第一章公安民警违法违纪基本现状
一、违法违纪的概念
（一）违法的定义
违法指的是违反国家法律法规的行为。广义的违法，包括刑事违法（犯罪）、民事违法和行政违法等；狭义的违法则指犯罪以外的一般违法。本文所讨论的违法为广义。就民警而言，可以是作为一般主体的公民，其违法行为可能违反国家颁布的任何一部法律法规；也可以是作为特殊主体的执法者，其实施的违法行为违反的是专门性法律法规，如《人民警察法》、《中华人民共和国公务员法》等。
（二）违纪的定义
违纪主要是指违反一个组织、单位、团体内部纪律要求的行为。民警受到约束和规范的纪律主要有：党纪，如《中国共产党纪律处分条例》；公务员纪律，如中央政治局出台的关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”；警纪条规，如公安部出台“三项纪律”。
（三）违法和违纪的区别比较
一是范围不同。违法根据触犯法律法规的不同可分为刑事违法、民事违法和行政违法等，而违纪仅指触犯党员、公务员和公安机关内部的纪律规定。法律法规具有普适性，涵盖面大，因此违法的范围要大于违纪的范围。
二是危害不同。民警违纪可能影响党员、公务员和警察的形象，侵害单位和组织内部的利益，而违法行为则侵犯了法律所保护的社会关系与社会秩序，对社会有危害性，相对来说程度更加严重。
三是处罚不同。违纪一般为组织内部处理，有警告、记过、降职、开除等形式；违法有警告、罚款、行政拘留、吊销许可证等处罚，如果涉嫌犯罪，就要追究刑事责任，轻则管制、拘役，重则有期徒刑、无期徒刑甚至死刑。处罚的方式和程度都有较大区别。
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二、公安民警违法违纪的特殊性分析
（一）主体的特殊性
公安机关承担了相当广泛的社会管理职能，是国家行政管理的主体之一。有别于其他国家机关的是，公安机关具有双重性质，在作为“治安行政力量”时体现了行政性，而作为“刑事司法力量”时又体现了司法性。受到同级人民政府和上级公安机关的双重领导，既是行政机关，又是司法机关。其本身又是一个由不同警种、不同层次的众多的个体公安民警组织构成的多元主体。每一个民警都是公安机关的一部分，负有或多或少的行政管理职能，也掌握了组织给予的一定权力，从广义上看，每一个民警都可以视为行政管理的主体。因此，民警违法违纪有别于普通人的违法违纪，而是行政管理主体自身出现了问题，是负责社会治理的治理者本身，实施了妨害社会治理的行为。
（二）权力的特殊性
公安机关的权力是国家宪法、法律赋予的，是国家力的组成部分，其同时具有一定的治安行政权，如治安管理、交通管理、户籍管理等，又具有一定的刑事司法权，如刑事侦查，此外还含有一定的武装性质，体现了统治阶级的意志。民警因其职责所需，被赋予一定的权力，这是普通群众所没有的。当权力由个人行使时，行使者趋向于在权力各层级上扩展且追求自身的最大利益，这种自发的趋向，使权力的滥用不可避免。因此民警在违法违纪时大多伴随着权力的滥用，这种滥用有违公共行政权力设置的初衷。
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第二章公安民瞀违法违纪原因探源
一、封建传统文化的深远影响
文化对人的认知、思维和实践都有着潜移默化的影响，是民警违法违纪不容忽视的影响因素之一。我国传统文化有其闪亮的精华，也遗留下一些糟粕，由于曾经长期处于封建统治之下，其不良影响深远至今。
（―）官本位思想导致对特权的追求
《牛津法律大辞典》“特权”一词解释为“通常指有权或经授权按自己的意愿做或不做某种事情，不受他人法律约束的法律概念”。中国两千年的封建专制催生出了严重的拜官主义，旧时的官员利用手上的权力翻手为云覆手为雨，带来的利益和快感为当时的百姓所推崇，长期实行的科举制度更加强化了读书做官的人生取向。官本位意识在长期演变和发展过程中，内化为整个民族的深层心理，具有相对的独立性和巨大的反作用。警察作为国家公务员，自古便是群众心目中的“官”，警察的社会管理职能，必然附带一些便利和特权，若使用不当，就会由此引发违法违纪。
（二）等级尊卑观念增加了官位的含金量
封建社会的等级观念把人分为三六九等，皇帝作为最高权力的所有者，其把权力下放给官员，严格按照高低等阶的划分，进行权力大小的分配，没有任何权力的老百姓则处于最底层。等级制度是封建社会“人治”得以长久的根源，在当今社会依然存在，俗话说“官大半级压死人”正是形容这种情况。一方面，一些领导为了巩固或提高自己的位子，做事时不是讲求实际情况和人民的需求，而是以上级领导的要求为出发点，甚至为了讨好上级领导不惜做出违法违纪的事情。官位间的不平等，放大了官位附加的权力，引发人们对更高等级的追求。另一方面，公安机关管辖的内容多范围广，很多基层民警手中也握有部分权力，产生高人一等的优越感，难免有民警将本该用于服务人民的权力，变为欺压百姓的途径。
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二，社会转型期的利益驱动
民警有工资待遇等物质利益需求，同样具有“理性经济人”属性，自然就会做出对自身有利的行为。虽然公安机关一直重视思想教育，奉行无私奉献、不求回报的价值观，但是民警也是社会人，会根据本能的意志和需求追求回报和利益。马克思和恩格斯也曾指出“违法行为通常是由于不以立法者意志为转移的经济因素造成。”因此，经济因素对违法违纪行为的影响最直接、最现实。
（一）追求利益最大化带来价舰偏差
市场经济往往以追求最大利益为原则，在其转型发展阶段，唤醒了人们被长期压抑的利益意识，改变了人们的价值观念。重利意识的产生虽然能推动经济的发展，但也给社会秩序带来破坏，特别是对于民警来说，本应作为整个社会的防卫和保障力量，服务大多数人的利益，在重利意识的影响下，可能偏离使命，追求自己个人或者小集体的利益。可能表现有：一是趋利避害。如对卖淫嫖娼和赌博等可能带来“油水”的案件，不同单位间相互争抢，而邻里纠纷夫妻吵架等不便处理的警情，则推倭扯皮。二是重利忘义。如在处理矛盾纠纷或办理案件时＾接受当事人吃请甚至红包，偏袒一方或包庇罪责，不能做到公正处理和按规办事。三是急功近利。如民警为了多完成任务或拿奖金，虚报伪造数据成果，甚至做假案。以上几种表现中，最直接的利益因素就是金钱，它的涉及面广泛，不论职务高低都会受到影响；且破坏性大，如贩卖国家秘密或情报，充当黑社会的“保护伞”，与走私贩毒人员勾结等等。
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第三章进一步健全公安民蒈队伍管理的基本策略............28
一、努力营造良好的外部环境........28
（一）转变社会风气............28
（二）改善政治生态............28
（三）均衡利益分配...........29
二、着力完善公安民警违法违纪管理的体制...............30
第三章进一步健全公安民瞀队伍管理的基本策略
一、努力营造良好的外部环境
（―）转变社会风气
培育和践行社会主义核心价值观，是转变社会风气的关键所在。党的十八大明确提出和概括了社会主义核心价值观，此后，习近平总书记多次作出重要论述、提出明确要求。中共中央办公厅印发了《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》要求把核心价值观的培养融入社会的方方面面。十九大报告中，习总书记再次强调要培育和践行社会主义核心价值观，并把它作为当代中国精神的集中体现，和全体中国人民的价值追求。社会风气的转变可以在如下两个方面对民警起到积极正面的作用。
一是形成内在遏制力。公安民警虽是一个特殊群体，但其不是孤立存在的，而是来自社会，在社会中工作生活，受到社会的影响。社会主义核心价值观就是在摒弃传统文化中糟粕的基础上，挖掘其中蕴含的秀的思想观念、文化精神、道德观念，结合当今时代特色，进行传承和创新，优在坚持不懈的教育和传播后，将其转化为人们的情感认同和行为习惯。使社会风气逐步转变，让人们自觉抵制腐朽落后文化的侵蚀，弘扬积极向上的思想道德观念，促进社会文明不断进步。
二是强化外在遏制力。大力培养社会主义价值观，将帮助全体国民树立正确的思想道德观念，提升“假、恶、丑”的辨别能力，唾弃失范行为，形成激浊扬清、抑恶扬善的思想道德舆论场。这样的环境将形成强大的外部遏制力，破除侥幸心理，推高违纪成本，让民警在产生违法违纪思想苗头时因畏惧而止步，将有助于从根源抑制该行为的发生。
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结束语
参考文献（略）