次发达县市《义务教育》资源优化途径探索

第一章绪论

一、研究背景
从2004年到2007年，国务院连续四年关于“三农问题”的“1号文件”的出台，显示出“三农问题”的紧迫性和政府解决“三农问题”的决心—“三农问题”成为政府全部工作的重中之重，而农村教育问题就是其中急需解决的难题之一。随着社会经济的发展，城镇化步伐的加快，农村劳动力的大量转移以及农村出生人口逐年递减等变化，农村义务教育出现了许多新问题和新特点，如办学条件滞后、师资力量薄弱、发展不均衡、教育质量不高等，其中教育资源配置问题尤为突出。具体表现在:在物力、财力资源配置上，一方面，由于学校布局调整的力度过猛，速度过快，在规避旧问题的同时产生了很多新问题。另一方面，教育经费投入不足。根据大多数国家的平均水平，政府投入占农村义务教育的比例都在85%以上。长期以来，我国义务教育阶段在校生占各级各类学校总数的78%，但是义务教育经费投入占总投入的比例始终不足60%，近年来农村更是降到不足30%2。致使许多农村学校的教学用房、学生宿舍、学校食堂等设施远不能满足教育需要，语音教室、计算机等现代化信息技术手段缺乏，现代化教学设施设备严重短缺。在人力资源配置上，教师队伍结构和分布不合理，整体素质不高，在职教师学历偏低，队伍也不稳定。农村教师的工作环境相对较差，其各方面的待遇却远低于城市教师，从而造成农村优秀教师的流失，而留在农村的教师也缺乏应有的积极性，更为严重的是计算机、外语等学科教师十分紧缺，严重制约了教育质量的提高，影响了农村孩子的全面发展。
从中我们可以看出，在新形势下来探讨农村义务教育的协调发展符合现阶段乃至今后相当长的时段内社会发展的要求。
本文选取的J县3处于浙江省西部，经济发展在浙江省90个区县处于中下游，属于省内欠发达县域。在农村义务教育资源配置方面也同样存在教育投入不足、现有教育资源配置欠合理等问题，这些问题如不能得到有效解决，必将影响农村教育事业的健康发展，进而影响农村的现代化建设。

二、研究现状

1.国内的相关研究
农村义务教育资源配置问题近年来越来越受到学术界的关注，相关研究主要围绕义务教育的投资体制、教育资源的配置方式、教育资源配置中的公平和效率、教育均衡发展等几个方面展开。
(1)义务教育的投资体制。研究者从公共财政学理论和教育经济学理论出发，对教育在市场经济中的性质进行界定。教育就整体而言属于“准公共产品”，相对而言，义务教育属于“公共产品”或靠近“公共产品”的“准公共产品”，“公共产品”应由政府提供，“准公共产品”则由政府和市场提供。..............
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第二章教育资源配置的一般理论问题

一、教育资源配置模式
教育资源配置模式，是指将教育资源分配到国民教育各个组成部分中去，保证教育正常运行和教育资源得到有效的配置和使用，以满足人们对教育的不同需要的各种方式。教育资源配置的模式大致分为三种:自主配置模式、市场调节模式和政府配置模式。
1.自主配置模式
自主配置模式是指学校依靠自己的财源而自主办学。这一模式的理论基础是:学校是追求学问的场所，它应沉浸传播知识和追求真理的事业中，而且知识和真理本身就是目的。为此，学校应该有独立的资金来源，足以自主负担教学和科研所需的费用。传统的自主配置模式是学校拥有土地等固定可增值的资本，现代自主配置模式是学校拥有与教学和科研分立的企业、医院等，因而带有浓厚的市场色彩。
2.市场调节模式
市场调节模式在一定意义上是与政府配置模式相对的教育资源配置模式。市场调节模式的理论基础是，教育尤其是高等教育，应该广泛服务于社会的各种事业，否则，便是无用的。因此，教育应通过本身功能的发展，求助于社会力量的支持，教育资源的配置主要受市场调节。
3.政府配置模式
政府配置模式是指政府将包括经费在内的全部教育资源交给整体的教育行政部门或委托有关机构，由它们在各级各类学校之间和在学校各类活动及各个机构中进行分配。政府配置模式在实践中形成两种类型:间接配置和直接配置。间接配置是指由政府委托专门的机构管理教育经费，这种机构不是由政府官员，而是由学者或社会各方面的代表组成。它们处于政府、社会、学校之间，既对政府和社会负责，也对学校负责，在政府和学校之间起到一种缓冲作用。直接配置是指由政府直接决定教育投资的数量、配置重点和方向。可以看出，间接配置就其实质而言，仍然是政府配置，是政府直接配置的转化形式。
任何一种资源配置模式都不是万能的。在义务教育，特别是农村义务教育领域，应该强化政府的责任，相应的，教育资源配置应该由政府主导。.................
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目录
第一章绪论.....................................................................1
一、研究背景...............................................................1
二、研究现状..............................................................2
三、研究意义...............................................................6
四、概念界定..............................................................6
五、研究方法.............................................................................9
第二章教育资源配置的一般理论问题......................................11
一、教育资源配置模式.................................................................11
二、教育资源配置原则..................................................................12
三、教育资源配置的实质:利益博弈...............................................14
第三章J县义务教育资源配置的现状考察.....................................15
一、J县社会经济发展及义务教育发展概况....................................15
二、J县义务教育阶段教育资源配置的实证分析.............................16
第四章次发达县域义务教育阶段教育资源配置失当原因分析......32
一、义务教育管理体制偏差.........................................................32
二、对农村中小学布局调整政策理解、执行的失当..............34
三、重点学校制度.......................................................................36
四、乡镇教师问题不受重视....................................................36
第五章次发达县域义务教育资源合理配置的对策和思路...........40
一、强化政府职责，以均衡发展思想规划县域教育发展......40
二、明确责任，完善义务教育管理体制....................................42
三、科学贯彻农村中小学布局调整政策...................................43
四、着力解决师资均衡配置......................................................46

结论
对薄弱学校的改造最迫切最关键的就是教育政策的倾斜，加大对薄弱学校教育资源的投入。
一是在教育经费和教师资源配置上的政策倾斜。教育行政部门要对薄弱学校的教育经费调配优先安排、重点保证薄弱学校;教育经费附加统筹部分、学校预算外收入统筹部分，主要用于薄弱学校硬件建设和软件建设;设立专项特困扶助经费用于补助薄弱学校;对薄弱学校教学设施、图书资料无偿划拨或增大补助比例;为鼓励教师安心在落后边远地区工作，地方财政在实行教师工资统一发放的基础上，对相对落后边远地区的教师每人每月增发额外补贴。同时，在核定教师编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校、城镇薄弱学校的需求。
二是教师培训政策倾斜。教育行政部门应针对薄弱学校教师素质不高的现实情况，制定专门有针对性的教育政策对薄弱学校的教师进行培训:通过定向培养、优先安排在职教师参加各种脱产或在职教学进修、优先分配优秀师范院校毕业生和选派优秀中青年骨干教师定期支教等多种途径，充实薄弱学校的教师力量，提高薄弱学校教师的素质;通过与重点学校结对、与重点学校的骨干教师结对的一帮一帮扶方式，由重点学校有针对性地帮助薄弱学校培养、培训骨干教师;通过校长和教师定期轮岗制度，促进重点学校与薄弱学校之间的师资交流和交换，充分发挥优质教育资源的作用，让优质的教育资源流动起来，实现校际之间的师资均衡发展;通过教师校本培训与脱产进修相结合的方式，促进薄弱学校教师的学历提高、教育理论水平提高、教育教学观念的转变、教学水平和能力的提高。
三是在教师的评优评先和职务评聘方面的政策倾斜。为了稳定薄弱学校的骨干教师队伍，区域内无论是评先等级的确定，还是评优名额的分配，都需要优先考虑薄弱学校的领导和教师;在教师职务晋升的过程中，对薄弱学校优先安排晋升指标，适当提高晋升比例，同等条件下优先评聘薄弱学校的教师。

参考文献
1.杨葆馄，范先佐:《教育经济学新论》，江苏教育出版社1995年版。
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7.刘扬，高洪源:“美国教育资源共享的经验及其启示—休斯的理论观点”，《外国教育研究》2005年版。
8.冯大鸣:《美、英、澳教育管理前沿图景》，教育科学出版社2004年版。
9.左学金等:《中国人口城市化和城乡统筹发展》，学林出版社2007年版。
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