第一章淮阴区妇联组织概况与转型原因
一、淮阴区妇联组织发展现状
（一）编制和人员情况
淮安市淮阴区总人口93万，其中妇女45万人，共22个乡镇。区级妇联各部室人员配备齐全，全部属于专职人员，90%的人员为本科及以上学历；基层虽已实现乡镇妇联主席配备率100%，但有64%的乡镇为兼职干部，有少部分乡镇是由科级女干部兼任，乡镇妇联的领导层的工作人员平均年龄在32岁左右，80%的干部是本科学历；2013年换届后村“两委”中女委员比例虽较以往有大的突破，但村级妇联主席配备率仍不足60%，妇联干部平均年龄在49岁左右，只有4%的妇联干部是大专以上学历，且村级妇联干部待遇非常低，50%的人月薪不足1000元（具体数据见表1），这就导致越来越少的妇女愿意去做妇联工作，哪怕是兼职也不愿意。基层妇联力量薄弱，亟待加强。
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二、妇联组织转型原因
（―）政府职能属性要求妇联组织必须与政府转型同频共振
政府转型要求社会管理模式由更为先进的社会治理模式取代。而对于社会的管理和治理，其不同不只在于字面的区别，但却有着质的提升。对于社会管理，其实施单位归属于党、政府、相关部门，涉及范围宽广，对于管理模式，则采用的是以点到面，全面完成上级领导工作的方式；同管理不同的是，治理的中心工作只是针对社会治理，解决社会成员之间的各种矛盾并且进行调解，以此来保证社会平稳快速地向前发展，其宗旨是多元的，企事业单位、民间团体等都可以是治理的主体，治理方式也是多样的，如采用市场手段、联合社会组织、通过合作的手段等，这些手段都能起到自治和管理的作用，对于社会治理本身，其主要功能在于服务，将社会成员之间的各种矛盾关系进行调解，对各类资源进行划分，保证社会稳定向前的发展。
自从妇联组织建立以来，妇联组织将社会的政府性、社会性、政党性几大属性一一体现，同时很多的管理职能也归于妇联组织的范畴，因此，妇联的未来发展方向和工作思路主要取决于政府的职能定位。政府职能的变动也使三大领域范围内的变动影响发生转变，分别是政府、市场、社会的变动影响，而这三者之间也是一种连带的关系。在社会转型时期，政府职能的转变为妇联组织的职能变革提供了机遇，提出了新的挑战。
以淮阴区为例，在政府职能转变的作用下，区妇联组织目前需要分担更多的工作与任务，如妇女儿童与社会的协调工作、妇联职务职能附带的业务工作、促进妇女创业就业推动经济发展工作、维护妇女儿童的合法权益、承担引导群众听党话、跟党走的政治任务等，而在计划经济体制下，妇联组织实施的改革开放初期行之有效的方式方法，现在已经很难跟上社会发展的脚步。
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第二章淮阴区妇联转型内容
一、优化组织架构
妇联组织的产生与党和政府之间具有密切联系，妇联组织在一定程度上模仿借鉴党和政府的行政架构，所以导致了妇联在组织架构方面，表现出明显的官方色彩，其组织架构具有与生俱来的党性，导致其在角色定位、工作方法、目标任务上，更像一个政府机关，而不是群众团体，从而妇联组织在体制上显示出极强的行政化、机关化的特性。因此，加快妇联转型发展，开展妇联各项工作，通过扎扎实实的工作定位、组织覆盖、职能角色，发挥妇联与众不同的作用，对于妇联，应该将其号召力以及影响力发展到最大，所以当前的任务是从工作定位、组织架构、工作方向等方面加快妇联组织的转型方向。
（一）变革组织体系：从层级化、树状化到扁平化、网格化
开放、多元的社会孕育的群团组织也会更加得多元、开放，我国的妇联组织也不例外。但由于妇联组织与政府的密切联系，妇联组织机关化的这一形象，长久以来没有得到明显的改观，妇联组织想更好地开展工作，就需要从以前的层级化、树状化模式向扁平化、网格化模式过渡和延伸。
淮阴区妇联正在尝试“群团组织＋社会组织”这一模式的组织架构，更好地、充分地发挥妇联对广大妇女群众的引领功能，起到桥梁、纽带的连接作用，更加畅通、加强这一渠道作用，让最基层的村级妇联发挥好联系群众的最小单位作用，增加与流动人群、留守妇女的联系频率，让妇女对于妇联产生足够的安全感。
淮阴区妇联在构建中的基本做法是：（一）巩固发展社区、居委会纵向层级式的妇女组织，使其在广大妇女群众心中树立起一定的辐射力和影响力，参与和服务社区妇女工作和妇女儿童；（二）培育发展社区“两新”组织和高级商品房住宅小区中以利益为纽带的“女企业家联谊会”、“白领女性俱乐部”、“成功妈妈沙龙”等横向平行式的妇女社团，让其积极融入社会发展、区域发展的大环境，更好地与社会各界资源共享、沟通交流、取长补短。
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二、转变职能作用
根据相关规定，妇联的主要任务是：“团结和动员妇女投身社会主义现代化建设，促进经济发展和社会全面进步，教育引导广大妇女全面提高素质，促进妇女人才成长，代表妇女参与国家和社会事务的民主管理、民主监督、参与有关妇女儿童法律、法规、规章的制定，维护妇女儿童合法权益，加强与社会各界的联系，协调和推动社会各界为妇女儿童办实事，巩固和扩大各族各界妇女的大团结，加强同港澳台及华侨妇女的联谊，促进祖国统一大业，积极发展同世界各国妇女的友好交往，增进了解和友谊，维护世界和平。”
由此可以看出，妇联在我们的社会中扮演着重要的角色和职能。妇联的职能主要体现在以下三个方面：首先是政治职能，妇联在现今的政治体制制度下，主要扮演着党和政府与社会之间纵向沟通渠道的角色，承担着保持社会秩序并且修复社会关系的职能。政治地位的合法性还使妇联拥有参与公共政策的制度化渠道，它是全国人大常委会委员中的主要成员和参加政治协商会议的八大群团组织之一，它既可以向中共中央提出自己的建议，又可以在全国人大和政协上交流信息，参与公共决策。妇联的第二个职能是利益代表角色，每一个群众性组织必然要代表一部分人的利益，但妇联认识到这个特质，却经历了近40年的曲折道路。改革开放前妇联的政治功能压倒一些利益，代表功能极度萎缩。妇联的第三职能是公共管理者，妇联承担着原该由政府承担的促进性别平等和妇女发展的职能，提供各种公共服务，包括推动政策供给，实施政策评估，监测执行状况，发布发展信息，以及解决妇女的各种现实问题等。国务院组建妇女儿童工作委员会，并把办公室设在妇联后，妇联的这一角色得到进一步加强。
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第三章转型给淮阴区妇联带来的挑战..............30
―、观念系统仍然受到政府职能部门定位影响..............30
（一）由任务型向服务型转变...........30
（二）由被动型向主动型转变.........31
第四章淮阴区妇联面对挑战的应对之策...............36
―、转变工作理念................36
（一）坚持基层导向..............36
（二）注重网络拓展.............37
第四章淮阴区妇联面对挑战的应对之策
一、转变工作理念
理念，是指对事情、事件最合理的解释；工作理念，指的是个人、组织对自己所做的工作的最基本、最合理的想法、看法、观点与认识，有了合理的工作理念，才可能拥有正确的工作思维，进而拥有合理的工作方式，从而把工作进一步做好。妇联的工作理念改革，要求我们立足当前的整体工作局面，妇联组织上面接受来自党和政府的领导，下面要对广大妇女群众负责，这就使得其双重角色更加得鲜明，同时也承载着各个角色所赋予的期望。受其组织性质的影响，在转型的时候，妇联组织的落脚点以及出发点为妇女群众的利益和基本职能的履行。
在实际工作中，淮阴区妇联组织将妇联工作与党委政府工作大局有机地融为一体，对群众自觉实践活动进行转换，为社会的发展提供助力。而且需从妇女群众的切身利益出发，将妇女的要求以及呼声真实反馈给政府部门，对妇女的合法权益进行维护。这意味着妇联组织已着手调整自己的角色与定位，不再单纯地号召妇女参与社会活动，同时也开始呼吁社会加大对妇女群体的关注力度，即明确其立场是为妇女服务。
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结论
本文以淮安市淮阴区妇联工作为观察点，研究地方妇联转型相关问题，探索解决当前一些妇联组织中存在的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等脱离妇女群众的突出问题。
本文从优化组织架构、转变职能作用、改进工作方式三个方面简要阐述了淮安市淮阴区妇联组织转型内容；指出了妇联组织转型带来的观念系统、内部机制、运作方式上的挑战；然后从转变工作理念、健全工作机制、优化运作模式三个方面提出了应对之策。
地方妇联转型面临着新的环境、新的形势，且正在逐步摸索、渐进发展中，这就使得妇联组织转型研究尚无明确的、确定的路径可以借鉴，因此对妇联组织转型研究无论在理论方面还是在实践方面，都需要精雕细琢、逐步提升。本文的研究是研讨性的，由于笔者的理论基础、实践经验、生活阅历、资料搜集等方面的能力有限，在理论分析和对策经验上均存在着一定的不足，需要在以后的研究中，进一步开展更为扎实的工作。
参考文献（略）