本文是一篇MPA论文，笔者在梳理和分析T区巡察存在问题基础上，提出了相应的对策与建议。一是明确巡察战略定位，打造良好政治环境；二是提高整体纪法素养，强化干部责任意识；三是优化巡察运行机制，源头遏制关系困扰；四是规范巡察方式方法，有效规避熟人干扰。
一、相关概念和理论基础
（一）相关概念
1.熟人社会
熟人社会，一般指互相认识或熟悉的人，通过私人关系的不断扩展，从而形成一张张关系网，而随着网的不断交织与扩展，构成了熟人社会。费孝通认为，“乡土社会在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社会。常态的生活是终老是乡。假如在一个村子里的人都是这样的话，在人和人的关系上也就发生了一种特色，每个孩子都是在人家眼中长大的，在孩子眼里周围的人也是从小就看惯的。这是一个“熟悉的社会，没有陌生的社会[1]”，这是对乡村部落层面熟人社会的描述。我国熟人社会起源于农耕时代，在农耕技术、产业不够发达的情况下，受到农耕时代文明和传统经济的影响，亲戚、朋友、邻居等熟人之间基于伦理道德互帮互助，从而形成的重要社会关系。
但从现实来看，每个家庭的社交范围都受到经济收入、社会地位以及自身所具有的资源和价值所限定。美国社会学家彼得布劳认为，社会吸引是促使人们建立社会交往力量的重要原因，社会吸引导致社会交换，会认为彼此有自己需要的价值，由此不断拓展交际范围。在交换的过程中会引起权利的分化，当彼此需求无法得到满足时，需要进一步找关系认识其他可以帮助自己的人，关系网便得以延伸[2]。从古至今，中国社会一直奉行朋友多路好走的处事原则，托关系、找熟人更是渗透到生活中的各个角落。在熟人圈遵循人情法则，“只要办事用得上‘一回生两回熟’”，这种交往使得“人情”成为当今社会的必然产物。
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（二）理论基础
1.人际关系理论
人际关系，在辞海中解释为作为单独个体的人与人，通过直接或间接的接触、交往形成发展起来的一种心理关系。在社会关系中位于较低层次，但却对社会关系有着潜移默化的影响。从社会学角度分析，我国的人际关系是存在于中国千百年的发展历程之中，区别于西方国家一种特有的人与人之间互动的形式。随着社会的不断变迁，人与人关系的存在与发展并未因此削弱，传统的“关系导向”仍然存在于人们交往、互动的整个过程。十九世纪开始，围绕关系的研究涉及多个领域，并频频出现，如社会心理学、社会学、管理学政治等领域。
社会学家费孝通对关系进行的最早探讨，按照他的观察和解释，认为传统社会中，将人际关系比作是水的波纹，是以自己为中心，一圈一圈向外推出去的，并且随着波纹的不断扩张，范围就像人脉愈来愈广，纹路如同交情愈推愈薄，形成的人际关系会存在亲疏远近。这种逐次推移的动力，是以血缘关系为基础、家庭为核心，逐渐形成地缘关系，在此基础上形成“差序格局”，也被称为中国传统社会的人际关系模式[1]。该论点的提出，为之后的学者在进行关系的概念探讨与相关研究产生深远影响，也成为了中国关系研究的学理基石。杨国枢基于“差序格局”，按照儒家伦理，将中国的人际关系分为家人、熟人、生人三类[2]，各关系类型、属性、互动原则如图1.1所示。
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二、县区巡察现状——以T区巡察为个案研究
（一）T区巡察基本情况
1.基本建制
T区下辖五个街道，一个乡镇，一个经济开发区，共11万户25.3万人，T区管辖内共有59家单位，公职人员共有854人，其中股级干部419人，副科级以上干部319人，科员116人。按照吉林省委《关于建立巡察制度的意见》、省编委《关于设立市县党委巡察工作机构的通知》等相关文件要求，T区于2017年9月筹备成立区委巡察工作办公室、区委第一巡察组和区委第二巡察组，明确巡察办为正科级，属于区委工作部门。目前，巡察办共有行政编制8个，巡察办设主任，为正科级职务；二级主任科员2名；副主任1名，两个巡察组各设组长1名、副组长1名，职务均为副科级。
2.工作流程
T区区委全面贯彻上级要求部署，按照工作方针落实政治巡察要求，围绕“三个聚焦”，把巡察工作作为落实全面从严治党主体责任的重要方面，注重抓政治建设、制度建设确保巡察规范。T区巡察办根据中央和省、市、区委巡视巡察工作的总体规划，按照巡察全覆盖要求，制定了《铁西区委巡察工作规划（2017—2021年）》，在确保与上级步调一致基础上，结合本地实际，明确巡察重点，不断完善巡察工作机制、巡察工作流程，做到规定动作不走样，按照巡察前期—巡察中期—巡察后期工作流程，已经形成较为成熟的工作运行机制。
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（二）对T区巡察实践情况调查
调查问卷主要分为三个部分，第一部分为介绍调查问卷的目的和意义，第二部分为被调查对象的基本情况、职业性质，第三部分为了解公众对巡察的认知程度、认可程度、参与程度以及意见建议等内容。通过了解T区巡察办、巡察组工作人员（包括抽调借调人员）、被巡察单位部门以及人民群众的真实想法，理清T区巡察存在问题，并为分析问题成因等做好数据支持。2022年4月通过网络平台发放调查问卷（具体内容详见附件A），共发放230份调查问卷，回收有效问卷220份，回收率95.7%。
1.从被调查对象工作属性上看，公职人员占比较高。巡察工作人员33人，占比15%；被巡察部门、企事业单位138人，占比62.73%；群众49人，占比22.27%。
2.从认可程度来上看，支持巡察开展人数占比高，大部分人认为当前巡察效果较好。从对巡察工作开展的认可度来看，表示积极支持187人，占比85%；表示还行31人，占比14.9%；表示不支持仅有2人，占比0.1%。
3.从实效性上看，大多数人认为十八大以来T区巡察工作对基层工作开展起到了实质性的监督作用。巡察工作人员有30人认为明显起到作用，3人认为作用一般；被巡察部门、企事业单位113人认为明显起到作用，22人认为作用一般；群众30人认为明显起到作用，14人认为作用一般，5人认为为没什么作用。如图2.4所示。总的来看，有105人认为效果非常好，占比47.73%，有82人认为效果较好，占比37.27%；有25人认为效果一般，占比11.36%；有8人认为效果较差，占比3.64%。
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三、在“熟人社会”下县区巡察存在主要问题及原因——基于T区访谈分析......25
（一）在“熟人社会”下T区巡察存在问题................................25
1.人情关系过重...............................25
2.权力公正性弱化..............................26
四、“熟人社会”下完善县区巡察的对策建议................................35
（一）明确巡察战略定位，打造良好政治环境...................................35
1.注重公平公正环境建设..................................35
2.深化巡察战略定位的认识....................................35
结语..............................42
四、“熟人社会”下完善县区巡察的对策建议
（一）明确巡察战略定位，打造良好政治环境
1.注重公平公正环境建设
根据黄光国在《人情与面子》一文中表述，人的成长环境、社会经历、人生阅历和日常熏陶对人的思想认识发展有着很大影响，从人格特质来看，熟人之间人情关系的重视程度是其中的一部分。在熟人社会下，打招呼、拉关系以及人情交往中成长的人，会更加注重这种关系的运用。相比较在“公平法则”氛围中成长的个体，对这种熟人之间的关系看的较淡，更注重对事不对人，在处理事务、遇到困难或与人交往过程中，人情困扰则会相对较少，这是外在环境对人的影响，也是从根本上规避熟人干扰的一种有效方法[1]。要建设公平公正社会环境，一是要通过公平公正的环境建设提升全体公民的公共精神和道德水准，思想和道德上不仅可以作为外在因素控制人的行为举止，更可以作为内在因素调节和规范人的一举一动。正确处理好传统文化与现代文明的结合与发展，将社会主义核心价值观贯穿始终，发挥价值观引领和带动作用，积极培育公民思维方式的转变，通过文化的多元性和传播性，将传统伦理中的糟粕转化为公平正义的精神文明和道德规范。二是要建立透明、民主、开放的社会监督体系。破解熟人关系困扰首先要在制度建设方面，需通过鼓励人们利用各种有效手段，发挥对制度建设与执行过程的监督作用，通过破除差序格局中衍生的私有性、封闭性等传统意识，尽量减少人治的干扰和伦理道德的困扰，进而促进T区公平公正环境的形成与发展。
MPA论文参考
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结语
（一）研究的主要结论
巡察的开展打通了基层监督的最后一公里，作为中国共产党的战略性制度安排，实现了巡视巡察监督全覆盖的整体格局，为中国共产党和国家监督体系提供了有力支撑。在“差序格局”下形成的社会格局与人际关系对T区巡察影响颇深，在这种人际关系错综复杂的背景下，巡察作为T区基层治理与监督的重要手段，其运行的民主化、科学化、规范化、透明化、公正化是我们所追求的目标，也是未来一段时间仍需要积极探索与解决问题的方向。
通过资料的查阅与收集、调查问卷的发放、面对面的交流访谈，结合自身工作经历，本文深入研究探讨了T区巡察在熟人社会下面临的问题：一是人情关系过重；二是权力公正性弱化：三是形成利益共同体：四是问题线索表面化。通过人际关系理论和政治监督理论对T区巡察当前存在问题进行分析，认为主要原因为：一是传统伦理与礼法思想影响颇深；二是价值导向与责任意识出现偏差；三是职业素养与法治思维略有缺失；四是刚性约束与保障机制不够健全。
在梳理和分析T区巡察存在问题基础上，提出了相应的对策与建议。一是明确巡察战略定位，打造良好政治环境；二是提高整体纪法素养，强化干部责任意识；三是优化巡察运行机制，源头遏制关系困扰；四是规范巡察方式方法，有效规避熟人干扰。
参考文献（略）