第一章导言
一、选题的缘由和意义
在我国，村委会是基层的行政单位，村级党员干部是国家基层权力最直接的执行者，他们手里的权力使用直接关系到社会的稳定有序、安定团结乃至执政的根基，对于当前建设社会主义新农村，有着举足轻重的作用。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党上升到治国理政的战略高度，把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置。习近平总书记用“物必先腐，而后虫生”来警示大家，明确表示要着力整治庸懒散奢等不良风气，认真纠正侵害群众利益的不正之风。当前来看，一系列“打虎”“拍蝇”“猎狐”的动作取得了实效，形成了震慑，使得党内政治生态焕然一新，进一步巩固了党的执政基础。2016年在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记提出，推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。￡这句话给基层百姓下了定心丸，给心存侥幸唯利是图的某些村干部敲响了警钟。2017年，党的十九大报告首提乡村振兴战略，并将其作为建设社会主义现代化强国的七大战略之一，为近6亿中国农村人口擘画了宏伟而美好的蓝图。2018年1月11日召开的十九届中央纪委二次全会公报上明确提出要坚决整治群众身边腐败问题，围绕打赢脱贫攻坚战，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯群众反映的突出问题，加大集中整治和督查督办力度，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。同时要推动全面从严治党责任落到实处，用好问责利器，做到失责必问、问责必严，推动管党治党责任全面覆盖、层层传导。
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二、国内外研究现状
（―）国外研究综述
实事求是地讲，目前腐败已经是世界性通病，各国几乎毫无例外地面临着汹涌而来的腐败浪潮。来自世界银行的一份统计数据显示，在发达国家和不发达国家中，每年支付的贿金超过10000亿美元。腐败问题不仅是个经济问题，还是个政治和社会问题，它严重威胁着一个国家的发展与稳定，是一种对社会产生广泛腐蚀作用的“恶性毒瘤”。
在国外反腐理论研究中，很难找到专门研究农村基层廉政问题的学术理论，却并不乏学界和学者对腐败问题的深入研究和全面努力。国际透明组织把腐败定义为：公共部门中官员的行为，不论是从事政治事务的官员，还是从事行政管理的公务员，他们通过错误地使用公众委托给他们的权力，使他们自己或亲近于他们的人不正当地和非法地富裕起来。美国著名的学者塞缪尔亨廷顿对于腐败问题就进行了比较深入的研究，并收录在他的代表性著作《变化社会中的政治秩序》中，文中指出，当一个人的政治或科级等级越低，其发生腐败的概率越高，简而言之，地方公职人员和乡镇议员比高层官员更容易深陷腐化的沼泽，这属于类似农村基层腐败的问题，他在该书中同时还论证了现代化与腐败的关系。可以说，塞缪尔亨廷顿的研究启发了中国学术界对腐败问题的探究。著名学者墨顿在他的代表作《权力与腐败》中，提出了社会满足的腐畋理论，就是说如果在同一个国家中，存在各个阶层或等级，且他们的力量有悬殊，很大程度上会导致权力的放纵，从而引发和滋生腐败问题的产生。
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第二章相关理论的概述
一、基本概念的界定
（―）“廉政”的阐释
中国古代廉政文化的思想基础主要是儒家、法家和道家，产生于先秦，发展于整个封建社会。这些思想根植于中国历史传统，全面反映了中国古代建立在以自然经济基础为主体之上的专制主义中央集权国家与社会对廉政的诉求。早在《晏子春秋？问下四》中就出现了“廉政”一词，齐景公问晏婴：“廉政而长久，其行何也”晏婴回答：“其行水也。美哉水乎清清，其途无不雩途，其清无不洒除，是以长久也。”其大意为：廉政要像水一样清。清清的水很美，如果它浑浊了，它不会有好的前程，就会把它经过的地方都污染，如果它是清清的，那么在它所经过的地方，水会把一切污浊的东西都清除了，这是我国历史上对“廉政”一词最早的理解，指的是行政者的品行。而当前我们所说的“廉政”指的是行政工作者在履职过程中清正廉洁、不以权谋私，不利用权力为自己谋私利。反之即是“腐败”，即一种以权谋私的行为。廉政是腐败的对立面，要在行使公共权力过程中做到公平公正、不利用、窃用、滥用公共权力来满足自己的一己之私。
（二）农村基层党组织的划分
基层，顾名思义，就是离群众最近的一层。从我们身边来看，工厂是基层、学校是基层、乡镇是基层、街道是基层、农村是基层，还有人民解放军连队等等也是基层，他们的共同特点就是紧贴着群众生活层面。而农村基层党组织包括了两个方面：一个是乡镇党委、一个是农村党支部，两者都是党在农村的战斗堡垒和基础，是乡镇和农村管理工作的领导核心，是党与基层群众沟通的桥梁。本文的研究重点就是村级基层党风廉政建设工作。
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二、理论基础研究
（―）权力的制约与监督理论
权力是一把双刃剑，对权力的制约和监督机制是国家惩治和预防腐败工作的关键环节，是控制权力和保障权益最基本的制度基础。权力制约，即权力的制衡与约束。在西方国家，主要通过“分权”，将立法权、司法权、执法权分属不同的国家机构和人员掌控，互相分立，彼此制衡；在社会主义国家，主要是通过监督来实现对权力的制衡。制约与监督看似一致，却又并不相同。制约是在利益关系权衡之下的分权，而监督基于政治控制，是为了保证制度运行的效率，两者的触发方式和启动阶段不同，在权力正常行使过程中，监督主体是处于一种蛰伏状态，并不干涉其中。反之制约逻辑下，权力主体却能够将防控环节前置，为可能发生的不利后果承担责任，对可能发生的失误做到提前预防。
在我国，全国人民代表大会和地方各级人大是我国的国家权力机关。我国权力运行机制的基础是社会主义民主政治，只有提高民主监督工作水平，依法治国，将权力关进制度的笼子里，才能使权力在正确的轨道中、在阳光下良性运行。我国的权力运行制约和监督体系主要通过六个方面来实现：—是各级政府、部门依法公开所有可以公布的权力运行流程，晒出权力清单；二是将职能重复的党内机关及内设机构进行精简、合并，进行科学配置。明确各项工作职能、岗位职能及领导干部、其他工作人员的职责权限；三是明确廉政工作机制和监督检查机制，细化反腐败协调小组工作职能；四是建立健全廉政法律制度体系；五是健全和规范群众、法律、舆论、民主、新媒体等各方监督机制的规范和运用；六是落实作风建设常态化机制。
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第三章溧阳市农村基层党风廉政建设主要做法及成效............13
一、溧阳市农村基本情况..........13
二、溧阳市农村基层党风廉政建设现状调査..........13
第四章溧阳市农村基层党风廉政建设存在的问題及成因.........19
―、溧阳市农村基层党风廉政建设存在的主要问题...........19
（一）党风廉政建设责任制意识不强...............19
（二）基层三务公开不规范............19
第五章加强农村基层党风廉政建设的对策建议..........26
一、深入推进三务公开工作.........26
（一）积极推进党务公开..........26
（二）扎实开展村务公开..........26
第五章加强农村基层党风廉政建设的对策建议
一、深入推进三务公开工作
（一）积极推进党务公开
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结束语
腐败问题是关系到党和国家生死存亡的大问题，也是近年来人民群众反映强烈的问题之一，其中发生在基层的“微腐败”更困扰着我国农村的发展，是反腐倡廉工作的一个重要分支，加强农村基层党风廉政建设工作对于全面建成小康社会、保障农村和谐稳定发展大局具有举足轻重的意义。当前，随着全面从严治党向基层延伸，群众身边的不正之风和腐败问题已经大为减少，基层党建工作水平也大步地提升，取得了骄人的成绩。但我们依然可以看到在监督触角没能到达的领域、在群众关注度盲区、在村干部手中的权力披上“隐身衣”依旧可以为所欲为，这也就给文章的研究提供了背景依据。笔者利用自己从事纪检工作的专业优势，从溧阳实际出发，找问题看成因求对策，不仅对溧阳的农村党风廉政建设工作以及纪检监察事业发展提供了理论依据，而且对全国党风廉政建设工作也具有一定的参考价值。不过由于笔者研究能力和学术水平有限，在一些问题的分析上依旧存在不到之处，所提出的的对策建议还不够详实具体，操作性有待加强，需要在今后的工作中不断细化完善。
参考文献（略）