第一章 导论
1.1研究背景
近年来，政府对农业的支持力度不断加大，但是长期以来中国的农业支持政策只考虑粮食安全和农民增收，环境保护并非其目标。由于政策导向的偏差，在农业生产过程中伴随的环境污染问题日益严重。同时，中国的农业环境政策明显缺位，使得农业环境政策的调整显得尤为必要。农业在发展过程中，农业环境占有重要的地位。环境资源在农业发展过程中发挥着生态功能与经济价值。农业环境保护是保护农业生态环境、维持农业持续发展必不可少的重要环节。环境是作为一种有价值资源的存在形态，过度消耗或者不合理利用会引起生态环境问题。中国现代化的农业道路短短最近 40 年，农药、化肥、地膜等使用量迅速增长，对中国生态环境产生了破坏。中国每年农作物化学防治面积达到 60 多亿亩次，化学防治的贡献率达到 90%以上，目前最有效、最经济的方法仍是化学防治。第一次全国污染普查公报显示，2007 年全国农业源的化学需氧量(COD)排放达到 1320 万吨，占全国排放总量的 43.7%农业源总氮、总磷分别为270 万吨和 28 万吨，占全国排放总量的 57.2%和 67.4%。目前中国农业污染量已占到全国总污染量(指工业污染、生活污染及农业污染的总和)的 1/3~1/2(国务院发展研究中心课题组， 2006)。这些数字说明当前中国农业面源污染问题比较严重，应该引起相当的重视。农业部副部长张桃林2012 年 7 月在谈到农业面源污染相关情况时指出，当前中国农业面源污染问题已经相当严重。农业面源污染没有明确排污口，发生在农业和农村生活区域，在降雨或排水等影响下将地表存留的肥料、农药、有机物等带入水体，进而引起水体污染，对中国国民的身体健康造成严重威胁。
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1.2研究意义
本论文的研究，具有以下理论和现实意义：第一，探讨环境经济学理论与农业经济政策理论的结合把农业污染与农业支持结合起来进行研究，探讨将农业污染的防控与农业产业发展政策一体化的新路子，具有十分重要的学术意义和实践价值。农业污染伴随与农业产业发展而产生，二者有着密不可分的关系。但国内在研究农业环境与农业支持政策问题时研究往往是割裂开的。探讨中国农业支持政策的文献较丰富，但对农业支持政策与农业环境保护的有机联系的文献较少涉及。因此，本研究将“环境”与“农业支持”这两张皮“合二为一”，揭示其内在规律性，并探讨环境政策与农业支持政策结合或者说一体化的改革思路与操作办法，无疑具有重要学术研究意义和政策实践参考价值。第二，探究环境保护与农业发展的互动与共赢机制一项制度是否成功很大程度上取决于其是否拥有正确的理念，农业国内支持政策也是如此，否则不仅制度本身难以维系，政策的执行更会对农业发展造成危害。建国后 50 多年中国农业发展的过程中，化肥农药飞速增长，目前的农业面源污染的困境与农业政策缺乏正确理念的指导直接相关。2011 年中国入世后，逐步开始重视农业，并出台了一系列农业国内支持制度，但其中不少制度加入世贸后问题出现甚至严重了之后才作为补救措施出台的，某一些制度间本身还存在一定冲突。出现这些问题的根源之一就在于没有确立制度构建所须的基本理念。
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第二章 理论基础
2.1 基本概念界定
农业政策概念和涵盖范围有着多种解释。谭向勇等（2004）农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。张莉琴(2001)农业政策分广义和狭义两个范畴。狭义的农业政策，通常是指专门为农业部门制定的政策，如粮食政策、农产品价格政策、良种补贴政策等。广义的农业政策是指所有针对农业的、对农业部门产生作用的政策。其中包括中央政府利用财政政策、货币政策等手段来平抑经济周期，促进宏观经济平稳运行等间接干预政策。本文采用了狭义的农业政策的概念。农业的支持政策中“农业支持”、“农业补贴”极易混淆。农业支持(Agricultural support )是政府通过公共产品投资，改善农业生产的基本条件的行为。实现途径大体包括，一是改善农业设施基础条件的投入；二是用于提高农业生产要素质量，如优良品种引进和使用补贴，农业科技教育投入和农业推广和咨询等。具体内容为“绿箱”政策允许的内容。在 WTO 农业多边协议框架下，农业补贴则有广义和狭义之分：广义补贴是包括农业协议的“绿箱政策”所允许的，对农业产出结构和农产品市场不会造成直接而且较显著的扭曲。狭义补贴，一般是指“黄箱政策”，对产出结构和农产品市场会造成直接而且较显著的扭曲。自从中国加入 WTO 后，在国际规则的压力下，我们的狭义补贴在逐年减少，更多的采用广义补贴，这也为我们的农业环境政策的实施铺垫了很好地制度背景。在本文中，农业支持是较宽泛的概念，涵盖了政府通过公共产品投资，改善农业生产的基本条件的所有行为。农业补贴是一种具体的实现形式。
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2.2 理论基础
再研究外部不经济的情况，如图 2.3。在具有外部不经济的生产部门，对单个厂商来说，他的经营决策没有变，仍然是以个人生产的边际收益（MR）等于个人生产的边际成本（MC）相等来决定其均衡产量 Q1。但是由于在外部不经济部门，既定生产的私人收益和社会收益是一致的，但私人成本（MC）与社会成本却是不一致的，后者大于前者。当个人按照 MR=MC 的原则确定了最佳产量时，对社会而言，此时已经不是社会最佳状态，不是帕累托最优，因为此时生产的社会成本已经大于社会收益。结论：由于私人厂商在外部不经济情况下所付价格低于真实的成本，因此，从社会的角度来看，他们会过多地使用社会资源，从而造成产品生产过多，超过了帕累托最优所要求的产量 Qm。作为理性人的农业生产者的农民，其目标同一般经济人同样，追求利益最大化是其行为目标。在市场经济形势下，年青农民工越来越多的走出农村。留守的老人对农业粗放经营，大水漫灌和大量使用化肥农药，较少使用以前的农家肥和传统的耕作模型，以减少人力资本的投入。在农业生产的过程中，农业环境保护意识单薄，导致农业生态环境持续恶化。同时，集体产权导致了生产经营行为短期化现象严重等，在利益最大化的驱动下，许多农户只注重经济效益，农户对自然资源采用掠夺式开发和利用，不合理的滥施农药、化肥，造成土壤板结和污染。
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第三章 农业环境污染现状及危害 .... 26
3.1 农业环境污染的现状 .....26
3.2 农业环境污染的危害 .....2
3.3 本章小结 .........31
第四章 中国农业环境政策的变迁与评价研究 ...... 32
4.1 中国农业环境政策的变迁轨迹 .........32
4.1.1 中国农业环境政策的萌芽阶段......32
4.1.2 农业环境政策被逐步关注....32
4.1.3 中国农业环境政策渐趋重视........33
4.2 农业环境政策的成效 .....38
4.3 农业环境政策存在问题 .........43
4.4 本章小结 .........46
第五章 农业环境政策参与意愿实证分析—农户 ......... 47
5.1 农户行为理论分析 .......47
5.2 模型选取和数据来源 .....49
5.2.1 模型选取 .....49
5.2.2 变量选取 .....49
5.3.数据来源和变量的描述统计.....52
5.4 模型模拟结果分析 .......53
5.5 结论与启示 .......55
第九章 中国农业环境政策的制度设计
9.1 中国农业环境政策背景分析
（1）日益增长的国家经济实力。农业支持政策的支持力度以及涵盖范围的宽广取决于国家经济实力的支撑。2012 年国内生产总值 519322 亿元，增速是 7.8%，全国财政收入 117210 亿元 ，增长 12.8%。正是在这样的经济实力和经济增长条件下，中国才有实力大副度增加对于农业支持的力度。按照世界银行 2008 的收入分组标准，中国已经是中等偏上水平，而且目前中国经济增长仍将持续，国家经济实力和财政支撑将继续稳定增长，这为中国农业支持政策纳入环境保护目标提供了有力的条件。
（2）农业环境被更多的关注。全国污染源普查结果显示农业污染是“大户”，成为水环境的主要破坏者。农业污染源是化学需氧量的最大贡献者，排放量占四成以上。国务院发展研究中心课题组专门研究了当前的中国农业污染量。在传统的观念中污染一直都是与工业密切相关的。农业环境污染的代价在不断的显现，不仅已经对现有的生态环境体系造成了巨大的破坏，而且还将长期影响中国国民的身体健康。
（3）农业支持政策已经发挥一定的效力。中国自 2004 年大范围实施以农业补贴为主的支持政策以来，粮食产量“九连增”，农民增收“九连快”，农业发展呈现出大好的局面。这一成绩的取得，与中国的农业支持政策密切相关，同时农业支持政策也得到了政府、农业生产者、消费者、公众等不同群体的认可，为下一步农业支持政策内涵和涵盖范围的扩大奠定了较好的基础。 从2002 年的 1 亿元到 2012 年的 2000 多亿元，从最初设立的良种补贴到现在包含四项直接补贴(种粮直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴等)、造林补贴、家电下乡补贴等在内较为完整的补贴政策体系，逐步拓展到畜牧业、林业、草原、农业保险等领域，并对产粮(油)大县、生猪调出大县等实施奖励。中国的财政涉农补贴资金总额不断提升、管理日益精细、制度逐渐完善。
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结论
（1）伴随着主要农产品产量快速增长，农业污染也同步增长，农业资源环境承受着巨大压力。化肥、农药残留、废旧薄膜、畜禽公害成为土壤、地下水污染的主要来源，这些污染物伴随着食物链进入农产品中，已经直接或间接影响到食品安全、人类身体健康、农产品出口竞争力，长期的农业污染使得粮食安全将无法保证。农业生产与环境保护陷入两难选择。
(2) 农业环境政策是一种农业生产与环境保护相结合的农业政策。理论研究表明，农业生产对环境具有正的外部性和负的外部性，农业政策的调整可以实现外部性内部化。基于农业多功能性理论，扩展农业支持的内涵，将环境保护目标纳入政策支持体系。发挥农业支持政策的杠杆导向作用，形成农户环境保护的激励机制，可以兼顾对正的外部性的补偿和改善负外部性的激励。联合生产的理论表明在粮食生产和环境保护共同实现时，二者可以成本互补，在经济上是可行的，为理论上农业支持政策与环境保护融合奠定了基础。实证结果表明，现有的农业补贴对农户购买化肥农药的数量影响程度对农户参与农业环境政策影响显著，而且是正向的。现有的农业补贴政策对其化肥农药的使用影响越显著，农户参与农业环境政策的参与意愿更强烈。实证表明我们农业环境政策与农业支持政策一体化，其效果会更显著。农业环境的绿色补贴应纳入到现有的农业支持政策体系中来，把环境目标和粮食安全同时考虑，从根本上实现长期的农业可持续发展。
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参考文献（略）