第一章 绪论
1.1研究背景及意义
目前，各国政府和国际社会高度关注粮食安全、能源和金融问题，三者并称为全球三大经济安全问题，粮食安全居三大安全之首。因为，粮食安全是生命延续的保障，自始自终都是事关国家安全、政权稳定、百姓安宁的大事。而作为拥有 13.47 亿人口（国家统计局 2011 年末统计数据）的中国，解决好粮食安全问题是“得民心、安天下”的头等大事。特别是建国以来，党和国家高度重视农业和粮食生产问题，农业作为国民经济的基础地位始终没有动摇，粮食也始终是国民经济的坚实基础，但作为具有公共产品和商品双重属性的粮食，本身受自然条件和市场机制的双重约束，加之，全球工业化进程的快速推进，农业比较效益低的特点暴露无疑，特别是上世纪 90 年代以来，种植业特别是粮食种植比较效益低下，面积逐年减少，产量波动较大，2003 年，粮食产量 4307 亿 Kg，达 1990 年以来最低水平，耕地面积不足 1 亿 hm2，达 1978 年以来最低水平，严重影响到国家粮食安全。2004 年以来，国家采取一系列财政直接补贴农业政策，实现了粮食生产“八连增”，连续八年总产、面积实现连增，单产、总产均创新高，连续 5 年保持在 5000 亿 Kg 以上。其中，2011 年全国粮食播种面积达 1.10572 亿 hm2，比 2010 年增加 696000 hm2，增长 0.6%；单产 5166Kg/ hm2，比 2010 年增加 192Kg/ hm2，提高 3.9%；总产 5.7121 亿 Kg，比 2010 年增产 0.2473 亿 Kg，增长4.5%。这足以显示国家农业补贴政策对农业生产带来的巨大拉动力，在一定程度上调动农民从事农业的积极性，实现农业增产、农民增收。（见表 1.1）使国家粮食安全指标达 40%以上，远远高于国际安全线（国际公认指标：库存量占消费量的 17-18%）。
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1.2国内外研究现状
1960 年，欧共体（欧盟前身）“共同农业政策”的出台在农业补贴的研究历程中是一个里程碑式的标志，从此，学者们才从真正意义上把农业补贴问题作为一个专门的问题进行研究。在P.G.James（1970）的《富国的农业政策》、Kym Anderson 和 Yujiro Hagami（1985）的《农业保护的政治经济学：国际透视中的东亚经验》等研究中，他们分析了西方发达国家对农业保护和支持的理论背景和目的性，并从西方经济学视角分析了国际农产品市场、贸易所得和农业生产者所得的影响因素。在农业保护政策的研究中，西方曾有很多专家把粮食生产、农业供给作为单纯性商品生产看待，用经济学的研究方法去研究农业生产，提倡取消农业的政策保护，实现农业及其产品的自由流通，完全依托市场，防止农业补贴对国际农产品贸易价格造成影响。如 G.Miller 在《国际农业政策的政治经济》和 A.Bstoeckl 的《农业支持政策的宏观经济学后果》中都有翔实论证。但他们忽略了粮食本身的公共产品的特征。美国诺贝尔经济学奖第一人保罗•萨缪尔森（1954）在论述公共物品特征时，主要论述了它的消费的非竞争性和受益的非排他性。粮食是具有公共物品性质的特殊商品，公共物品应主要由政府来提供。美国早在 1930 年初经济危机引发的“罗斯福新政”时期，就对农业实行了保护性支持，1933 年《农业调整法》应运而生，农业补贴政策初步形成。后经多次修订，逐步形成了较为完善的农业保护及农业补贴政策体系。J•T•施莱贝克尔（美国）在自己的著作《美国农业史（1607—1972）》中对农业补贴进行了总结，沃尔特﹒W﹒威尔科克斯等人在《美国农业经济学》中也对美国农业政策的形成、调整、完善进行具体阐述。2008 年，美国经济学家杜兰特曾在其著作《美国农业补贴政策》中披露，美国政府为保证粮食安全，采取了三种方式进行农业补贴，其一是价格补贴，其二是休耕补贴，其三是直接补贴。补贴比例占粮食收入比例的 60%。
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第二章 农业补贴理论概述
2.1 农业补贴概述
以农业本身特点和当前农业发展现状以及现行国家农业补贴政策的演变、发展为基础，参阅国内外相关文献，对比国内外农业补贴政策的差异，结合新乡县近年来农业补贴政策对农业生产和农民收入的影响以及在政策执行过程中发现的问题，进行综合分析，提出我国农业补贴政策发展变革的政策建议。一般意义上的补贴，指政府通过财政手段向某种产品的生产、流通、贸易活动或某些居民提供的转移支付，农业补贴主要是对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。在 WTO 农业多边协议框架下，农业补贴具有两层含义：一种是广义补贴，即政府对农业部门的所有投资或支持（Support），其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资，由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用，一般被称为“绿箱”政策。“绿箱”政策措施主要包括：①一般农业服务，如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品市场促销服务、农业基础设施建设等；②粮食安全储备补贴；③粮食援助补贴；④与生产不挂钩的收入补贴；⑤收入保险计划；⑥自然灾害救济补贴；⑦农业生产者退休或转业补贴；⑧农业资源储备补贴；⑨农业结构调整投资补贴；⑩农业环境保护补贴；地区援助补贴。另一种补贴又称为保护（Protsction）性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响，一般被称为“黄箱”政策。这类主要包括政府对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。
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2.2 农业补贴的政策趋向
农业作为基础产业，其天生的弱质性和不可或缺性，对其施行保护与支持政策是一种必然，是一种普遍的趋向；加之，其还具有带有战略性的商品性质，世界各国以保障自身供给和安全为前提，以提高农业国际竞争力为更深远的考虑，不同程度的制定农业补贴政策，对农业进行支持和保护，是国际形势发展的客观要求，也是一种普遍的趋向。首先，农业的弱质性和粮食公共产品、商品的双重身份决定，农业补贴是有效手段，是通过政府实现社会财富二次分配的必然。正如 2004 年 9 月胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”其次，从 1933 年美国的《农业调整法》算起，人们对农业补贴政策的应用已经经历了近 80年，从 1960 年，欧共体（欧盟前身）“共同农业政策”的出台算起，人民对农业补贴政策的探索与研究也经历了半个多世纪，在这半个多世纪里，对农业补贴政策的研究始终站在繁荣农业生产和增强本国或本区域（欧盟）农产品市场竞争力的基点上，实现了农业与经济社会同步繁荣的诸多实例，如美国、欧盟、日本等， 给世界农业补贴政策的研究与发展提供了很好的借鉴。
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第三章 国外发达国家农业补贴政策的演变与分析.....11
3.1 美国农业补贴政策的演变及分析 ....... 11
3.1.1 美国农业补贴政策的演变 ...... 11
3.1.2 美国现行农业补贴方式 .... 11
3.1.3 美国现行农业补贴政策分析 ........ 12
3.2 欧盟农业补贴政策的演变与分析 ....... 13
3.3 日本农业补贴政策的演变与分析 ....... 14
3.4 发达国家农业补贴政策综合分析 ....... 16
第四章 我国农业补贴政策的演变与分析........18
4.1 我国农业补贴政策的演变 ....... 18
4.1.1 我国现行农业补贴方式 .... 18
4.1.2 我国现行农业补贴政策分析 ........ 18
4.2 国内外现行农业补贴政策概述 ..... 19
第五章 以新乡县为例对我国现行农业补贴政策.......21
5.1 新乡县县情 ....... 21
5.2 新乡县近年来农业生产概况 ......... 23
5.4 农业补贴政策对农业的影响 ......... 29
5.5 农业补贴政策综合分析 ..... 31
第五章 以新乡县为例对我国现行农业补贴政策进行综合分析
5.1 新乡县县情
新乡县地处豫北平原，位于中原城市群中心地带，从东西南三面环抱新乡市区，陆路交通四通八达，现辖 1 个省级经济开发区和 6 镇 1 乡，178 个行政村，总人口 34.3 万人，县域面积 382平方公里。新乡县自隋开皇六年置县以来，迄今已有 1400 多年历史。1958 年，毛泽东主席曾亲临新乡县视察，党和国家领导人胡锦涛、江泽民、吴邦国、温家宝等也先后莅临新乡县视察。新乡县人杰地灵，俊彩星驰，史来贺、刘志华、梁修昌等模范人物和刘庄、京华、龙泉等知名全国的先进典型，声名远播，深受关注。县域综合经济实力多年位居全省前 20 强，先后荣获全国科技工作先进县和示范县、科普工作示范县、农村社区建设实验县、计划生育优质服务县、平安畅通县；获得河南省经济管理扩权县、对外开放重点县和先进县、县域经济发展先进县、新农村建设示范县、平安建设先进县、知识产权优势区域等多项国家和省级荣誉。2011 年，全县实现地区生产总值 207 亿元，同比增长 18.7%，人均生产总值 61338 元；完成全社会固定资产投资 95 亿元，同比增长 23.8%；实现规模以上工业增加值 155 亿元，同比增长24.5%；财政一般预算收入达到 7 亿元，同比增长 16.5%；城镇居民人均可支配收入 16924 元，农民人均纯收入 9438 元，同比分别增长 15.6%和 23.4%。农业基础牢固，发展特色明显。早在上世纪五、六十年代就以粮棉双高产闻名全国。近年来，不断加大农业基础设施投入，加强与农业科研院、所和大专院校的交流与合作，强化农业基础。先后建立了中国农科院矮败小麦育种技术创新中心、农业部新乡矮败小麦重点野外科学观测试验站、中国农科院作科所新乡试验站、中国农科院新乡综合试验基地，被农业部确定为全国优质小麦基地县。农业工作呈现“六化”发展，已经基本实现粮食生产种子化、农业生产机械化、农产品生产标准化、林业生产生态化、畜牧养殖规模化、农业经营产业化。
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结论
本文通过查阅大量文献资料，从粮食本身的作为公共产品的属性和农业本身的特点入手，结合经济社会发展规律，分析农业补贴的必要性和趋向性。本文从粮食本身的作为公共产品的属性和农业本身的特点入手，结合经济社会发展规律，分析了农业补贴的必要性和趋向性。从世界农业发达国家农业补贴政策的发展历程着眼，从不同国家的社会背景下农业补贴政策的出现与发展，就其补贴内容、补贴方式和保障等方面进行了分析、对比，总结世界农业发达国家较为成熟的农业补贴政策具有补贴范围广、强度大， 补贴对象趋于集中，补贴政策指向针对性强， 补贴结构合理，注重补贴体系配套保障等特点。结合我国现行农业补贴政策进行研究分析，并与国外农业发达国家农业补贴政策进行对比分析，我国应在增加补贴总量、扩大补贴范围、优化补贴结构、稳定补贴政策等四个方面进行借鉴和提高。以位于全国中原腹地、国家粮食主产区、核心区的新乡县为例，从近年来农业补贴的种类、范围、强度、种植业成本、农民收入为参数，进行综合分析，以点带面，查找我国现行农业补贴政策起步晚、目标不集中、强度小、落实差异性大、体制不健全等客观不足并提出政策建议。
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参考文献（略）