家审计要发挥促进国家重大决策部署落实的保障作用，要以绩效理念贯穿审计工作始终，把维护国家环境安全为目标，时刻关注水资源环境等重点领域存在的风险隐患以及可能引发的不稳定因素。
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结论与展望
纵览水资源环境绩效审计研究，在起步晚起点低的限制下，还是取得了卓越的成果。国外的水资源环境审计早于国内，在我国的研究空白期，他们的研究成果在中国之上，但是国家水资源环境绩效审计在国内突飞猛进，沿着国外水资源环境绩效审计方向与思路，加快了我国研究的进程。通过对S市水污染防治审计的分析，得出以下结论：
参考文献（略）