第一章 绪论
1.1 研究背景
教育事业一直是我国社会主义建设发展的核心事业之一，党和国家一直高度重视教育事业的发展。 [1]，其中，治理体系主要指的是制度建设，而治理能力则是指制度的执行，而若要将两者同时实现，则离不开高校的现代化、高效能化的行政管理，并且高校现代化行政管理的核心评价标准便是行政效能，所以对高校行政效能的研究是将高效现代化治理能力、现代化教育得以实现的总体需求，并且还说明高效行政效能的提升与教育现代化手段存在密切联系，不容分割。而纵观当前科学技术发展的现状，大数据、云计算、物联网以及人工智能等现代化技术得以广泛的应用于现代化管理之中，高校现代化行政管理为了迎合时代的发展需求，也需要将教育现代化应用于管理工作之中，从而通过这些技术来提升行政效能，高校行政效能的提升会使高校服务水平得到提升，并有利于实现现代化教学，更加有利于提升高校在科研、教学以及管理等诸多方面的服务水平，所以有必要在教育现代化背景下，对高校行政效能的提升进行研究。
高职院校作为高等教育结构的重要组成部分，其在育人、科研等方面有着重要的作用，，但从当前高职院校的行政管理现状来看，存在的问题比较多，这些问题不仅会对高职院校的行政效能产生较大影响，而且会影响高职院校的行政服务水平，进而影响高职院校的发展及教育水平的提升。因此，此次研究以西安市 N 学院为例，对其在教育现代化背景下行政效能方面存在的问题进行探究，并分析问题出现的原因，最后根据所出现的问题及原因制定相应的解决对策，以保证此类高职院校行政效能切实得到提升。
近些年国家通过示范性院校、双高院校等来推动高职院校的建设，促使高职教育的总体水平得到提升。教育现代化对高职院校的要求有以下几点：
坚持党委领导下的校长负责制：“党委领导”和“校长”是一对命运共同体，要确保学校向着现代化高职院校发展，党委领导和校长就要在管理理念、学院发展方向等方面契合度较高，本着向现代化高职院校发展的目标共同努力。要想实现教育现代化就必须要重视产教融合、校企合作，尽管我国高职院校已经将之前的理论教学转变为理实一体教学，但还是存在一定的问题。我国高职教育的产教融合和校企合作还处于初级阶段，这对于高职院校人才培养的质量产生了一定的影响，阻碍了职业教育现代化的发展。坚持全面实施素质教育：素质教育是一种普及式教育，培养的是全民族的素质，每一个人都应该享有公平的受教育的机会。坚持把继续教育放在重点发展战略：随着教育现代化的不断推进，社会各类人群接受继续教育会逐渐成为一种趋势，近些年出台了一些扩招政策，让那些错过的人有更多的机会能参与到继续教育的行列中去。高职院校的核心在于培养学生的动手能力，将理论和实践相结合，会受到社会各类人群的青睐，借此机会大力发展继续教育构建终身教育体系。
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1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
行政效能不仅能够对高职院校的服务水平产生重要影响，而且还对高职院校的教学教育水平以及后续发展产生关键影响。本文研究目的是以教育现代化为背景，以西安市N 学院为案例，对当前高职院校行政效能方面存在的问题及原因进行分析，并根据所出现的行政效能问题及原因制定针对性解决对策，从而实现在教育现代化背景下高职院校行政效能的切实提升，最终促进高职院校行政服务水平的持续提升。
1.2.2 研究意义
首先，本研究运用公共管理学相关理论及方法对高职院校当前存在的行政效能问题展开研究，运用了激励理论、组织理论以及新公共服务理论对行政效能理论进行探讨，从而为课题研究提供充分的理论依据。此外，当前有关此课题的学术研究中，多数研究是在探讨如何实现高校的现代化教学与管理，而未能够将当前出现的、符合时代发展特征的教育现代化纳入到研究中，所以本研究将教育现代化作为研究背景，符合时代发展潮流，弥补了以往研究的不足，具有一定的理论意义。
其次，本研究采取问卷调查法和访谈法对 N 学院进行调查访谈，通过调查访谈所得结果分析 N 学院行政效能方面存在的问题，并提出解决对策，从而对 N 学院行政效能实际问题的解决发挥现实作用，因此，具有一定的现实意义。
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第二章 相关概念及理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 教育现代化
教育现代化就是在传统教育的基础上积极地吸收国内外优秀的教育成果和教育技术 [27]。我国“十二五”规划中已对国家重点扶持的七大战略性新兴产业的发展做出了指示，并且会对教育现代化这一重点新兴产业的发展进行推进。在“十三五”规划阶段，我国全面建设小康社会已经达到了决胜阶段，同时也是教育现代化实现变革进展的关键性阶段。在“十四五”规划中，我国进一步提出了加快壮大教育现代化、新能源、新材料和发展战略性新兴产业的提议。在国家提供的各项政策支持之下，“教育现代化”不断显现在学术界以及新媒体之中[28]。
中国教育现代化的核心目标是：第一，教育现代化具体包括教育内容现代化、教育理念现代化等[29]。第二，教育现代化的核心和社会现代化的核心都是实现人的现代化，，培养出具有先进教育观念、先进手段的新型人才；第三，教育的主体分为三种，即管理主体、教师主体、学生主体，遵循我国基本的教育规律，坚持改革创新，；第四，在教育的变革与发展过程中，现代化主要体现在教学理念的现代化、传授知识内容的现代性、教师自身思想的现代性、教育方法的现代性以及教师价值观念的现代性等。
教育现代化是人们运用先进的教育思想和科技手段，使教育符合当下时代要求。教育现代化的基本特征可以概括为八个方面：一、教育的普及化，要加大九年义务教育的普及力度，要使全民参与九年义务教育，同时也要走均衡的发展道路；二、教育的终身性，教育的终身性不仅仅包括在学校的教育，也包括在学校以外的教育，促使人要持续发展；三、教育的生产性和社会性，与人民的生活相结合；四、教育的个性化，随着科学技术的不断发展，使自己的长处发挥到最高水平；五、教育的多样性，目前我国教育已经进入了大众化的阶段，但是每个人对教育的需求都不尽相同，这就要求教育要有多样性，要有差异；六、教育的信息化，教育的信息化主要是通过现代化技术来优化教学过程，通过现代化技术手段使得教育教学过程更高效；七、教育的国际性，随着教育越来越普及，国际间的交流越来越频繁，需要相互学习先进科学思想和技术手段；八、教育的科学性，我们要摒弃老旧观念和老旧思想对我国教育产生的影响，运用科学思想和先进技术来促进教育发展，优化教育结构，提高教育质量[30]。
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2.2 理论基础
2.2.1 组织理论
组织理论是对组织职能、结构、管理主体行为以及运转进行研究，并对其存在的具有规律性进行揭示的一种逻辑知识体系。组织理论分别经历了古典组织理论、行为科学组织理论、现代组织理论三个阶段[39]。
古典组织理论的代表人物包括法约尔、泰勒以及韦伯，法约尔认为管理的基本职能包括组织、计划、协调、指挥以及控制，提出直线职能制这一组织模式 [40]。
行为科学组织理论认为组织属于人与人之间相互作用的系统，需要对事务进行关注，，体现了行为科学组织理论对人有一定的重视。
现代组织理论主要以卡斯特以及霍曼斯为代表人物，此阶段组织理论不仅对事务和人进行关注，而且还对组织同环境的关系进行侧重，为了对环境发展需求进行适应，提出临时工作小组、工作单元以及网络组织等灵活的组织形式。
2.2.2 激励理论
激励主要指的是对人内在行为动机进行激发，从而使其向自身制定的目标持续努力奋斗的一个整体过程。而激励理论则是以特定管理方法以及体系使员工对工作或是组织进行承诺，实现目标最大化的一个管理过程。激励理论可划分为过程激励、内容激励以及行为改造激励三种理论类型[41]。
2.2.3 新公共服务理论
新公共服务理论是由登哈特夫妇提出的，人民是政府的主人，占主导地位，打破之前的政府与人民的不平等定位。
主要内容如下：新公共服务理论强调把人民放在首位，将权力最大化的授予人民，需要了解人民真正关心什么、在乎什么，并将最大化的实现人民的需求。只有公民的需求得到满足，人民才会配合政府，实现公共利益最大化。强调要服务于人民。深入了解人民真正需要什么、关心什么，要以公平、公正为原则，最大程度上帮人民解决这些问题。公共利益不是人民利益，是政府和人民共同的利益，它是我们要实现的目标而非附属品。我们应该要建立公共利益观念，要让人民有一个好的环境，把公共利益当做大家的目标，并且为了能实现公共利益大家一起努力。新公共服务理论强调政府的职能是服务而不是掌舵。新公共服务理论提倡管理机构职能更偏向于所作的决策，而不是执行。政府的工作重点应该是服务[42]。
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第三章 西安市 N 学院行政效能现状分析 ............... 15
3.1 西安市 N 学院概况 ....................................... 15
3.2 调查的设计与步骤 ................................... 16
第四章 西安市 N 学院行政效能存在的问题及原因分析 ............................. 29
4.1 西安市 N 学院行政效能存在的问题 ....................... 29
4.1.1 管理理念相对落后 .............................. 29
4.1.2 现有管理技术效率低下 ................................... 30
第五章 教育现代化背景下高职院校行政效能提升对策 .............................. 37
5.1 加强管理理念的持续更新 .................................... 37
5.2 重视现代化信息技术管理应用 .............................. 39
第五章 教育现代化背景下高职院校行政效能提升对策
5.1 加强管理理念的持续更新
行政管理理念对高职院校行政管理工作具有巨大的反作用，也是引导行政管理工作前行的条件，所以行政管理理念是否先进可对行政效能产生极大影响，基于当前高职院校较为严重的官本思想以及落后的行政服务理念，若实现高职院校行政管理理念持续更新，必须从这两方面来解决问题。
一是消除官本思想。高职院校行政化是指高职院校在发展和管理的过程当中受到当地政府过多的干预，运用地方政府的管理方法，使得高职院校得的发展受到影响，致使行政权力被滥用。当前高职院校的行政管理工作比较行政化，导致高职院校行政管理工作受政府部门的行政管理方法所影响，造成办学自由受到了限制，并影响高职院校发展，从高职院校内部管理层面来看，其行政权利容易出现滥用、被追崇等情况，导致官本思想形成。若要消除高职院校官本思想，不能让地方政府过多的参与或干预高职院校的管理，还需采取如下措施：首先，学院领导层应该明确高校行政管理工作与政府行政管理之间的差异，并摆脱政府行政管理思想的束缚，提升高校行政管理思想意识，消除官本思想，使高职院校能够根据自己的意向办学，并且在高职院校内部权利分配方面应该做到均衡化，不要依据行政级别来对资源进行分配；其次，教育部门应加强对高职院校监管管理，可以充分利用网络信息化技术，通过社交媒体实现高职院校全员监管，并设立投诉窗口将监管过程中出现的官本思想行为上告，从而通过上级管理来遏制这种不良之风；最后，地方政府应帮助高职院校积极引进国内外先进的行政管理理念，不断的将行政管理手段进行优化，完善并落实行政管理制度，促进高职院校行政管理工作得到有效发展，从而实现行政管理民主化。
二是强化行政服务理念。从新公共服务理论中可以了解到，服务并不是掌舵，高职院校行政管理人员不应该仅将自身定位为管理者，而是应该更加强调自身的服务身份，应该形成行政管理服务模式，使高职院校成为服务型高职院校。强化行政服务的具体措施应从以下方面着手：首先，应该明确全校师生的需求，根据全校师生的需求来确定行政服务内容，明确全校师生的需求可以通过校内网络信息管理系统平台来实现，在平台上，师生可以将自身需求以建议的方式发布，从而使学院能够全面掌握全校范围内师生需求，为进一步完善行政服务内容提供依据；
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研究结论
目前，高职院校行政效能的发展情况仍比较严峻，高职院校的行政管理工作也面临着较为巨大的挑战。本文通过教育现代化背景下对 N 学院行政效能问题的研究，主要研究结论如下：
（1）本研究采用了问卷调查法和访谈法对 N 学院行政效能现状进行分析，当前教育现代化背景下，N 学院行政效能在管理理念及方法、行政管理工作成效、管理人员职业发展、绩效考核以及行政监管方面存在问题，N 学院行政效能问题出现的原因与管理理念陈旧、信息化管理缺乏、机构职能不明确、专业化教育培训制度不完善、监管机制以及绩效考核机制不完善相关。
（2）教育现代化背景下，我国地方高职院校行政效能的提升，可以从加强管理理念的持续更新、重视现代化信息技术管理应用、优化管理机构的职能职责、提升管理人员的综合素质能力、健全监管机制、健全绩效考核机制等方面入手，进行系统性优化。
（3）随着高职院校行政管理工作目标的不断转移，高职院校行政管理工作内容也会出现变化，今后在高职院校行政效能方面可能会出现新的问题，未来还需要结合教育现代化背景来制定更为有效的行政效能提升方法，从而实现高职院校行政效能的有效提升。
参考文献（略）