第一章 绪论
1.1 研究背景
当前我国经济发展进入新常态，财政收入转为中低速增长，财政支出刚性增长，国家财政在重大工程和基础设施建设领域的投资逐年增加，财政资金投资规模日益增大。但对财政投资项目的监督和管理难度也越来越大，项目监管不到位导致的财政资金安全问题也越来越多。“三超”问题时常发生，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。为了更好的管控财政支出，尽可能减少不必要的资金浪费，发挥财政投资评审的重要职能，各级政府结合自身的实际情况组建了财政投资评审中心。政府在进行相关项目投资前，整个项目需经过评审机构的审核，评价与审查项目的预（概）算、竣工结算和财务决算，进而确保项目资金得到合理运用。除此之外，对于其他专项资金也需要根据相关要求开展严格审查，使得财政支出得到规范化管理，进一步提升资金的使用效益，最终确保财政支出控制在合理范围之内[1]。
国家财政部在 1999 年成立了财政投资评审中心，目的是监管财政资金不被浪费并保证财政投资的项目质量可靠，保证财政资金的高效益运行。2014 年财政部投资评审中心更名为财政部预算评审中心，扩大了评审范围。我国各地财政部门也根据自身组织架构组建起了投资评审中心，政府也引进了相关的技术与人才来对评审工作进行更好的管理。近年来，财政投资项目的评审工作在各地都得到了充分落实，但随着社会发展形势的不断变化，对财政投资项目的评审管理工作也有了越来越高的要求。因此，评审过程中的各项问题也逐渐暴露出来。在政府财政投资领域，如何更好地规范和监管公共财政支出，提高资金使用效益，提高评审管理水平，这一直是我国财政部门和相关人员探索
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1.2 研究目的
（1）在财政投资评审管理机构改革的关键之年，对 X 市财政预算绩效评审中心在财政投资项目评审管理工作进行分析研究，指出其在管理中存在的问题，提出解决问题的对策，进一步增强机构内外部对开展财政投资项目评审重要性、科学性、必要性的认识，提升评审队伍的竞争力，提升评审中心的监督执行力，提高财政资金使用效益。
（2）有助于提高财政投资项目的评审质量，保证财政投资项目的顺利实施，对发展 X 市财政投资评审事业，保障 X 市财政事业稳定发展具有重要意义。对 X 市的城市建设，促进关中平原城市群的发展，巩固地方财政稳步发展有积极作用。
（3）X 市作为一个典型的地级市，通过本文的研究，可为我国其他地级市财政投资评审中心的管理工作提供参考，对其他地级市政府如何完善财政投资评审管理与改革发展提供参考依据，从而对整体提高我国财政投资评审部门的业务水平也具有一定的参考意义。
图 1.1 研究思路
第二章 财政投资项目评审管理理论概述
2.1财政投资项目评审管理
2.1.1 财政投资项目
关于财政投资项目的定义，我国政府相关文件主要有以下三种描述：国务院发布的《政府投资条例》中指出，根据资金渠道来划分项目是否属于政府投资行为，若涉及到以下几个方面，应将其划分为政府投资项目。其主要包括财政预算内投资资金、专项建设基金、其他政府性资金等。政府投资通常而言即对我国境内展开相关的固定资产的投资，其中具有代表性的投资包括新建、扩建和改建等。按照投资主体的差异性，政府投资又包括中央政府投资和地方政府投资。政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目为政府投资项目，以非经营性项目为主[37]。国家审计署颁布的《政府投资项目审计规定》中对政府财政投资项目进行了解释和分类。首先该规定认为各级政府部门投资建设的基础项目是财政投资项目。按照投资资金来源的不同，预算资金内外的投资项目、其他性质的资金投资项目及国债投资项目组成了政府投资项目[38]。
国家财政部 2009 年 648 号文件《财政投资评审管理暂行规定》中规定，政府投资项目是相关机构审核批准，利用各级财政进行全投资或部分投资的项目。在进行项目投资时，投资方式将主要分为两种，其中分别为全部投资和按比例投资。而资金也根据不同的项目投资方式进行了差异化区分，第一类投资为预算内资金；该资金在使用过程中主要是针对基础设施进行建设；第二类为专项建设资金，即预算外的相关资金；第三类为其他性质资金[1]。
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2.2 工程造价管理理论
工程是人类为了达到预期目的，运用科学和技术，在利用资源的基础上进行造物或改变事物的集成型活动[39]。结合对管理的一般性理解，工程管理的定义是：对工程进行的一般性管理活动，包括决策、计划、组织、指挥、协调与控制等活动。当工程管理的对象是一个特定项目时，这时的工程管理就具有与一般项目管理相同的内涵。工程造价，有两种含义。第一种是从投资者的角度定义[40]。
工程造价是一项工程通过建设形成的固定资产、无形资产所需要一次性费用的综合，包括了项目整个建设周期内工程建设活动的所有费用支出。第二种是从市场交易的角度定义，是工程完成后，预期或实际在土地、材料设备、技术劳务和承包等交易市场动中，形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。
综上工程造价和工程管理的定义，工程造价管理是为保障建设工程的经济收益最大化，运用科学的方法，一方面是对整个项目投资费用的管理，保障建筑经济效益；另一方面是侧重从项目实施方面进行工程价格管理。项目决策是否正确与工程造价管理的水平有直接关系，而这也直接关系到投资控制的有效性、直接影响项目资金筹措的程度、直接影响是否可以合理分配参建各方的利益、直接影响到项目投资的效果[41]。
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第三章 X 市财政投资项目评审管理现状分析.........................15
3.1 财政投资评审管理发展概况 .....................................15
3.1.1 我国财政投资评审管理发展概况 .............................15
3.1.2 X 市财政投资评审管理发展概况 ......................................17
第四章 X 市财政投资项目评审管理存在问题及其分析...................................34
4.1 调查问卷设计 ..................................34
4.1.1 调查对象选择 ...........................................34
4.1.2 问卷调查基本分析 ................................34
第五章 X 市财政投资项目评审管理对策.......................................45
5.1 优化组织结构 ......................................45
5.2 加强队伍建设 ........................................46
第五章 X 市财政投资项目评审管理对策
5.1 优化组织结构
评审中心原来的组织结构主要是以完成评审任务为导向，未能考虑到各个科员的优劣势，也未能考虑到评审标准的一致性，同时对科员提出了更高的专业要求。全部责权集中在各个科室科长身上，不但增加了科长的工作量，对科长的管理能力提出了更高的要求。
对比其他先进地市的实际组织结构，根据评审中心历年来审核项目专业分类以及实际工作需求，以现在的理论组织结构为基础，调整各个科室的职能，以建立三级复核机制为基础，确立新的组织结构，如图 5.1 所示：
图 5.1 调整后的 X 市财政预算绩效评审中心组织结构
综合科：主要负责中心主任办公会的组织及其他会议确定工作任务的督办落实；政治理论学习、干部培训、廉政建设；人事工资、财务管理；考勤、绩效考核、年度目标责任考评；公文处理、印信管理、档案管理工作；资产管理、设备采购及分配；中介机构的选取和管理，完成领导交办的其他任务等。
评审一科：主要负责对接经济建设口和农村农业口下派的基本建设项目的评审工作，草拟项目的评审报告、资料整理归档；按期报告、反映项目管理情况。
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结论与展望
结论
本文以 X 市财政投资项目评审管理工作为研究对象，对财政投资项目评审管理理论基础进行阐述，分析了 X 市财政投资项目评审管理现状。运用对比分析法和调查问卷法，提出其财政投资项目评审管理存在组织结构、队伍建设、工作制度、评审范围、信息化建设、档案管理方面的问题。结合以上理论分析，采取调查研究、文献研究、对比分析相结合的方法，借鉴其他地市财政投资评审管理的先进经验，提出相关对策与建议。本文主要研究结论如下：
（1）优化现有的组织结构，调整各个科室的名称和职能，便于收到评审项目后根据项目类型直接分配给相应的业务科室，缩短项目分配的时间，提高评审工作的效率。
（2）加强队伍建设，提升评审人员的业务能力和工作水平，完善中介机构管理制度，充分利用社会造价咨询机构的技术优势，解决评审任务日益繁重的问题。
（3）健全财政投资项目评审制度，优化评审流程，建立网上资料申报系统对资料进行初审；完善内部控制管理制度，建立三级复核制度，制定评审自由裁量工作意见，保证评审工作的公正性、公平性、合法性、准确性。
（4）对财政投资项目实施全过程跟踪控制，介入事前和事后的监督管理，在事中监督方面严格把关，强化评审职能，避免“三超”现象。
（5）建立财政投资评审信息管理系统，加强财政投资评审信息共享，建立财政投资评审交流平台，提高财政投资评审工作效率和质量。
（6）对财政投资评审档案实施规范化管理，制定档案管理制度，建立快捷的检索程序，更好的为项目评审工作服务。
参考文献（略）