第一章绪论
一、快递市场监管研究的背景和意义
（一）研究背景
快递是物流行业的高端服务分支，相对传统粗放物流服务，快递服务产品更专业，提供门到门的服务、方便快捷的快递网络、先进的技术水平及高质量的服务使快递业近年来迅猛发展。快递业的发展是我国产业发展的必然产物，弥补了传统物流业服务的弱势，特别是产业升级、高端制造业、商务活动的频繁及人们生活需求多样性所衍生的服务需求。《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》指出智能快件箱、快递末端综合服务场所具有公共属性，是公共服务的一部分，为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供用地保障等配套政策。
随着国外内贸易活动加速，出产、运营和商业活动更高效率和快节奏，时效越来越重要，很多的物品、单证、商务信件、材料的急速传递需要，为快递行业供给了很多的货源；随着科学技能的发展，高科技公司的很多产品价值高但重量小，通过快递服务可以很快送给客户，并提供相关的打包、存储、通关物流等服务，满足了公司的需要。同时由于我国快递业发展较国外历史短，现在仍存在许多问题：一是监管力量弱、行业法律法规不完善；二是安全问题突出，实名收寄、开箱验视、过机安检制度落实不到位，危险化学品、易燃易爆品、枪支爆炸物、烟酒假冒伪劣商品等禁限寄物品，消防设施配置不足；三是快递服务问题高发，快件不能按时送达、快件被损坏、损失赔偿困难等；三是信息安全问题突出，用户信息保护工作不到位，用户信息被泄露的行为持续増多；四是行业人员数量庞大，流动性强，人员复杂，治安问题凸现。目前快递网点加盟条件宽松，企业为争夺市场，粗放管理，涌现了大量快递网点，末端网点管理不规范，政府监管力量不足。快递服务在生活中愈发不可或缺，完善政府监管，保障行业安全，已成为政府监管急需解决的问题之一。伴随着电子商务快速成长，市场规模迅速增长，市场监管面临着新的课题。
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二、国内外研究现状
（一）国内研究现状
快递行业在我国出现较晚，上世纪70年代，快递服务作为一种新的货物配送形式开始进入我国，主要是国际快递业务，也是我国对外开放最早的服务贸易行业之一。90年代，中国邮政速递物流公司专营国内快递业务。随着中国经济的迅速发展，改革开放进程的不断深化，珠江三角洲和长江三角洲地区作为中国外向型经济最活跃的地区，对于经济发展的需求，孕育了出了我国民营快递企业。目前在中国快递产业中，有代表性的两类民营快递企业顺丰速运和圆通、中通、申通、百世、韵达都是于长江地区和广东地区起家的。民营快递企业业务和规模迅速增长，在市场中业务量已经达到七成，并融入居民生活和商业活动，已经成为中国快递产业的主力军。
快递业作为新兴产业，学术界关注不多，监管的学术研究几乎空白。论文、期刊论文学术研究从2005年以后开始逐渐增多，多数集中于硕士论文，博士论文至今没有，所以研究层次有待进一步提升。如表是对快递业监管的学术研究情况：
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第二章我国快递市场监管
一、基本概念
（一）快递市场
快递业是一项起源于20世纪60年代的新兴产业。快递服务产品更专业，提供门到门的服务，方便快捷快递网络、先进技术应用水平、高质量的服务使快递业近年来迅猛发展。快递业的发展是我国产业发展的必然产物，市场规模迅速扩大，将导致我国邮政和快递企业改善经营管理模式，提升市场竞争力。现代市场体系形成，经济步入新常态，产业间协同和产业内合作并存，行业整体高增长继续吸引资本关注，资本将推动行业并购整合。
（二）政府监管
政府监管，学术研究中又称为政府规制或管制，是指政府为达到公共政策目标，采用法律、法规、行政手段等对市场参与主体行的管制与约束。主要是对产业、主体的准入、资金、资质、价格及涉及健康、安全、可持续发展等行为进行监督、管理，来实现公共利益理论、利益集团理论、监管政治理论、制度主义理论、观念推动理论。初期的监管研究主要集中在经济方面，监管部门运用一系列强制性手段，调整企业、个人经营行为。监管型国家出现于19世纪，古典自由放任式的经济发展模式开始显现出巨大缺陷，如寡头垄断等，经济和社会事务日趋复杂化、多样化、专业化，而传统监管不足，面对困境，以美国政府为代表的国家，建立了分工明细、更加专业化的政府机构来干预市场，渠道良好效果，掀起了西方对于政府监管的研宄热潮。美国芝加哥大学指出的：对于政府监管这个领域，同时被经济学家、法学家和政治学家的高度关注，研究文献繁多。总体来看，政府监管型的共同特征是：政府监管在于调整市场竞争，维护市场平稳运行；政府不直接参与经营，只间接进行调整；政府监督和经营生产分离，政府不参与经营活动；政府监管需要独立性、专业性和科学性。同时政务监管包含维护公共利益。
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二、快递业监管模型
（一）市场与政府的关系
调整社会资源配置有两种不同手段：市场和政府。两种手段方式截然相反，但是两者密不可分、彼此弥补缺陷，目的是保障社会公共利益最大化。市场经济体制在资源配置调控中被称作“无形的手”，以市场作为资源配置基本手段，以经济利益最大化为目标，调整资源流向，各市场参与者自由竞争，市场关系开放，市场地位平等，供需关系自由定价，最大限度激发市场活力，促进经济发展。目前世界各国发达经济体表明，采用市场经济手段管理经济事务，构建市场经济体制，往往是使一国经济发展得到长足发展。新时期，我国经济的发展必须充分利用市场经济手段，深化改革力度，在更多领域让市场发挥资源配置的积极作用，为经济发展提供稳定的、高效的、长远的机制保障。ｉ但是，市场并不是万能的，虽然我们把市场能够解决的事应全部交由市场去办，但其本身只是理想化理论，市场本身是复杂的，参与市场竞争的个体资源获取能力是有限的，各市场竞争主体信息是不对称的，这就导致了垄断、经济危机等重大经济问题，最后市场调控手段失灵，社会运行瘫痪，同时，市场经济参与者本身追求利益最大化，这与社会公共利益最大化相矛盾，同时产生公共产品供给不足、社会分配不公，这就决定经济衰退的时候应采用政府干预来解决资源配置问题。政府这只“有形的手”多采用宏观经济政策对市场干预，使社会运行、资源配置达到合理水平，政府干预就达到了最优水平。
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第三章珠海市快递市场的监管..........13
一、珠海市快递市场监管..............13
（一）珠海市快递市场监管部门..........13
（二）珠海市快递市场监管职责............13
第四章国外快递市场监管及其经验........22
一、国外快递市场监管..............22
（一）美国快递市场监管..........22
（二）日本快递市场监管............22
第五章完善我国快递市场监管的路径...........25
―、完善快递市场政府监管.............25
（一）完善快递市场监管立法............25
（二）设立县级行业政府监管机构............25
第五章完善我国快递市场监管的路径
一、完善快递市场政府监管
（一）完善快递市场监管立法
完善邮政业法律法规体系，适时推动《中华人民共和国邮政法》的修改工作。推动出台电子商务法，配合制定快递物流有关条款。着力推进快递条例等行政法规的制定与实施，开展邮政服务条例研究工作，及时制修订配套规章制度。加强邮政地方立法指导，实现省级邮政地方立法全覆盖，推市进（地）立法试点。
（二）设立县级行业政府监管机构
推进管理机构纵深延伸。继续深化邮政体制改革，探索优化邮政管理部门内部职能划分和机构设置，建立行业管理、综合执法、执法监督三位一体的监管体系。充分发挥双重管理体制优势，在业务集中、情况特殊的地方推动设立县级邮政管理机构。健全完善县级邮政管理机构运行机制，探索县域邮政监管模式，实现监管工作向纵深延伸。加快形成决策科学、执行高效、运转顺畅、监督有力的行业管理体制和运行机制。推进重点省份和城市邮政管理支撑机构建设，推动省级邮政业安全中心全覆盖，在具备条件的地方建立地市级邮政业安全中心。推进事业单位改革稳妥有序，提升服务保障能力和水平。加快支撑服务体系建设。提升邮政管理部门执法监督、监测预警、应急处置、检测认证等方面基础能力。加快推进邮政管理支撑体系建设，重点增强安全监管、研究咨询、市场监测、人才培养、新闻宣传等方面支撑能力。积极稳妥做好事业单位分类改革。探索引入竞争机制，推广政府向社会购买事务性管理服务的方式。
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结论
参考文献（略）