本文是一篇MPA论文，本文基于Y县脱贫攻坚成果巩固政策执行的问题及原因解析，应进一步从史密斯政策执行模型“政策文本-执行机构-目标群体-环境因素”理论框架出发，推动政策供给合理、扶贫工作体系素质能力提升、脱贫群体内生动力激发、经济社会环境稳定。
第1章引言
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
人民群众的贫困问题一直是影响我国经济社会高质量发展的主要阻碍。自新中国成立以来，党和国家尤为重视解决贫困问题，通过一系列的反贫困政策的制定和执行，带领我国人民进行了艰苦卓绝的反贫困斗争。新中国成立时，党通过强有力的土地政策使得广大农村群众实现了“耕者有其田”，这成为农村反贫困的重要动力，并通过有效的救济政策体系推动了反贫困的进程。改革开放以来，党和政府进行了系统性的农村发展体制机制改革，通过引入市场政策来激活农村经济发展，实现了农业生产力的不断提升和乡镇企业的活跃发展，农村普遍性贫困问题得以缓解，贫困发生率大幅下降。随后，在《国家八七扶贫攻坚计划》《中国农村扶贫开发纲要》等政策的出台和执行下，我国的反贫困进程不断推进，农村的贫困状况不断改善。党的十八大以来，由于农村贫困问题导致的国家经济社会发展不平衡不充分问题，得到了以习近平同志为核心党中央的高度重视，农村的脱贫攻坚进程进入了新的阶段。2013年，习近平总书记在贵州农村地区考察时创设性地提出了“精准扶贫”，我国开启了集中力量解决贫困问题的脱贫攻坚战役。其中，2015年11月中共中央、国务院发布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”。①此后，党和政府通过出台发展产业、转移就业、健康扶贫、教育扶贫、易地搬迁、生态补偿、兜底保障等全方位扶贫政策推动我国农村贫困人口有效脱贫。在党的正确领导下，2020年底我国如期完成了全部脱贫的任务，脱贫攻坚战取得了全面胜利，实现了在现行标准(农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元)下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列。②脱贫攻坚战的胜利，为我国全面建成小康社会目标的实现提供了强有力的支撑，并为第二个百年奋斗目标的实现打下了坚实的基础。
MPA论文怎么写
.....................
1.2国内外研究现状
1.2.1国内研究现状
1.国内脱贫攻坚成果巩固研究现状
由于各国国情的不同，国内外的脱贫攻坚成果巩固也存在差异。在国内，随着脱贫攻坚战役的胜利，学术界多关注于后续的成果巩固与乡村振兴的衔接，实践性的研究较为突出。
在国内，面向脱贫攻坚成果巩固的研究起于脱贫攻坚战后期。脱贫攻坚后期，随着扶贫成效的凸显，一些贫困村、贫困县相继脱贫，后续的成果巩固成为多数学者所关注的焦点。尤其是2020年脱贫攻坚战全面胜利之后，如何实现脱贫成效的可持续发展、巩固现有的脱贫成果，学者们从目标定位、巩固内容和实现路径三个方面进行了详尽的研究。其一，从脱贫攻坚成果巩固的目标定位来看，杜婵、张克俊（2021）认为，巩固拓展脱贫攻坚成果的科学内涵是巩固精准扶贫、精准脱贫取得的成果，确保脱贫人口不返贫、不产生新的贫困人口，并在此基础上进行帮扶标准、对象、工作领域等多方面的拓展和提升，使脱贫人口在稳定脱贫基础上继续向富裕目标迈进。①王介勇等人（2020）指出，2020年我国按计划消除绝对贫困后，目标定位依旧明确，巩固脱贫攻坚成果、缓解相对贫困问题、促进乡村振兴发展成为未来扶贫开发的核心任务。②郭明飞、向继友（2021）认为，新时期脱贫攻坚成果巩固与新发展格局息息相关，在推动新发展格局形成的同时，拓展地理空间、重塑要素配置空间和创新生态环境空间有助于巩固拓展脱贫攻坚成果。③其二，从脱贫攻坚成果巩固的主要内容来看，左停等人（2021）指出，实现巩固拓展脱贫攻坚成果的主要内容是同乡村振兴有效衔接，不仅是社会主义现代化国家建设进程中的必然选择，也是解决当前中国社会主要矛盾的现实需要。④李博（2020）认为，后扶贫时代深度贫困地区脱贫成果的巩固的主要内容是面向脱贫人口的返贫预警机制与防贫政策体系，进而通过乡村振兴、社会综合治理、东西部扶贫协作等政策来实现深度贫困地区脱贫成果的巩固。⑤其三，从脱贫攻坚成果巩固的实现路径来看，张晓山（2018）指出，脱贫攻坚成果巩固中，必须提升贫困人口的人力资本，首先是要通过教育脱贫尤其是真正落实9年义务教育来全面消除贫困、确保贫困不反弹；其次是要将产业扶贫与医疗扶贫有效结合，增强贫困人口身体素质。⑥马成俊、方玮蓉（2021）则认为，2020年之后“脱贫攻坚成果何以长期巩固”的问题摆在政府面前，基层社会治理迎来新挑战。在这一过程中，正确识别返贫风险是巩固脱贫成果的关键，为了达到这一效果，以乡风治理为主要内容的社会软治理模式应当被重视。
.............................
第2章核心概念与理论基础
2.1核心概念
2.1.1脱贫攻坚
我国的扶贫工作由来已久，早在抗日战争时期，党就在广大农村地区针对农民进行物质性帮扶和精神性扶助。新中国成立后，党不断推行扶贫救济政策。尤其是党的十八大以来，尤为重视农村地区的绝对贫困问题，而“脱贫攻坚”一词就来源于这个时期。2012年年底，党开始愈发重视贫困问题，提出了“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫”的主要论断，这拉开了新时代脱贫攻坚的序幕。不仅如此，2013年，习近平总书记进一步提出精准扶贫理念，创新扶贫工作机制。2015年11月29日，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，为“确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”而提出了一整套精准扶贫、精准脱贫的计划和解决方案，这是我国第一次以正式文件提出“脱贫攻坚”。
随后，学术界对于“脱贫攻坚”的研究与叙述随之展开，辜胜阻、李睿等人（2016）指出，脱贫攻坚关键是要增加扶贫财政投入并提升资金使用效率,完善精准扶贫、有效扶贫的工作机制,提升有助于贫困地区主动“造血”的产业扶贫、金融扶贫水平,以教育扶贫与科技扶贫减少贫困“代际传递”,提升贫困地区劳动者素质和生产力。①薛刚（2017）指出，脱贫攻坚是指从遵循扶贫内在规律、强化以改革为动力、发挥市场机制作用、扩大扶贫信息公开几个方面积极开展的扶贫行动。②王玉海、张琦（2021）则认为，“脱贫攻坚是一场针对中国极端贫困地区和贫困群体的脱贫运动，更是一场中国特色社会主义反贫困制度建设的实践探索”。
基于以上梳理，本文对于“脱贫攻坚”的定义为，2012-2020年期间，我国政府以2020年作为重要时间节点，为了实现全国农村地区绝对贫困消灭、实现全部扶贫对象脱贫而集中资源、采取非常规方式精准帮助扶贫对象摆脱贫困的重大行动。
.......................
2.2理论基础
2.2.1反贫困理论
当前，国内外学者针对反贫困理论的研究较多，形成了多个研究类别，但对于我国脱贫攻坚以及后续成果巩固的研究形成支撑的以马克思主义反贫困理论和多维贫困理论较为典型。
首先，马克思主义反贫困理论对我国反贫困事业形成了基本的理论支撑。十八世纪中叶，马克思与恩格斯对资本主义社会的贫困现象进行了深刻的原因剖析和研究，揭示了资本主义制度下无产阶级贫困化的本质和根源以及无产阶级贫困化增长的趋势。马克思认为，资本主义社会中贫困形成的主要原因是劳动的异化，而其根源则是社会制度所决定的，因此，如果要摆脱贫困问题，必须实现资本主义社会的变革，改革生产力与生产关系。他进一步指出，“工人阶级中贫苦阶层和产业后备军越大，官方认为需要救济的贫民也就越多。这就是资本主义积累的绝对的、一般的规律”。④随后，马克思、恩格斯进一步寻求反贫困的主要路径，构建了科学社会主义理论，对未来社会人类共同富裕及人的全面发展进行了系统的论述。①之后，几代领导人针对马克思主义反贫困理论进行了系统化、针对性的中国化落地，形成了具有中国特色的反贫困理论发展。针对于本文研究而言，脱贫攻坚后续的成果巩固仍旧需要坚持以马克思主义反贫困理论以及中国化的相关理论内容，作为实践指导。尤其是在政策执行过程中，要以社会主义制度为基本指向，深刻领悟马克思、恩格斯、中国领导人的反贫困思想，以共同富裕为最终目标，推动政策有效执行以实现政策目标。
.........................
第3章Y县脱贫攻坚成果巩固政策执行现状.............................15
3.1 Y县经济社会发展基本情况简介.........................15
3.2“摘帽后”Y县脱贫攻坚成果巩固政策执行的目标.................15
第4章Y县脱贫攻坚成果巩固政策执行问题以及原因分析.................21
4.1 Y县脱贫攻坚成果巩固政策执行面临的主要问题...................21
4.1.1贫困兜底保障政策执行中资源分配存在矛盾................21
4.1.2长效产业带贫政策执行中脱贫户积极性不高................21
第5章优化Y县脱贫攻坚成果巩固政策执行对策建议.....................28
5.1完善脱贫巩固政策供给..............................28
5.1.1提高脱贫巩固政策文本的可操作性........................28
5.1.2强化脱贫巩固政策文本的渐进性..........................28
第5章优化Y县脱贫攻坚成果巩固政策执行对策建议
5.1完善脱贫巩固政策供给
脱贫攻坚成果巩固政策执行需要理想化的政策供给，因此，需要不断地增强政策文本的可操作性和渐进性，才能够有效地保障政策的后续执行。
MPA论文参考
5.1.1提高脱贫巩固政策文本的可操作性
理想的政策文本需要从目标、内容、方式和范围等方面进行具体而清晰的明确，为政策执行提供有力的顶层设计。在Y县脱贫攻坚成果巩固政策执行之前，应从以上四个方面制定理想化的政策。一是合理制定政策执行的目标，针对脱贫攻坚战胜利之后的成效巩固，不应一味地制定高标准的政策目标，导致执行机构压力太大。应结合Y县各乡镇、各村的实际情况，科学、合理的政策实现指标、二是合理制定政策执行的内容，在县级层面，针对脱贫攻坚成果巩固的政策不应过于宏观、也不应过于具体，应在承上启下的层面科学地扩展政策内容。而在乡镇级政府层面，则应全面地拓展政策的主要内容，为基层干部执行提供主要依据。三是合理制定政策执行的方式，针对脱贫攻坚成果巩固的政策执行，应围绕时间、地点、人物进行大致的划定，不应过于详细，限制了基层扶贫干部的行动空间。四是合理制定政策执行的范围，针对要持续巩固脱贫成果的主要目标群体——脱贫户，应分类分级地制定合理的政策，不应一概而论，应通过有无劳动能力、有无家人赡养、有无产业发展等标准分类施策，合理地划定政策实施的群体范围，推动政策资源合理配置。
..........................
第6章结论
本文基于Y县脱贫攻坚成果巩固政策的执行情况，充分总结Y县在此过程中的政策执行问题。随后，结合史密斯政策执行模型对Y县的政策执行情况进行理论性的解构，从“政策文本-执行机构-目标群体-环境因素”四个方面寻求产生问题的原因。最后，以史密斯政策执行模型为基础，提出后续的对策建议。基于此，本文得出以下结论。
一，Y县作为国定贫困县，在摘帽之后推出各类成果巩固政策，构建了推进贫困兜底保障政策、强化产业长效带贫政策、实施返贫监控预警政策、构建疫情困难纾解政策的政策执行体系，并取得了良好的成效。
二，在实地调研的基础上，发现Y县的脱贫攻坚成果巩固政策执行依然存在资源分配存在矛盾、脱贫户积极性不高、返贫因素多样、多方应急能力较差的问题。基于史密斯政策执行模型“政策文本-执行机构-目标群体-环境因素”，本文认为Y县在政策文本层面供给质量还需提升、在执行机构层面素质能力有待提升、在目标群体层面内生动力仍需激发、在环境因素层面经济社会发展环境还需稳定和提升，这些原因的存在，导致Y县的一些政策执行成效较差。
三，基于Y县脱贫攻坚成果巩固政策执行的问题及原因解析，应进一步从史密斯政策执行模型“政策文本-执行机构-目标群体-环境因素”理论框架出发，推动政策供给合理、扶贫工作体系素质能力提升、脱贫群体内生动力激发、经济社会环境稳定。
参考文献（略）