第一章 绪论
1.1 研究背景
一个国家经济的快速发展，离不开高速公路建设。高速公路是极为重要的交通枢纽，担任着举足轻重的交通运载任务。虽然我国高速公路建设发展起步晚，但从上个世纪 80年代开始，经过几十年的发展，我国高速公路网不断壮大，在参考与借鉴了国外成功经验、高端先进技术的基础上，逐步摸索出一套具有中国特色的资产管理模式，为我国打造了四通八达的交通网络，对促进各地区文化、经济交流作出了巨大的贡献，为促进国家经济发展打下了坚实的基础。截止 2018 年末，全国公路总里程达到 484.65 万公里。其中，高速公路达到 14.26 万公里，里程规模居世界第一1。
毋庸置疑，作为我国交通运输的重要渠道，高速公路建设成网以及快速延伸推动了沿线地区经济的迅猛发展和人民生活水平的不断提高，经济发展和运输业的不断繁荣又进一步促进了以高速公路为核心的交通基础设施建设。在对我国高速公路发展取得如此成就感到自豪之余，我们也必须要理性地认识到其在资产管理等方面存在的缺陷。长期以来，由于各种原因，我国高速公路在发展过程中存在重建设，轻管理的现象，导致高速公路资产的管理没有摆上应有的位置，矛盾和问题突出，更谈不上保值增值。如何有效地将高速公路资产管好、用好，充分盘活和利用各项资产，使其保值增值，是促进高速公路可持续发展迫切解决的问题。
当前，高速公路成为了我国基础设施领域最大的国有资产。然而投资主体的多元化、资产管理的滞后，将高速公路资产保值增值问题推向了风口浪尖，并使其成为了制约高速公路建设与发展的重要问题。就目前的现状而言，我国已经基本建成了高速公路行政管理体系，然而对于其的资产管理仍然处于起步与探索阶段，暴露出管理手段单一、管理机制不完善、资产管理系统不健全等诸多问题，导致高速公路国有资产流失，没有达到资产保值增值的目的。受投资建设和运营管理多元化等因素的影响，高速公路分工日益明确，多元分治格局已然形成。此外，在信息的推陈出新和迅猛发展下，高速公路管理也走上了信息化道路，建立了网络化服务体系，然而受限于一些客观因素的限制，该体系尚不健全。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
进入本世纪后，依托资源发展，鄂尔多斯经济建设进入快车道，巨量的需求使得高速公路的建设进入高峰期，数量庞大的建设资金需要通过大规模的融资渠道来实现。同时，如何提高已建成高速公路的运营效率，对资产进行科学合理的管理，保证资产的保值增值也是如今鄂尔多斯高速公路可持续发展的主要目的。具体有以下三个方面：
1、提高鄂尔多斯高速公路资产运营效率
鄂尔多斯现行的高速公路资产运营体系存在着效率低、成本高等问题，加之未能制定科学完善的高速公路资产监督约束和评价激励机制，结果导致高速公路资产存在使用不合理、不充分问题。基于此，本课题针对上述问题，建立健全高速公路资产运营体系，使各有关方面都能够对资产效益给予充分的重视，从而使资产达到保值增值的运营目的，实现价值的最大化。
2、改善鄂尔多斯高速公路资产管理和服务质量
目前，鄂尔多斯高速公路资源配置不合理，资产严重浪费，这在很大程度上阻碍了其可持续发展，抑制了当地经济的稳定增长。因此，本课题关于鄂尔多斯高速公路资产保值增值问题的研究，能够更为客观、全面地指出其当前高速公路资产管理的不足，从而为当地交通管理部门提供有用启示；此外，本文所提出的高速公路资产管理体系，同时包括提高其高速公路服务质量和管理效率，通过改善高速公路服务质量，提高使用满意度，经过双重考虑使高速公路资产达到增值保值的既定目标。
3、实现鄂尔多斯高速公路资产的保值增值
高速公路发展至今，呈现出明显的多元化特征。但是不管投资主体如何变化，高速公司的所有权均归国家所有。因此从高速公路的投资建设，到投入运营和服务养护再到考核监管等各个阶段都要考虑到保值增值的要求。本文针对鄂尔多斯资产管理与服务现状提出相应的对策，以期建立运营高效、服务良好、权责统一、监管完善的体系，最终为鄂尔多斯高速公路资产保值增值奠定基础。
图 1.1 技术路线图
第二章 高速公路资产保值增值相关理论概述
2.1 高速公路的概念与特点
2.1.1 高速公路的概念
高速公路主要是指专门服务于汽车、货车等法定车辆，允许其高速行驶的公路。在不同国家和地区，受行政管理机制等因素的不同，高速公路的界定也存在差异。根据我国颁布的《公路工程技术标准》（JTG B01-2014），高速公路主要是指专门为汽车分向行驶、分车道行驶的多车道公路。一般情况下，高速公路平均日设计交通量以 1.5 万辆小客车行驶为标准，设计速度每小时 80 至 120 千米1。本文所研究的高速公路则是鄂尔多斯境内速度在 80-120KM/H，全部控制出入专供汽车高速行驶的专用公路。
2.1.2 高速公路的特点[32]
根据高速公路的定义，可以看出其具备如下五大特征：
1、分道行驶互不干扰。通常情况下，高速公路至少会配备双向四车道，且中间设有隔离带的专有公路，在其出入口处全部采用立体交叉的的型式以方便车辆驶入驶出。
2、出入控制且全程封闭。高速公路通常会在道路两边设置屏障，旨在阻止其他违规车辆、行人等进入，保证高速公路行驶车辆的安全，排除人为因素干扰。进入和驶出高速公路均需要通过专用出入口。
3、安全保障设施完善。为了满足高速公路使用者的需求，高速公路设计时会在合理的位置设置服务区、交通工程设施和安全监视设备。
4、通行能力高且效率高。高速公路的车均速均要求在 80-120KM/H，桥隧弯道众多的路段要求的通行速度也在 60-80KM/H，除非特殊情况时速要求不能低于 60KM/H，因此车辆的平均昼夜交通量保持在 1.5 万辆小客车以上。
5、事故率较低。因为高速公路采取了全封闭、分道行驶和立体交叉等设计，排除了大量的交通干扰，交通事故率较低，但由于速度快，在高速公路上的交通事故一旦发生，性质往往更为严重。
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2.2 高速公路资产的概念、分类与特点
2.2.1 高速公路资产的概念
高速公路资产主要指的是通过市场形成或者国家划拨的方式由企业所占有的各种资源，通过上述资源的利用可以帮助企业开展高速公路工程的建设和经营活动，而且还起到对自身债务承担责任的作用。高速公路资产是开展高速公路工程维护以及开展运输系统监测的依据，从广义上说则主要有交通基础设施、资产寿命期、资产需求、资源分配和信息技术应用等内容，在上述资产管理中，则需要结合工程学和经济学的知识来建立经济决策的程序，通过有效的管理方式来降低成本，同时也提升此资产性能以及社会经济效益[13]。我国高速公路资产规模庞大，种类繁多，涉及公路以及桥梁、隧道等配套基础设施[33]。
本次课题研究的高速公路资产是由鄂尔多斯政府规定的，属于鄂尔多斯交通管辖范围内的所有高速公路及其附属设施和配套房屋与设备、桥梁、隧道等。
2.2.2 高速公路资产的分类
以实物形态作为划分依据，高速公路资产具体可划分为两大类：一是有形资产，参照《高速公路财务管理办法》等一系列法律文件的有关规定，凡是公路及其配套设备、房屋、建筑物、收费设施等均属于有形资产，即一些可用肉眼观察、在现实生活中实际存在的有形实体；二是无形资产，根据《高速公路财务管理办法》、《公路经营企业会计制度》等相关规定，如依法与有偿获得的公路经营权、土地使用权等均属于无形资产，即难以直接接触，不具有有形实体的资产[34]。
图 3-1 鄂尔多斯高速公路分布
第三章 鄂尔多斯高速公路有形资产保值增值研究..........................20
3.1 鄂尔多斯高速公路有形资产管理现状调查及结果分析...........................20
3.1.1 鄂尔多斯高速公路总体概况.............................20
3.1.2 调查访谈............................21
第四章 鄂尔多斯高速公路无形资产保值增值研究...............33
4.1 鄂尔多斯高速公路服务质量现状相关问卷调查...........................33
4.1.1 调查问卷样本选取....................33
4.1.2 数据来源说明..................................33
第五章 实现鄂尔多斯高速公路资产保值增值的对策...................................41
5.1 有形资产保值增值方面.............................41
5.1.1 做好基础管理工作................................41
5.1.2 提升高速公路资产运营财务效益......................42
第五章 实现鄂尔多斯高速公路资产保值增值的对策
5.1 有形资产保值增值方面
5.1.1 做好基础管理工作
1、设置专门资产管理机构，提升管理人员素质
对于高速公路这种关系重大的国有资产，应设置专门的资产管理机构，并建立表述严谨、制度严明。内容完善的固定资产管理机制，因此切实为高速公路资产的保值增值保驾护航。资产管理人员作为高速公路资产管理的主体，其自身综合素质的高低，在一定程度上对企业资产管理工作质量和工作效率具有直接影响。所以，为从根本上提高资产管理效率，立足于工作需要，加强人员教育培训力度是重要基础和根本前提。在进行培训的过程中，不仅需要依据当前企业的现状制定科学合理的培训计划，使员工能主动地参与到专业知识、岗位技能、法律法规的培训中，同时培训人员还要采取灵活新颖的方式，提高培训的科学性、合理性和有效性。
2、夯实基础管理工作
在实际经营管理过程中，企业必须要高度重视高速公路资产基础管理工作，要以资产保值增值为根本目标，充分调查整个管理流程，根据本行业特征，制订一套科学合理、符合实际情况的，囊括资产购置、资产验收、资产领用、资产保管在内的管理机制，统筹资产管理细节性问题，细化基础管理流程，在企业内部能够有序实现采购、存储、记录、处置等环节，避免资产的浪费与流失。
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结论与展望
主要研究结论
本文首先对高速公路、高速公路资产的概念进行了界定，分析了其特点和内在含义，将高速公路资产分类为有形资产与无形资产，并对高速公路资产保值增值的内涵进行界定，在分析前人研究的基础上，通过将服务质量纳入到高速公路无形资产管理，最终从有形和无形资产两个方面给出具体对策。
具体研究结论如下：
1、通过选取鄂尔多斯境内两段具有代表性高速公路进行实地调查访谈，从基本情况、人员情况、运营养护情况、车流量情况、路产赔补偿情况等五方面对鄂尔多斯高速公路有形资产管理现状进行研究，获取相关数据。利用图表统计法对数据进行分析研究，从而发现当前存在的问题和不足主要在以下 5 个方面：管理权力分散、基础管理落后、资产运营管理滞后、养护管理水平有待提高、车流量不饱满各方利益无法兼顾。并针对存在的问题，在借鉴国内外先进理论成果和实践经验的基础上，从做好基础管理工作、提升资产运营财务效益、推进养护管理科学化、加强路产管理、科学规划资源配置 5 个方面提出了 14 条具体对策。
2、通过构建鄂尔多斯辖内高速公路服务满意度评测指标体系，对鄂尔多斯境内高速公路服务进行全样本调查统计分析，在参考满意度调查相关理论模型与服务质量评价方法（SERVQUZL）后提出 7 个一级指标，分别为行车速度、行车环境、服务区、标识标牌、收费站、行车费用和综合服务。对应 7 个一级指标后建立了日常行车速度、节假日行车速度（免收费）、路面平整度、桥隧保护设施、应急求助设施等 21 个三级指标。运用专家直观判断法结合权值因子判断表法确定了各个指标权数，根据鄂尔多斯高速公路问卷调查数据，对鄂尔多斯高速公路服务满意度进行了测算，得出最终满意度指数为66.2506，车主对鄂尔多斯辖内高速公路服务总体满意度评价为基本满意。其中行车速度满意度指数最高为 71.8891，道路救援的测算结果最低仅为 60.2464。
参考文献（略）