第 1 章 绪论
1.1 课题来源及研究意义
1.1.1 课题来源
政权建设是政党为了巩固自身的政治地位而采取的一系列政治组织形式。中国共产党革命道路是农村包围城市，其各个政权的建立和巩固也就更多的由乡村起步，既往学界对中共政权建设的研究更多的集中于此。随着中共革命的不断胜利和对城市的逐步占领，如何在城市建立和巩固政权组织，理应值得更多的关注。
张家口是清朝察哈尔都统驻防之地，是民国察哈尔特别行政区、察哈尔省首府。日军占领张家口后，将这里定为伪蒙古联合自治政府的首都。张家口既是敌伪屯兵重镇，又是商业中心，物资丰富。张家口不到百里即为张北，经坝上草原可以直达蒙古。八路军光复张家口后，往西控制铁路线到丰镇、平地泉，经大同可以到达晋北。往南控制铁路线到怀来县。往东控制到古北口，进热河可抵承德。可以说，张家口光复后，经过晋察冀部队的穷追猛打大反攻，以张家口为核心的晋察冀解放区，北依长城，南临平川，坐北面南，平绥铁路如左右两臂，向西、北方向伸向大同、绥远和包头，向东、南方向伸向北平、天津,是联结晋冀鲁豫解放区、晋绥解放区、陕甘宁和新开辟的东北解放区的中间地带，是西北、华北和东北之间的战略走廊。
1945 年 8 月 15 日日本宣布无条件投降，八路军占领了塞外重镇张家口。9 月底，晋察冀军区司令部迁驻张家口，张家口遂成为晋察冀边区的首府。1946 年 10 月 11日，晋察冀军区部队撤离张家口。张家口作为晋察冀边区的首府在它存在一年零两个月的时间里在中国共产党的统治下，其经济、政治、文化和城市建设取得了很大的成就。而这些成就正是基于中共对张家口的政权建设。中共对张家口的政权建设也为解放战争后期乃至新中国的政权建设提供了实践经验。基于以上原因本人将论文课题定为：晋察冀边区首府张家口的政权建设(1945-1946)。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国内研究现状
在国内的一些通史性著作中，大多没有在晋察冀边区首府张家口政权建设上着太多的笔墨，往往只是寥寥几笔带过，也缺乏深层次的分析与思考。56 万多字的中共党史著作《中国共产党历史》上册，对于晋察冀边区首府张家口政府的描述也仅仅在 100 字左右。下面，就有关晋察冀边区首府张家口政府的资料整理及论文情况进行梳理，以进一步了解研究的状况。
1.2.1.1 资料的整理与出版
有关晋察冀边区首府张家口政权建设的资料以报刊为主，主要集中在《晋察冀日报》和《解放日报》。《晋察冀日报》是中国共产党在开辟晋察冀敌后抗日根据地的一份大区党报，是中共中央北方分局和晋察冀中央局的机关报。这份报纸刊载了当时晋察冀边区首府张家口的大部分方针政策、法令法规、典型事例等信息，是了解晋察冀边区首府张家口的一个重要途径。另外，《解放日报》(第 5、6 册)、《中共中央文件选集》(1945-1946)对张家口的描述大多集中在对解放战争时期张家口战况的描写，其中《解放日报》少量记载了张家口第一次解放之时中国共产党对张家口市的接管工作如“拥军优抗”和“开展妇女运动”等。但是对晋察冀边区首府张家口政权建设的描写并没有涉及。除此之外，张家口晋察冀边区文化研究院出版的《晋察冀边区首府-张家口纪事》《晋察冀边区首府-张家口史话》等一系列书籍分别记述了张家口作为晋察冀边区首府期间其文化发展情况、张家口 1937 年到 2000年发生的一些大事纪以及张家口的革命文化和张家口成为晋察冀边区首府所取得的城市建设成就情况，较为全面和翔实。但没有对晋察冀边区首府张家口的政权建设部分作系统完整的研究。
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第 2 章 张家口政权建设的历史背景
2.1 抗日战争的胜利对张家口政权建设的影响
2.1.1 抗战胜利给张家口政权建设提供了和平环境
1945 年 7 月，中国、英国、美国三国发表《波茨坦公告》促令日本无条件投降。1945 年 8 月 9 日凌晨，苏联远东军 3 个方面军陆海空总兵力 150 万人，越过中苏边境进入中国东北，苏联宣布对日作战。蒙古人民共和国也于 10 日对日宣战。对日战争已处在最后阶段。“在中共中央和八路军总部的指示和命令下，张家口周围各抗日根据地部队于 8 月 10 日由局部反攻转入全面大反攻，在广大民兵和群众的配合和支援下，向日伪占领的城镇和交通要道展开猛烈进攻。8 月 9 日，毛泽东发表《对日寇的最后一战》的声明，八路军总部的朱德司令于 10 日、11 日连续发出对日作战的七道命令，要求各解放区所有武装部队，立即向日军发出最后通牒，限期缴械投降，如遇顽抗应坚决消灭之。”
1945 年 8 月 15 日的夜晚，日本天皇以广播的形式，宣布了停战诏书，日本无条件投降。日本在中国长达十四年的奴役统治终于结束了。听到这个特大喜讯，举国欢腾，全国军民喜泪喷涌，奔走相告。党中央所在地延安沸腾了。“人们欢呼着，从窑洞里涌出来，站在山坡上，站在窑洞顶上，呼喊着胜利。延安城就像开了锅，没有锣鼓，人们就敲着桌椅板凳洗脸盆，狂呼着奔上街头，没有火把，人们就把棉衣里的棉花扯出来撕碎点燃。一层层窑洞，一道道山梁，到处都是点燃的火光。人们呼口号，扭秧歌，山上城里，一片欢腾。当时在延安的萧克在他的回忆录中写下了下面的文字:记得 8 月 15 日那天，听到日本投降的消息后，许多人兴奋地敲打脸盆欢呼，入夜，各窑洞口都燃起篝火庆祝，八年抗战，艰苦奋斗，胜利地喜悦难以言表。”[26]82 抗日战争的胜利结束了日本侵略者在中国的统治，张家口人民也终于结束了伪蒙疆联合自治政府长达 8 年的奴役统治。这就使八路军解放和接管张家口有了比较和平的环境，也给中国共产党在张家口进行政治建设提供了契机。正因为有不屈的人民，勇敢的抗日队伍，众多的共产党员和革命干部进行了长期的浴血奋战，才换来了抗日战争的最后胜利。
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2.2 张家口旧政权状况
2.2.1 旧政权的机构变动
张家口旧政权是敌伪奴役人民的伪政权。张家口旧政权经历了以下三个阶段。
第一阶段为伪察南自治政府阶段。1937 年“七七事变”爆发后，日军占领了张家口、大同、绥远，并于 1937 年 9 月 4 日在张家口成立伪察南自治政府，定张家口为首都。10 月 15 日在大同成立伪晋北自治政府，10 月 28 日在绥远成立伪蒙古联盟自治政府。“其中，伪察南自治政府下辖万全、怀安、阳原、蔚县、涿鹿、宣化、怀来、延庆、龙关、赤城等县，首都设于张家口。最高委员于品卿，原系张家口魁兴高洋货商店之经理，并担任张家口商会委员，最高顾问为敌伪向竹内元平，由金井章二引荐。察南自治政府总务由金井章二主持，总务部下设四厅一处，总务处长为日人牧野、保安处长为日人高木，民政处长为陈玉铭。张家口作为“首都”一直处于日本统治者的严密控制和操纵之下。这一地区的人民在日本法西斯的统治下，饱受奴役之苦。几年来在日本顾问的直接控制支配下，自治政府出卖民族利益,干尽了罪恶的勾当。伪政府财政，据公布：鸦片特税及皮毛及烟酒、印花等税可年收入三百余万元；对各县均派有伪知事，完成其行政职权；各县设一参政官，由敌伪最高顾问委派敌人充任。县行政、保安等大权均操纵在日本人手中；公路方面除修筑各村关之公路外，并命令各村镇派人看守公路所经之区域，以防游击队破坏。”
第二阶段为伪蒙疆联合自治政府阶段。由于 1937 年成立的伪察南、蒙古联盟、晋北三个自治政府互相独立、实行分权制，日伪对其控制不便，便于 11 月将以上三个政府合并，统称伪蒙疆联合委员会。“定张家口为首都，下设有总务、金融、交通、产业四个委员会，直接指挥统辖区内各部门活动。后扩大组织将四个委员会改为：总务、商业、财务、交通、民生、保安六部,最高顾问为金井章二；同时，察南、晋北两伪政府改为察南、晋北两政厅，以陈玉铭为察南政厅厅长，竹内元平为次长，田汝弼为晋北正厅厅长，森静熊次郎为次长。至 1944 年 1 月 1 日，察南伪政厅改为宣化省，晋北伪政厅改为大同省，设有五盟公署。原伪蒙疆联合委员会亦改称伪蒙疆联合自治政府(又称蒙古自治邦)。伪政权成立之初，于品卿主席下置陆军、内政、财政、产业、交通、治安、司法七部，各部次长均由日本人充任，各科处要职均为日本人。1942 年 6 月 1 日，伪政府政治机构改组，于主席下设政务院，任吴鹤龄为院长，取消七部制，改组为四委员、两部、一局制。四委员即伪回教委员会、兴蒙委员会、司法委员会、总力委员会。伪内政部以丁其昌为部长，财政部改为经济部，以马永魁为部长，伪交通部改为交通总局，以金永昌为总局长。
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3.1 打碎旧有伪政权机构..................................18
3.1.1 摧毁日伪蒙疆自治政府.........................................18
3.1.2 处理旧政权机关人员............................................19
第 4 章 张家口政权建设的特点...................................28
4.1 普选制对民众参政积极性的调动...................................28
4.1.1 中国共产党积极向民众宣传普选制................................28
4.1.2 实行普选制的效果和影响............................28
第 5 章 张家口政权建设的经验启示................................32
5.1 政权建设要坚持民主原则................................32
5.1.1 政权建设要调动人民群众的参政积极性................................32
5.1.2 政权建设要保障人民群众的民主权利.......................................32
第 5 章 张家口政权建设的经验启示
5.1 政权建设要坚持民主原则
5.1.1 政权建设要调动人民群众的参政积极性
张家口在政权建设中，特别注重调动广大人民群众的参政积极性。“由于参议会上实行了彻底民主的方针，参议员们积极参政议政，共提出各类提案 333 种，关于财经、文教和卫生的即占到了 70%以上，达到 246 种。大会通过的各种条例，是真实的民主条例，不是使一般老百姓难于理解的那种模糊的官样文章，这种民主政治的朝气，在选举中表现得最为明显，大家都有高度的热情，在很长的检票期中，大家的精神一贯，丝毫不松懈。就张家口工人的参政情况来说，许多人同意过去在国民党一党专政和敌伪统治下，工人哪里有这种权利。建设局工程队的建筑工人李生祥说：‘咱们从小都是寒苦人，就是钱到手头，饭到口头，别的啥办法也没有。过去啥地方不是有钱有势的管事，打钱开会了的人想去看热闹，人家说你们干甚来，开会还用得着你们，浑身土、穿的破、站也没个站相。现在我们也能开会，能选举这就是工人们第一个翻身’。”[26]108 张家口的民主参政方式使张家口广大人民积极参与到张家口的民主政治建设中来，调动了广大人民群众的参政积极性。
新时代，政治体制改革已经进入深水区，满足人民群众的参政需求越来越重要。特别是我国社会的主要矛盾已经变成人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对与自身幸福有关的国家大政方针政策越来越关注。国家的政治生活应该更加地贴近百姓实际，让百姓有实实在在的参与感和主人翁意识。在网络发达的现代社会，国家大政方针通过在互联网平台的发布，使寻常百姓也能在线就中央方针政策发表自己的观点、提出意见并与大家一起交流，而中央网站也能就老百姓提出的这些意见建议达到了解民意的目的。从而使这些政策更加服务于百姓生活，更有利于我国人民民主国家政权的巩固。这个过程，广大人民的参政积极性得到有效提高。
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结论
本文通过梳理晋察冀边区首府张家口的政权建设(1945-1946)的历史过程，明确了张家口市作为抗日战争后期中国共产党解放的第一座省会城市的城市民主政权建设的探索历程。其政权建设取得了显著成绩，积累了有益经验。
第一，张家口的政权建设工作是不断发展趋于完善的，具有典型性和示范性。对其进行研究，可以深化对中国共产党提出的新民主主义理论的理解，丰富与完善了中国共产党关于政权建设的理论与实践。对于当前推进社会主义民主政治建设，提高中国共产党的执政能力建设，具有极为重要的借鉴意义。
第二，晋察冀边区首府张家口市的政权建设包括对日伪旧政权系统的摧毁和人民民主政权体系的构建。中国共产党从开始的摸索探索到后来的逐渐完善，是通过理论与实践不断地磨合，逐步建立起适合张家口的人民民主政权体系。中国共产党的政权建设的能力不断加强，为解放后中国共产党夺取全国政权奠定了良好的基础，也为中国共产党以后的城市政权建设积累了经验。
第三，新时代，面对复杂的国际国内形势，中国共产党更要加强执政能力建设，使政权更加稳固和持久。张家口政权建设研究的意义在于：首先，系统梳理了抗日战争胜利后张家口政权建设问题的相关内容，深化了抗日战争胜利后期中国共产党运用新民主主义理论进行城市建设的认识。其次，新时代中国共产党可以以史为鉴，提高执政能力来应对新的社会形势发展的各种需要。
因笔者精力有限，在对与本文相关的史料掌握方面还有欠缺，未能十分全面和准确地再现当时张家口政权建设的历史情况，希望在今后的研究和学习中弥补这方面的不足。
参考文献（略）