第一章公共就业服务体系研究的理论基础
一、基本概念
（一）就业
就业是民生之本，社会稳定之基。就业的本质是一种社会契约关系，是雇佣者与被雇佣者达成的某种协议约定。雇佣者是具有一定社会财富的个人或者组织，在某些方面存在劳动力资源的需求，愿意为获得劳动力资源付出一定的财富；而被雇佣者本身就是固定的劳动力资源，通过出售自己的劳动而获取必要的生存发展的财富和资源。两者双方就此达成协议并相互履行自己的职责和义务时，就是就业。同时根据我国《劳动法》的相关定义，凡指年满16周岁以上的、具有一定社会劳动能力的公民，为了获取一定的劳动报酬或者经营收入而付出自己劳动去从事某项社会活动的行为。
（二）公共服务
公共服务由政府提供服务来满足所属公民的某些直接需求。主要在一些无法同过市场经济来自由供给的领域，譬如“国防、教育、社会保障等方面。提供全面完善的公共服务，是一个国家现代化治理的重要标志。因为一个国家（地区）优质的公共服务供给状况能为个人的发展提供稳定和谐的外部环境。一方面促进个人整体主观能动性地提高，进而实现全面地自我发展；另外一个方面，有利于人类自身的发展与自我突破，从而实现人类本身的发展。”
（三）公共就业服务
公共就业服务是整个公共服务的重要组成部分。就业是保障每一个个体在整体组织中得以生存的必要条件，所以我们常说就业是民生之本。而公共就业服务根本目的在于保障组织内部所有个体能实现充分的就业。具体来说就是政府部门为就业困难的群体提供必要的救济，使其能平稳地度过失业状态并在较短时间内重新实现就业；同时保证已经就业人群避免陷入失业的境地。所有的这一切都应当基于无偿和公益，也就是不计较任何得失与金钱报酬。而开展公共服务所需要的人力物力均需要由政府公共财政负担。从其本身具体内容来说，就是政府相关职能部门为所有的劳动者提供就业政策咨询、职业技能培训、失业生活保障、职业人才介绍等服务。
...........................二、相关理论
（一）古典失业理论
在18世纪的英国，由亚当斯密为代表的主流政治经济学派被我们称为古典政治经济学派。该学派最根本的理念为奉行市场自我调节原则。古典政治经济学认为只有市场经济这只“看不见的手”，才能最合理地分配调剂社会资源，以满足整个社会的内在需求。在此理论基础之上，古典政治经济学家们普遍认为，劳动力市场的需求与供给也是充分竞争的，劳动力的供给状态取决于实际工资水平的高低，当工资水平处于一个较低水平时，整个市场的劳动力需求就会增加，当工资水平处在一个较高的水平时，整个市场的劳动力的供给就会增加。整个社会的工资水平可以根据劳动力市场的自身的供给状况而自发的进行调节。通过劳动力市场内在的调节机制，可以使所有的劳动力资源全部投入到生产环节，使整体劳动力处于一个供求都平衡的状态，最根本上地实现全社会的充分就业。当劳动力需求大于供给时，社会整体平均工资水平就会上升，逐步降低市场对于劳动力的需求，从而使劳动力供需趋向平衡；当劳动力需求小于供给时，即会发生摩擦性失业，劳动者普遍会降低工资水平的需求，从而扩大市场对于劳动力需求的增加，在供需达到一定的平衡之后，摩擦性失业就会消失。综上所述，古典政治经济学派认为，市场的自主调节可以完美的实现充分就业，不存在所谓的普遍性失业问题。即使出现的部分失业现象也是因为劳动者不愿意接受当前的工资水平而形成的“自愿”失业或者在劳动力供求关系与社会工资水平之间相互转换时产生的暂时性、局部性的“摩擦性失业”。
（二）凯恩斯失业理论
1923年到1933年，整个资本主义世界发生了空前绝后的世界性经济危机。在这场旷日持久的经济危机结束之后，整个资本主义世界又陷入了长期的经济萧条，伴随而来的则是大规模的失业，人民生活水平急剧下降。这场经济危机使得古典政治经济学派的大多数理论被颠覆，而也恰恰印证了马尔萨斯的有效需求概念，凯恩斯主义经济学在此基础上乘势孕育而生。
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第二章南京老大厂地区公共就业服务背景及现状
一、南京老大厂地区工业背景
（一）老化工行业底蕴厚重，富有历史意义
京老大厂地区作为原南京市大厂区，是我国近代化工行业的发源地之一。20世纪30年代初，爱国实业家范旭东先生在此兴建了我国最早的化工产业基地一永利娅厂，当时被国内外誉为“远东第一大厂”。曾先后创造了中国第一包肥田粉、第一代硫酸生产用钒催化剂、第一台多层包扎式压力容器、第一套磷酸磷铵中试装置、第一台2.8米尿素合成塔等30多项“中国化工之最”。1947年，中华民国国民政府资源委员会中央化工厂筹备处京厂成立，是中国橡胶助剂、有机中间体的发源地，也是全国重要的精细化工生产基地。
（二）新时期以来，作为国家级石化基地成果丰硕
建国以后，原南京市大厂区在原有化工产业的基础上，进一步发展壮大，先后成立了中国石化南京化学工业集团有限公司、中国石化扬子石油化工有限公司。2001年，南京化学工业园区（以下简称“园区”）在老大厂区的基础上成立，是南京市唯一以发展现代化工为主的专业园区。根据2003年原国家计委批准的总体发展规划，园区规划开发面积45平方公里，重点打造以深度加工和高附加值产品为主要特征的国家级石化产业基地。重点发展石油与天然气化工、基本有机化工原料、精细化工、高分子材料、生命医药、新型化工材料六大领域的系列产品。
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二、老工业基地改造中的经验
（―）老工业基地概念
工业基地是指工业化过程中形成的工业企业在空间上的集聚，表现在经济活动上具有突出的作用。所谓老工业基地，则是指发展历史较长的工业基地。主要是指在新中国成立前以及20世纪50、60、70年代形成的，国家进行了大量投资、生产规模大、历史上曾对全国经济起到很大作用、做出很大贡献的工业基地。在我国，像上海、哈尔滨、沈阳、鞍山、青岛、武汉、西安、郑州、太原、济南、淄博、包头、重庆、天津、北京都属于老工业基地。老工业基地按照自身功能和产出品的特性，通常可以分为矿业型老工业基地、原材料型老工业基地、机械加工型老工业基地和综合型老工业基地四种。
（二）老工业基地改造过程中的财税困境
老工业基地作为一个地方上重要的财税收入来源，为当地的工业发展和经济建设作出了巨大的贡献。但由于“老工业基地通常都形成于计划经济体制时期，企业的建立、运行、发展都依靠国家的财政拨款，而与此同时所形成的利润也绝大部分上缴国家。同时，大型的工矿企业都属于重点税源，其所形成的大部分税收收入来源都需要上缴上级财政，自身能存留的部分是相当之少。这就导致了老工业基地在转型发展过程中自我发展的资金严重不足。当地往往除了一些陈旧的设备和破损的厂房以外一无所有，而经济结构单一、税收收入来源单一的地方财政也无力承担在转型过程中所需要的资金成本。”
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第三章老大厂地区公共就业服务所面临的问题...........23
—、内部困境............23
（一）机构编制设置落后..........23
（二）人员配置匮乏，整体素质偏下.........23
第四章针对解决老大厂地区公共就业服务问题的对策建议...........26
一、转型思路..........26
（一）促使公共就业职能面向服务型转变..........26
（二）促进公共就业服务手段多样化........26
第四章针对解决老大厂地区公共就业服务问题的对策建议
一、转型思路
（―）促使公共就业职能面向服务型转变
随着市场经济的蓬勃发展，各种形式的经济主体也是层出不穷、复杂多变；同时伴随着经济的发展，人们作为一名普通劳动者的在参与到劳动力市场活动中不再愿意只做“冷冰冰”的劳动力资源，他们充分渴望彰显自己独特的个性和诉求；所以当下的就业形势是错综复杂的、是复杂多变、远远不同于三、四十年前那样可以一目了然地展现在政府职能部门的计划指标上的。所以政府在保障公共就业的这一方面职能必须转变原有的行政指令式的目标分解，摆脱原有的行政干预色彩，建里一个适应当下社会主义市场经济发展需要的、具有中国特色民主政治国情的、符合现代化公共管理要求的一套公共就业体系。
这套公共就业体系的核心应当是以“人本主义”为出发点，将公共就业管理部门转变为公共就业服务型部门。把普通劳动者的需求作为整套公共就业服务体系运作过程的中心，主动分析不同劳动者人群对于公共就业服务产品的差别化需求，以此为基础重新定位政府自身职能，缩小政府对于整个劳动力市场最直接的干预，把不该管的、管不了的、管不好的全部交由民间经济主体去运行，抽出力量重点做好整个劳动力市场的规范有序、绩效评估和方向引领。
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结束语
参考文献（略）