绪论
1.1研究背景与意义
1.1.1研究背景
从2000年到2011年，国内先后发生了一系列的重大的公共危机事件：如2003年初发生的SARS事件，它一度使得我国政府执政能力遭受到了严重的质疑，引发全国范围内人们的恐慌情绪；从2007年幵始，重庆最牛钉子户事件、周正龙画虎事件，2008年发生在的西藏拉萨打砸抢烧事件、坟川的512大地震、贵州省的瓷安事件等等；以及2009年的“躲猫猫”事件、“罗彩霞”事件；2010年的“宜黄强拆自焚事件”、山西“问题疫苗”事件；2011年的“郭美美”事件引发公众对红十字会财政的质疑、“温州动车”事件、“我爸是李刚”事件等等。从对这些事件分析的基础上可以看出，危机事件发生的频率在不断增加，危机事件发生的地域广泛性在不断扩大，而且这其中的大多数事件都是通过新媒体（特别是网络媒体）所揭露，并伴随着传统媒体和新媒体不断相互交互报道，在不断扩大危机影响范围和对政府所造成的负面影响力。从1979年我国实行改革开放以来，我国经济得到了突飞猛进的进步，人民的生活水平也得到了日益的提高，但是在经济发展过程中，不可避免的存在着旧的社会结构解题，新的社会结构出现，这种情况导致社会需要重新对不同的主体进行权力和利益的分配，从而导致我国社会在向两极分化，贫富差距拉大，加大了各种矛盾发生的可能性，从而促使各种危机的爆发。在经济领域，因为城市建设过程中的对城中村拆迁安置不当所引发的危机事件不断发生，或国企改革所造成大批下岗职工使得政府和社会承担着巨大的压力，而城乡二元制的经济结构也使得贫富阶层差距在不断拉大，贫困者极易因价值分配不公而导致的公民心态失衡，从而引发较大规模的突发性的群体事件；政治领域，因缺乏完善的法律法规建设和政府职能划定不清楚从而导致的腐败现象和官场黑幕频频发生，严重影响到公众心目的政府形象和政府公信力。文化领域，因多元化的文化价值观和全球范围内的信息共享，使得一小撮反动势力极场通过网络联合起来，造成特定时期的群体突发事件。
综上所述，我国就进入了一个公共危机易爆发的阶段，同时对目前处于转型时期的中国,一整套成熟完善的政府危机公关机制是十分具有战略意义，它不但能促进中国社会的不断向前发展，还可以促进中国经济的稳定增长、社会的稳定。传统时期，大家信息渠道的获得主要是依靠广播、电视、报纸以及政策的上传下达?和人们的口耳相传，但伴随着网络时代的不断发展，信息的传播的途径不断增多，信息传递的速度也异常迅速，“网络化”、“数字化”、“虚拟化”开始改变公众的生活方式和信息交流方式，人们在日常的生活、学习和工作中，可以借助网络来实现信息的收发。
根据统计，截止到2011年底，我国的网民数量超过了 5亿，其中网民数量从100万到1亿只用7年时间，从一亿到三亿用了将近四年的时间，从三亿到五亿用了不到两年，使得中国的网民数量稳居世界第一的位置。伴随着现代社会快速的向前发展，网民的数量得到极速提升，其素质也有了显著提高，其中主要表现在网民的受教育程度高，参政议政能力高，年轻程度高等特点，使得社会事件一经发布，公众可以发表自主言论，在网络社会形成一道新的舆论展现平台。另一方面，网络舆论也在形成特有的社会监督方式，引领着社会价值观的朝向发展。总而言之，在网络环境下，给政府处理危机事件，进行危机公关带来了前所未有的挑战。这是因为谣言和负面消息通过网络可以在短时间内受到大范围的关注，引起公众共鸣，从而给社会稳定发展埋下隐患。
所以，针对网络舆论危机，政府按照传统的危机处理模式已显然不适用，所以，怎样在信息快速发展的今天，妥善处理好危机事件、进行好政府与公众、媒体之间的公关活动，正是考验政府执政水平的重要时刻，是考验政府公信力和形象建设。如果政府处理不当，给政府所带来负面效应是无法衡量的。因此，政府如何在网络所造成的舆论危机的情况下，有效的进行公关活动以求得化解危机。并可以通过怎样借助网络环境的方式来，进行针对虚拟公众的公共危机的处置和管理措施，这些都成为目前我国政府急需解决的问题。
1.1.2研究意义
理论意义：本篇文章是通过对风险社会理论，议程设置理论和政府形象理论三个理论的研究，来探讨为政府职能部门在针对网络舆论危机中的政府危机公关，应采取何种有效的措施的相关理论依据，从而说明在发生网络舆论危机的情况下，政府危机公关的必要性和特殊性，以便日后更加深入的研究奠定基础。实践意义：为政府职能部门提供借鉴。目前我国在针对政府危机公关的研究方面来说，可以总结为起步晚，成果少，研究体系不成熟，尤其是关于网络舆论危机中的政府危机公关研究也还不多。因此，本文通过查阅相关资料提出了网络舆论危机的特点和形成过程，说明面对网络舆论产生的对政府的不良影响时，政府危机公关应当采取何种有效的原则和具体措施来化解危机。本篇文章是在对因网络而发生的舆论危机的情况下，政府如何处置危机、进行有效的危机管理、实现正确且恰当的危机公关，在此方面具有较强实践意义。
第二章理论基础................. 10
2.1风险社会理论 ................10
2.2议程设置理论 ................11
2.3政府形象理论 ................12
第三章网络舆论危机旳形成及其对政府旳负面效应................ 15
3.1网络舆论危机的特点及形成过程 ................15
3.2网络舆论危机对政府的负面效应 ................18
第四章网络舆论危机中的政府危机公关的现状 ................21
4.1 现状 ................ 24
4.2存在问题原因................ 25
结论
我们生活在一个高度透明化的社会中，公民参政议政的意愿和能力得到了巨大提升，面对随时可能爆发的网络舆论危机，沿用传统的政府危机处理方法显然已经不起成效，结果也注定会失败。根据以往经验，一个不重视媒体、不重视公众、不重视网络舆论的政府，最终都会危机付出更大的代价。同时，由于网络舆论危机不同于其他危机，决定了政府的危机公关也要具有相对的独特性。因此，对于政府来说，根据网络舆论危机的特点及形成过程，采取新的独特方法，来应对网络舆论危机，解决危机。通过以上对网络舆论危机中政府危机公关的描述，本文可以得出以下结论：
1.网络舆论危机已经对我国政府开始造成越来越大的影响，严重影响到我国的社会稳定。因此，正确认识网络舆论危机的特点及其形成过程，将有助于我国政府进行危机公关，建立科学有效的危机公关体系。
2.从我国的实际出发，对网络舆论危机的政府应对上应当从树立危机意识，进行信息公开，完善机构设置等方面展开，避免错误的处理措施只会加深矛盾，影响公关效果。
参考文献
[1]刘毅.网络舆情研究概论[M].天津：天津人民出版社，2007
[2]唐钧.公共部门的危机公关与管理-政府与事业单位的危机公共关系解决方案[M].北京：中国人民大学出版社,2007
[3][美]罗伯特,希斯,危机管理[M].北京：中信出版社，2007
[4]唐钧.政府公共关系[M].北京：北京大学出版社,2009
[5]薛澜，张强，钟开斌.危机管理[M].北京：清华大学出版社,2003
[6]周光凡.公共危机管理典型案例[M].北京：人民出版社,2010
[7][英]迈克尔,里杰斯特.危机公关[M].上海：复旦大学出版社，1995
[8][美]诺曼,奥古斯丁.危机管理[M].北京：中国人民大学出版社,2001
[9]许文惠，张成福.危机状态下的政府管理[M].北京：中国人民大学出版社，1997
[10]胡宁生.政府公共关系教程[M].北京：中共中央党校出版社，1994