基于IDE创新理论的政府招投标信息化路径构建研究

笔者在充分研究 IDE 创新理论应用于政府招投标信息化建设的可行性基础上，将该系统设计过程划分为需求分析-功能设计-结构展开-流程优化-替代-工程应用等阶段，继而对政府招投标信息化系统进行整体布局与局部优化，最终构建了政府招投标信息化创新路径，并将其应用于滑县政府招投标信息化建设的指导过程，优化了政府招投标系统结构框架，完善了系统使用功能，提高了工作效率，整体取得了良好效果。

1 绪论

1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
招标采购是当今市场经济下较为规范、成熟的一种交易方式，在我国诸多领域中都有广泛应用，涉及政府资源交易、工程建设、政企采购等方面。但随着社会及相关行业的发展，当今传统的纸质政府招投标形式，在应用过程中暴露出一定的弊端，通过一系列政府招投标违法违纪案件，可以发现传统的政府招投标体制和管理机制仍需要进一步完善，政府招投标过程中许多环节存在的一系列问题亟需得到解决[1]。随着信息化建设的发展，尤其是网络技术的广泛泛应用，电子政务建设取得了巨大进展，改变了整个公共部门的性质及其与社会的关系。电子政务的发展在改变传统政务工作模式的同时，可有效提高政府的工作效率，进一步推动政府管理工作向无缝化、一体化、透明化等方面创新发展[2]。政府招投标信息化作为电子政务的一个重要部分，备受政府和行业的关注。从政策和技术方面不断推动全流程招投标信息化建设，将信息技术引入政府招投标全流程中，并逐步整合于统一平台，政府招投标信息化迎来了爆发式发展，传统的招投标的方式正在逐步被信息化招投标方式所取代[3]。
信息化招投标可有效避免传统招投标存在的弊端，有利于把招投标放于监管之下，使整个招投标过程更加公平和高效[4]。它可使所有信息同时公开，线线上一体化，投标人可以直接通过网络完成投标过程，同时，招投标各方可以通过网络对整个政府招投标过程进行监管。但当前由于招标代理机构及招标方的招投标系统平台应用不具有普适性，且系统使用方通常不具备应用系统设计研发的能力，国家《电子招投标办法》[5]提出建设“交易平台、公共服务平台和行政监督平台”详细要求，各地公共资源交易中心网上交易平台应运而生。各地公共资源交易中心汇集了本地各类招投标信息，可以接受政府的委托授权，结合现有先进的信息化科学技术，高效合理地设计系统流程、完善信息化系统平台建设，不断提高公共资源交易过程与结果的透明度，进而提高政府职能部门对公共资源交易的监管能力和监管效率，全面推进公共资源交易及管理的信息化建设。
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1.2 研究现状
1.2.1 电子政务建设研究现状
电子政务可以同时优化政府机构框架和工作流程，不受时间、空间和部门的限制，提高办公效率，提升政府效能，为全社会提供高效、优质的服务，促进经济发展。推行电子政务以来，国内外诸多专家学者前赴后继地开展了一系列研究。Filipe 等[14]从国家电子政务建设的总体框架出发，构建了本地在线电电子政务的服务质量评价模式，推动了电子政务的积极正向发展；Venkatesh等[15]通过研究电子政务的顶层设计，确定电子政务服务的两个关键驱动因素为信息质量特征和渠道特征，大大降低了公民电子政务服务的不确定性；Sharma等[16]在深入分析电子政务网络现状和需求的基础上，研究了服务质量维度与人口变量之间的关系，提出了一种电子政务网络安全信任互联控制（TIC）模型，改进了信任控制系统；Jing[17]在分析信息孤岛现象的表现形式和成因基础上，提出了解决信息孤岛问题的措施。Pethig 等[18]从乙方角度出发，构建了电子政务的包容架构，助力了政务能源节约；周建功[19]等以云化电子政务系统基础设施的方式，引入了运维服务流程化管理理念，有效提高了运维效率和服务水平；朱英群等[20-22]针对新形势下的电子政务分别基于云计算、相关技术规范、大数据分析等进行了电子政务体系顶层设计及多层次规划，取得了良好效果。国内外诸多专家学者均在各自的研究领域为电子政务研究做出了突出贡献，丰富了电子政务的应用形式，扩展了电子政务的应用领域，为本文政府招投标信息化研究提供了参考。
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2 相关理论基础

2.1 工业设计（ID）
工业设计（Industrial Design，简称 ID），1919 年美国艺术家西奈尔第一次提出此概念，工业设计历史发展如图 2.1 所示。

传统的工业设计是对工业流程制造的产品进行规划设计，使系统与使用人的生理、心理等需求之间获得最佳匹配，应用过程中诸多学科交叉融合，是一种极具创造性的活动[47]。传统工业设计关注的重心是产品设计，随着人类历史史的发展，现代工业设计内涵则更加宽泛和深入，对人类产生的影响极其深远。现代的工业设计狭义的范畴是指具有良好匹配性和亲和性的产品设计，广义的范畴则为所有使用现代化手段进行生产和服务的设计过程[48]。现代工业设计内内容主要分为四部分，具体如图 2.2 所示，传统与现代工业设计的表现形式如图 2.3 所示。

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2.2 工业工程（IE）
工业工程（Industrial Engineering，简称 IE）是在科学管理基础上发展起来形成的一门极具应用性的工程专业技术，是管理与技术的交叉学科[49]。
美国工业工程学会（AIIE）、日本 IE 协会（JIIE）和中国工业工程学会CIE 对工业工程的定义描述不尽相同，但均强调工业工程的实质是一门以系统效率和效益为目标的工程技术，对生产和服务系统实施集成规划和设计、控制与改善以及评价并创新，它应用到自然科学、社会科学以及统计学，尤其是工程技术相关理论，以实现系统的效率、质量、成本等指标的改善与优化。
工业工程（IE）是综合运用不同学科专业知识与技术工具，进行工程分析与工程设计的一种思维方法[50]，通过对集成系统进行统一的规划、设计、协调、、改善和控制，使全部资源得到合理分配、生产要素得到高效使用、产品生产率得到提升、设计研发成本得到减低、取得最佳效益。工业工程相关技术体系如图 2.4 所示。

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3 IDE 创新理论在政府招投标信息化系统建设中的应用 ............... 19
3.1 政府招投标信息化建设分析 ................................19
3.1.1 招投标过程分析 ............................19
3.1.2 招投标信息化流程分析 ............................20
4 基于 IDE 创新理论的滑县政府招投标信息化路径构建实证研究...............30
4.1 滑县政府招投标信息化现状和特点分析 .............................30
4.2 基于 IDE 创新理论的滑县政府招投标信息化路径构建流程................32
4.3 滑县政府招投标信息化路径优化设计 ........................34
5 结论与展望 .......................... 47
5.1 研究结论 ...........47
5.2 展望 ................47

4 基于 IDE 创新理论的滑县政府招投标信息化路径构建实证研究

4.1 滑县政府招投标信息化现状和特点分析
近年来政府招投标信息化推进虽取得较大进展，部分流程环节初步实现信息化，但仍存在信息化程度不高、诸多环节仍必须依靠线下操作完成的情况[59]。。滑县政府招投标信息化建设推进情况更是如此，其建设过程反应出的问题有共性问题也有个性问题，现对照政府招投标流程环节将滑县政府招投标信息化路径和特点分析如下：
项目立项阶段：经政府相关主管部门审批备案同意后，招标方委托招标代理方登录招投标交易平台系统（滑县公共资源交易中心）完成招标项目进场交易登记，交易中心方通过招投标交易平台系统对政府招标项目进行立项。其中政府相关主管部门对招标单位招标项目申请备案审批，仍然依靠线下操作。
招标阶段：招标代理方按规定和招标方要求制作电子招标文件，经相关主管部门审核备案和招标方确认后提交到交易中心方系统发布招标公告，交易中心方通过交易平台网上发布招标公告和电子招标文件。其中政府相关主管部门对招标文件审核备案仍依靠线下操作。招标文件编制过程中，招标方对实际招标需求普遍存在不明确情况，对实际需要的招标最佳参数性能要求等专业需求了解不够，对相关政策信息和法律规定理解不充分，最终较多以招标结果的价格因素为主要衡量标准设定招标目标。由于招标代理方的局限性、经验性和顶层服务设计规划的缺乏，招标代理方为招标方提供的招标参考信息往往不够充分全面，不能够满足招标方个性化和长远规划的需求考量，缺乏全面有效的信息采集支持和招标计划设计沟通，难以制定出符合招标方实际高层次个性化需求的招标文件。
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5 结论与展望

5.1 研究结论
当前，政府招投标信息化建设工作发展迅猛，但仍存在相关系统关联性不强、功能模块孤立、信息流动不顺畅等问题。IDE 创新理论是一种基于流程设计的创新管理理论，有助于全面挖掘产品设计需求和准确定位系统功能。在充分研究 IDE 创新理论应用于政府招投标信息化建设的可行性基础上，将该系统设计过程划分为需求分析-功能设计-结构展开-流程优化-替代-工程应用等阶段，继而对政府招投标信息化系统进行整体布局与局部优化，最终构建了政府招投标信息化创新路径，并将其应用于滑县政府招投标信息化建设的指导过程，优化了政府招投标系统结构框架，完善了系统使用功能，提高了工作效率，整体取得了良好效果。从研究及应用过程可知：
（1）IDE 创新理论兼具工业工程与工业设计的理论优势，在概念设计阶段能有效挖掘产品及系统需求，把握系统开发创新的要点，有助于为产品设计及系统研发提供有效的参考，尤其在软件系统开发与管理方面效果明显。
（2）基于 IDE 创新理论的政府招投标信息化路径能够有效解决当前政府招投标信息化建设系统性、整体性不强、需求得不到满足等问题，有助于政府招投标信息化过程的效率和质量。
（3）基于 IDE 创新理论的滑县政府招投标信息化系统的成功实施，验证研究内容可行性与实用性的同时，为当地政府招投标信息化建设工作的推进奠定了良好的基础，也为同类及相关信息化系统建设工作提供了启示。
参考文献（略）