导语：我国正处在转型时期，社会风险因素增加。如何提高应急体系的效率成为当今形势下研究的重中之重。本文认为在应急体系中引入市场手段是提高体系运行效率的有效举措。由本站硕士论文中心整理。
突发公共事件应急体系中市场手段的应用
1引言
1.1论文的选题背景和研究意义
1.1.1选题背景
1.1.1.1建立和完善突发公共事件应急体系的必要性
根据国务院2006年1月8日发布《国家突发公共事件总体应急预案》，突发公共事件被定义为突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件四类。随着工业化、城市化和国际化进程的发展步伐，社会发展的诸多矛盾显现，自然资源的逐渐减少导致环境恶化，社会发展的威胁因素日益增多，突发公共事件呈现逐年增多的趋势。
突发公共事件带来的危害有以下几个方面:一、重大的自然灾害发生的频率、量级加大，带来的经济损失非常严重。二、事故灾难带来再生性连锁性的后果。三、公共卫生危机严重影响了公众的健康问题。四、恐怖主义的危险带来的损失、影响越来越大。五，经济危机连锁反应，造成社会各种危机交相激荡。突发公共事件的应对是各国政府面临的难题。随着社会开放程度的增加，社会矛盾凸现，中国也已进入“高风险社会”，公共安全受到严峻挑战。“非典”的爆发和流行、“禽流感”事件、“苏丹红”事件、“三鹿奶粉”事件、全国各地区煤矿安全事件，以及2008年春节前后历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，和“5.12汉川地震”一系列有关公共卫生、自然灾害、事故灾难的公共安全事件的发生，造成的损失之大，影响之久，引起全社会的关注。
面对严峻的形势，如何维持社会的相对稳定，保障人民财产生活安全，建立和完善适应我国发展的突发公共事件应急体系就成为了当务之急。突发公共事件应急体系是一个涵盖突发公共事件的监测、预警、报警、处理、善后、重建等一系列环节的系统。在结构上包括预案、机制、体制、法制(“一案三制”)四方面。社会稳定是发展的前提，只有建立完善应急体系，才能保障人民群众的生命财产安全，才能促进社会经济的和谐健康发展。建立完善我国的突发公共事件应急体系有利于控制风险，减少社会经济损失。建立完善预警系统，及时发现风险因素，完善防范措施，减少突发事件的发生。另外，建立完善应急体系可以迅速对突发事件做出正确反应，减少次生灾害和连锁反应以及可能带来的进一步损失，给予社会民众心理安全感，维持社会的稳定。
1.1.1.2我国突发公共事件应急体系建设的现状
我国从2003年“非典”的爆发开始意识到突发公共事件应急体系的重要性。在2003年7月28日中央召开的防治非典工作会议上，胡锦涛总书一记和温家宝总理明确提出，要加快建立和完善突发公共事件应急机制，增强政府应对突发公共事件的能力。2004年的十六届四中全会明确提出，要将建立健全社会预警体系和应急机制作为提高党的执政能力的一个重要方面。2006年的十六届六中全会提出要构建社会主义和谐社会，同时将应急体系建设工作纳入了社会主义和谐社会建设的总体布局。目前，我国已经建立起以“一案三制”为核心的应急体系。预案建设方面，已经通过了《国家突发公共事件总体应急预案》等106项国家预案，专项应急预案、部门、地方、企事业单位的应急预案建设工作已经基本完成;体制建设方面，各级政府都建立了应急管理机构，应急体系的建设工作进一步落实;机制建设方面，各级政府、部「1应急平台建设步伐明显加快，公众沟通、动员机制逐步形成，各基层单位加强应急的组织建设和日常管理;法制建设方面，2007年8月十届全国人大常委会第二十九次会议通过了突发事件应对法，为推动应对突发公共事件工作并规范政府应急行为提供了法律保障。
随着我国“一案三制”应急体系的建立与完善，我国应对突发公共事件的能力与前几年纵向相比，有了很大的飞跃，抵御风险的能力和应对突发公共事件的处理能力增强。此外，国家也加大了对风险因素的治理和基础设施建设的投入。与2006年同期比较，2007年1至7月份全国已发生各类自然灾害事件466次，发生频次远高于2006年同期。但是，我国2007年8月前受灾人数和2006年同期相比减少了9.4%。死亡人数与2006年相比减少了34.8%。’在看到应急体系建设取得显著成效的同时，应该看到，我国突发公共事件应急体系的研究和探索还处于起步阶段，与发达国家引进市场手段建立应急体系的成熟经验相比，还显得不够成熟，存在着一些问题有待进一步的探索研究。
一、在宏观层面，应急体系相关的法律体系和制度还不完善。国家提倡应急体系的社会动员参与，但目前还缺少明确界定应对突发公共事件中政府和其他各参与方权责的相关配套法律;而且制度法规多涉及相关职能部门，基于突发公共事件的复杂性，交叉领域的相关法律不完备。另外，政府救灾支出明显不足，且政府无偿投入给政府财政造成较大负担，抽调资金可能对社会其他经济体产生影响。二、在中观政府管理层面，存在着救援资源浪费的问题。在政府为主体的物资储备体系下，涉及地域广泛，机构众多，由于政府的有限理性，难免会出现政府监管不到位的情况，从而造成应急救灾资源的浪费。三、在微观层面，存在着紧急救援市场的缺失问题。由于救援主体一直都是政府、军队，对市场化商业救援组织发展不足。国内紧急救援的需求市场已经形成并不断扩大，一些外国救援机构看好我国市场，而我国专业化的救援组织很少，社会化救援体系尚未形成。如果我们不尽早着手研究，就面临着我国紧急救援市场的缺失问题。
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[15]Department of Homeland Security .National Response Plan. 2004, :pp. 105-107 .
目录：
提要 4-5
Abstract 5
1 引言 8-14
1.1 论文的选题背景和研究意义 8-12
1.1.1 选题背景 8-11
1.1.2 研究意义 11-12
1.2 论文的研究内容 12-13
1.2.1 应急体系中市场手段运用的可行性 12
1.2.2 市场手段运用的相关理论 12-13
1.2.3 今后我国应急体系中结合市场手段的思路和方法 13
1.3 论文的研究方法 13-14
2 相关理论概述 14-20
2.1 公共物品 14-17
2.1.1 公共物品理论 14-15
2.1.2 应急体系与公共物品 15-17
2.2 政府职能 17-18
2.2.1 政府职能理论 17-18
2.2.2 应急体系中的政府职能转变 18
2.3 乘数效应 18-20
2.3.1 乘数效应理论 18-19
2.3.2 应急体系与乘数效应 19-20
3 应急体系中市场手段运用的理论框架 20-24
3.1 应急体系的基本内涵 20
3.2 应急体系中市场手段运用的界定 20-21
3.3 应急体系中忽略运用市场手段可能造成的问题 21-22
3.3.1 体系反应速度不快，导致损失的增加或引发次生灾害 21
3.3.2 资源配置手段的单一，导致资源缺乏或浪费 21-22
3.4 应急体系中发挥市场作用的原则 22-24
3.4.1 政府统一指挥调度原则 22
3.4.2 各方权责分明原则 22
3.4.3 高效原则 22-23
3.4.4 长效发展原则 23-24
4 应急体系中市场手段运用的国外经验和借鉴 24-31
4.1 先进国家和地区应急体系中市场手段运用的经验 24-27
4.1.1 与商业组织的协同合作 24
4.1.2 物资储备 24-25
4.1.3 发展商业紧急救援机构 25
4.1.4 保险业在应急体系中的应用 25-27
4.2 国外应急体系中市场手段的运用对于我国的可借鉴性 27-31
4.2.1 国外应急体系中常用的市场手段 27-29
4.2.2 适应我国的应急体系市场手段的运用 29-31
5 运用市场手段构建我国突发公共事件应急体系 31-43
5.1 运用市场手段构建我国突发公共事件应急体系的对策 31-34
5.1.1 完善相关法律体系和制度 31-33
5.1.2 建立政府、市场联合应急物资储备模式 33
5.1.3 发展紧急救援市场 33-34
......
后记 44-45
参考文献 45-48
附录A 48-49
附录B 49-50
在学期间发表的学术论文及研究成果 50-51
详细摘要 51-55
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