本文是一篇工程管理论文，本文选择了具有鲜明县级特征的蒙城县紫河路安置房小区项目进行研究，为后续其他类似的项目风险管理提供参照和引导，帮助解决我国新型城镇化建设中的居住问题。
第一章绪论
1.1研究的背景
近些年来，经济水平快速发展，人民生活发生了翻天覆地的变化。城市作为经济、政治、文化的载体,城市现代化水平的提升是推动社会高质量发展的必要条件，城市更新已成为我国城市未来发展的常态。在某些地区存在道路狭窄、市容市貌脏乱差、空间布局严重不合理、日常生活不便等问题。在城市的发展及扩张阶段，安置房项目的实施是推进城镇化发展的重要手段。安置房在公共资源合理的新陈代谢，城市空间资源重新调整配置，提升人民生活质量，适应经济社会发展等方面均有重要意义，有利于满足人民期望，并且提升城市竞争力。
安置房项目是政府到市场再到民众广泛参与的民生工程，已成为城市经济发展的新劲增长动力[1]。因此，安置房项目得到了大量的群众拥护。但是就各地的实际情况来看，安置房项目伴随着很多潜在的问题，例如频频发生的“拆迁难、过渡难、投诉多”现象，导致了安置房项目进度受限，工程建设进度滞后于工期要求。
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投资大，时间长，受众面广，政策导向明显是安置房项目的重要特征。随着安置房项目数量的增多与政府的政策导向宣传，民众的注意力会更多的聚焦在这个领域，对项目的建设周期、质量安全等方面的标准和要求会不断提高。相较于普通的房地产开发项目，安置房项目由政府部门主导，涉及的拆迁群众人数很多，并且涉及到监理单位、建设单位、材料供给方等利益相关方，项目建设工期往往周期很长，在此过程中可能出现的风险不能确定。结合安置房项目的特征与面临的挑战，对安置房项目风险的研究有长远意义[2]，为后续类似项目的开展提供可借鉴的经验与总结，帮助其他项目顺利实施。
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1.2研究的目的及意义
1.2.1研究的目的
安置房项目的建设受各种因素共同影响。本文依据风险管理的理论基础，以蒙城县紫河路安置房小区项目为例，结合安置房项目建设的全流程，预测、识别、分析这些风险因素，初步确立安置房项目风险评价指标体系，接着使用层次分析法和模糊综合评价法量化项目实施过程中展现出的各种风险因素及其模糊关系，建立相关模型；以分析结果为导向，系统性的提出对应风险的应对方案，制定决策方向，提供评价依据及建设指导，规避和降低风险因素。
1.2.2研究的意义
蒙城县紫河路安置房小区项目是以人为本、民生为重的县政府重点工程，改善了市容市貌。本项目的实施适应了创建新型城镇化的趋势，调节了人民生活水平提升与相对落后的城市发展现状之间的矛盾。安置房项目在政府层面上，已经不局限于常规的城市开发和重建活动，而是城市提升自身竞争力的方式，通过城市市容环境的建设，提升城市品质，彰显城市魅力。
本文以蒙城县紫河路安置房小区项目为案例，进行风险管理研究，有理论意义和现实意义两方面：
（1）理论意义
由于近几年政府刚开始重点关注保障性住房问题，建设安置房项目的受众面不广泛，建设项目数量基数不大，我国对房地产领域的研究主要集中在商品房上，对安置房项目的研究较少，而普通商品住宅的风险控制方式与安置房项目建设不相适应。先前的研究方向也主要集中在保证工期顺利交付等项目进度管理方面或者缩减开支等成本管理方面。本文在安置房项目风险管理方面进行研究，同时运用定量和定性的方法，构建项目综合评价体系，从一定程度上丰富了安置房项目风险管理的理论探索。
（2）现实意义
第一，针对蒙城县紫河路安置房小区项目，发现可能涉及的风险因素，分析归纳影响程度最大的风险因素，提出优化方案，降低风险因素对项目进展产生的影响。
第二，总结经验教训，对后续安置房项目提供参考意见，安置房项目具有一定的相似性，本文得到的经验教训可以运用到后续类似的项目中。
第三，运用理论方法科学的分析安置房项目的各种风险因素，能有效遏止风险发生和化解社会矛盾，有利于维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。
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第二章相关概念及理论基础
2.1相关概念
2.1.1安置房项目的含义及特征
（1）安置房项目的含义
安置房是政府进行城市建设发展时，对被拆迁住户进行安置所建设的房屋[34]。安置房的对象是城市居民被拆迁户,也包括被拆迁房屋和土地的农户。
安置房的核心是人，而不是具体的项目，也不是仅仅涉及房子，宗旨是以人为本，重点是以人的角度出发探索城市发展的途径，目的是展现出社会关怀，实现民众价值理想，满足民众追求更美好生活的需要[35]。
好的安置房项目在建设内容策划、产业规划上需要充分有效沟通，多元化互动后再实施，不再是政府独断专行式的决策方式。只有广大拆迁居民和村民能够得到稳定的拆迁安置保障，他们才能过上安定的生活，尽快融入新的生活方式[36]。住房问题是人们最根本的生存需要，也是当下最直接、最紧迫的民生问题。故而，安置房项目与群众的切身利益息息相关，也是人民政府责无旁贷的职责[37]。建设拆迁安置住房，让群众住得上经济、实用的拆迁安置住房，有利于维护社会安定、反映社会公正，有利于帮助蒙城县营造和谐的社会氛围。
（2）安置房项目的特征
安置房项目具有以下两方面特征。
一是保障性。保障性代表着安置房是政府为解决被拆迁户居住问题所建造的，其施工质量、工期均受社会、民众监督，其保障性决定了它承担着严格的标准，代表着国家政府的形象，有明显的政策特征，和普通的房地产开发项目存在一些不同之处[38]。
二是统一性。统一性是指安置房一般具有统一的规划模式，统一的限定价格，统一的设计风格[39]。安置房项目是一项系统性的建设工程，项目涉及到的环节很多，拆迁征收，施工，回迁安置等，这要求相关单位和部门提前布局，结合多个方向协调把控。
安置房在完成建设后将一次性交付，在建设中需要合理安排规划，按照工程节点施工，争取在工期内按时完成，最大程度的完成工程建设的总体目标。在推进城镇化进程中，政府将尽量多地建设安置房，以满足不断提高的安置需求。
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2.2风险管理理论
2.2.1风险及风险管理
（1）风险的含义及特征
1、风险的含义
风险是未来损失产生的不确定性，风险是期望与未来结果的偏离，可能会受到各种因素的影响[41]。一方面，风险是指未来事件发生的不可确定性与随机性，另一方面，风险是指事件造成结果的不确定性，即有可能产生损失，或者有可能形成收益。风险是一个相对的概念，具有两面性。
2、风险的特征
风险的特征包括以下五个方面：
一是风险的客观性。风险不受人的控制，风险是世间普遍存在的规律，虽然可能使用一些方式能降低风险事件的频次，降低风险事件造成的损失，但风险是无法被消灭的。
二是风险的不确定性。风险是普遍存在的[42]，但是对于一个具体事件来说，风险发生与否是不确定的，具有随机性。例如，发生交通事故是客观的风险事件，而对于某一起交通事故的产生是不确定的，且无法提前了解，为规避风险，需要民众加强道路交规的学习，增强安全观念。
三是风险的可测性。对于某一个具体事件的发生，是无法提前预知的，但将风险作为一个整体进行度量，风险事件发生的概率是可以计算的，将数学和统计学等理论运用到风险事件的分析中，可以获取到风险的规律，由于信息传播技术和预测理论的完善与进步，风险可以被更加准确的预测了，从而降低风险造成的损失和带来的影响。
四是风险的可变性。风险在不同状况下是可以改变的，随着科学技术的发展、体制的改变、风险认知的变化，人们能够在一定程度上降低风险发生的可能性[43]。时代在交替，各行各业的生产模式发生着变化，伴随而来的是原有风险的消失与新的风险的出现。
五是风险的多样性。风险存在于日常生活的每个时刻，它充斥在我们的周围。从自然灾害到意外事件，风险是有很多类别的，类型决绝不是单一的，可能会造成不同程度的损失。随着社会生产力的提高，风险的种类日益增多。
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第三章蒙城县紫河路安置房小区项目风险识别...........................16
3.1蒙城县紫河路安置房小区项目概况..............................16
3.1.1项目背景........................16
3.1.2项目建设内容及规模....................................16
第四章蒙城县紫河路安置房小区项目风险评估...........................29
4.1蒙城县紫河路安置房小区项目风险评价指标体系的建立............29
4.2蒙城县紫河路安置房小区项目风险评价过程......................30
第五章蒙城县紫河路安置房小区项目风险应对措施.......................42
5.1金融风险的应对措施.........................42
5.1.1资金筹集风险应对..........................42
5.1.2资金使用风险应对.....................43
第五章蒙城县紫河路安置房小区项目风险应对措施
5.1金融风险的应对措施
金融风险下的四个二级指标资金筹集风险、资金使用风险、通货膨胀风险、经济风险相对于一级指标的权重分别为0.4658、0.2771、0.1611、0.096，见图5.1。从二级指标综合权重来看，排序仍为资金筹集风险、资金使用风险、通货膨胀风险、经济风险。资金筹集风险是金融风险中的核心风险，在二级指标综合权重中占比最大，需要对其进行严格控制，给予十分的关注。对于资金使用风险、通货膨胀风险、经济风险进行合理控制。资金是工程能否顺利启动、按期竣工的关键保障。为降低金融风险，做好资金保障工作，可以采取风险承受、风险控制和风险转移的策略。
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5.1.1资金筹集风险应对
融资过程是存在一定风险的，安置房项目一般由蒙城县城投公司负责筹资，可以采取以下方式来进行风险防控：一是强化风险观念，保持谨慎态度，将资金筹集作为重点工作来抓，重视融资风险可能造成的巨大危害。二是蒙城县城投公司应加强与政策性银行和非银行机构的合作，积极拓展融资渠道，制定资金筹集备选方案，确保资金链的稳定畅通，借助政府提供的优惠政策降低资金成本，高效应对资金筹集风险，构建科学的融资途径。三是公司融资部应充分考虑利率变动等情况带来的资金成本的变化，前瞻性的做好风险预警和化解处置方案，项目投入大，周期长，利率变动在建设周期内大概率出现，应关注宏观环境的状况，预测利率变动的走向，加强资产质量监测。四是蒙城县紫河路安置房小区项目的建设内容中包括商业和可出售的住宅，可以将这两部分房屋进行销售，销售资金作为项目资金来源。
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第六章结论与展望
6.1结论
本文运用风险管理理论，以蒙城县紫河路安置房小区项目为研究对象，对项目进行风险识别、风险评估、风险应对研究，得出以下结论：
第一，安置房项目具有民生工程属性，涉及的相关主体很多，施工过程中可能产生的风险因素复杂。本文选择了具有鲜明县级特征的蒙城县紫河路安置房小区项目进行研究，为后续其他类似的项目风险管理提供参照和引导，帮助解决我国新型城镇化建设中的居住问题。
第二，借助德尔菲法进行风险识别，识别出15种二级指标风险因素，分别是政策调整风险、法律履行风险、组织人力管理风险、施工安全风险、施工质量风险、工期风险、技术风险、通货膨胀风险、资金筹集风险、经济风险、资金使用风险、恶劣气象风险、新冠疫情风险、社会稳定风险、拆迁安置过程中的风险，再通过分类梳理，确认了5个一级主要风险因素，分别是政策风险、施工管理风险、金融风险、自然风险、社会风险。
第三，借助专家评分法、层次分析法，模糊综合评价方法进行风险评估，构建蒙城县紫河路安置房小区项目风险管理指标体系，并测算出各项指标对整体风险的影响程度，由综合评价的结果可以看出，“很高风险”的隶属度分别为14.6%，“较高风险”的隶属度为26.57%，“一般风险”的隶属度为50.56%，“较低风险”的隶属度均为8.1%，“很低风险”的隶属度为0.1%，按照最大隶属度原则，其中数据最大者50.56%所对应的等级“一般风险”为该项目综合风险等级，说明该安置房项目风险一般，使用对应风险的应对措施可以控制、降低风险。综上所述，该项目可以进行建设，但需要保持谨慎态度，持续关注风险状况，提升管理效率。
为此，本文从政策风险、施工管理风险、金融风险、自然风险、社会风险多个角度出发，提出了对应的风险防范的举措，科学规避安置房项目的各种风险，加强对工程建设的控制。
参考文献（略）