第一章 导 论
1.1 研究背景
中国有超过2 亿劳动人群正在遭受着不同程度的职业病危害，国内有超过1600万家企业的作业场所存在着有害有毒职业危害因素，新发职业病人数平均每年高达2万。其中急、慢性中毒约占20%，尘肺病发病数占80%；报告累计职业病病患者70 多万人，而没报告的病例远远高于报告数字。我国是世界上职业病危害最严重的国家，无论在职业病病人的累积数量，工作中接触职业危害人员的数量，因为职业病而死亡的人员数量，还是每人职业病新发病人数量，都居首位。职业病给经济与社会都带来了巨大的危害，在经济上所导致的直接损失每年高达1000 亿元，间接损失每年高达2000 亿元；职业病给经济带来的损失要远大于工伤事故。除了经济上的危害，职业病对社会稳定上造成的危害也特别巨大。职业病一旦患上，难以治愈，加上患职业病的病人普遍年龄较低，得病后的病人对他的家庭是一个沉重的负担，职业病无法治愈的痛苦使到许多人走向极端，影响了社会的稳定。、
1.2 研究的意义与目的
1.2.1研究的意义
职业病的危害对经济和社会的负面影响是巨大的，我们对职业病的防治管理问题进行研究有着积极且深远的意义，除了能缓解或消除职业病给经济和社会带来的负面影响以外，还能为经济带来正面的影响，同时可以推动社会的稳定与发展。职业病健康越来越受世界重视，许多发达国家，将职业病管理作为贸易附加条件，研究此主题有助于我省我国在国际贸易中争取更多的机会，改善劳动卫生条件, 提升产品出口竞争力，提升我国在全球市场的竞争力促进经济的繁荣。此外，对职业病的防治管理进行研究，有利于明确工人的合法权益,保障劳动人员的生命安全，使社会生产经营活动得以正常进行，从而推动社会的和谐发展。众所周知，使各项工作顺利开展，使国家政治与经济体系改革得以顺利推进的重要前提条件就是保持社会稳定。当劳动者基本的作业环境长期得到改善时、他们的合法的劳动保护权益也得到了保障,矛盾激化的机会减少，极端事件减少，有利于整个社会发展。
第二章 职业病的定义、特点及目录
2.1 职业病的定义
我们需要注意的是，界定为职业病首先需要满足四个前提条件：第一是在职业过程或活动当中产生的；第二是有接触职业病危害；第三是有列入到国家职业病范围；第四是与劳动用工行为相关联。随着社会发展日新月异，当前的职业病危害种类繁多，它们作用于人体的不同脏器和身体部位，从而引起各种各样的工作疾病，可以说职业病是一组疾病群。但是，目前来说，只有列入国家公布的《职业病名单》的疾病，才被称为法定职业病。一些常见的工作疾病还未被收录在《职业病名单》里。像教师中常见的咽喉炎，静脉曲张，肩周炎；现代白领中常见的电脑综合症、颈椎病，腰椎病，光源综合症；工厂里常见的：慢性腰肌劳损，夜班综合症；其他跟职业相关的疾病还有高血压病、腱鞘炎、冠心病、高脂血症等等，这些疾病都正严重威胁着现代工作人群的健康。数据显示：2004 年，我国患高血压人群已超过1 亿，并且以每年2.5%的速度递增着。2000年，由于心脑血管疾病而死亡的患者占了全球死亡人数的30%。因此，职业病的定义一方面反映了我国职业病管理的局限性，另一方面也反映了我国法规与标准的严重滞后性。
2.2 职业病的特点
我国的职业病具有一些明显的特点：首先是接触职业病危害人数多，多达2 亿，患病数量大，近75 万人；病例数正逐年呈上升趋势：2007 年的新增病例数是14296例，职业病例数较2006 年的11519 例增加了24.1%；2009 年，中国报告职业病病例数是18128 例，较2008 年的13744 例增加了31.9%；2010 年的新增病例数上升得更快，报告职业病病例数是27240 例，较上一年增加了50.2%。（见表2-1）此外，我国的职业病还具有职业危害流动性大，危害转移严重的特点。职业危害的主要受害者是农民工，由于农民工流动性大，很难管理。当前，职业病危害不断转移和扩散，由经济发达地区转向经济欠发达地区，从境外转向境内、从城市转向农村。加上职业病人群多为农民工，职业健康意识淡薄，在没有任何个人健康防护情况下，在劳动过程中接触带有职业病危害工作的情况很常见。还有，职业病危害造成的经济损失巨大，影响长远。由国家卫生部提供的数据可知，国内目前存在有毒有害作业场所的企业多达1600 万家，其中，在作业过程中遭受不同程度职业病危害的人已经高达2 亿人。因为职业病的危害造成每年的直接经济损失大概达1000 亿元，间接经济损失高达2000 亿元。（见表2-2）最后，我国职业病还具有隐匿性、迟发性的特点。有些病潜伏在体内，潜伏期可长达10-30 年。因为这个特点，加大了我国对职业病管理的难度。很多劳动者被发现职业病的时候已经离开了原来的单位，追溯具体的单位已经很难了。
第一章 导 论.......................................1
1.1 研究背景......................................... 1
1.2 研究的意义与目的....................................... 1
1.3 国内外的研究动态...................................... 2
1.4 研究思路及方法....................................... 6
1.5 研究创新.......................................................... 6
第二章 职业病的定义、特点及目录............................8
2.1 职业病的定义...................................................... 8
2.2 职业病的特点.................................................... 8
2.3 职业病的目录......................................................... 9
结论
第一：通过一系列数字，带出职业病的严峻的背景，通过对国内外在职业病防治管理方面的资料对比，得出结论：我国的职业病防治还正处于起步和规范的阶段，与国外的成熟水平还有较大的差距，目前我国的职业病防治还处于较低的水平。第二：对职业病的定义进行了充分必要的解释，并对职业病的特点作了阐述，同时列出国家法定职业病的目录。通过这些基础信息以及必要的评述，帮助读者能更好的理解中国职业病防治所处的阶段。第三：对广东省的职业病发病现状做了的阐述，通过翔实的资料与数据引出广东省职业病在病种和地区分布上的特点，然后，列出当前广东省在职业病防治管理的各个策略，使读者对广东省的职业病防治现状有了了解。尽管广东省已实施了一系列的防治，然后仍无法改变职业病高发的态势。第四：通过摆出广东省的职业病防治面临的困境，指出当前的防治管理效果不理想。继而针对造成困境的原因进行了分析，概括出三方面的原因：责任缺失、能力缺失和意识缺失，同时进一步对成因进行了较为深入透彻的剖析。第五：结合造成困境的成因，本文通过收集信息，对比数据，并借鉴国外最佳实践，从政府对待企业的态度入手，提出了广东省的职业病防治管理的新思路和新对策。在思路的统领下，提炼出了六个对策。通过这些对策解决责任缺失、能力缺失和意识缺失，根除企业的无投入、无制度、劳动者无保障的问题，缓解了职业病难监管，难鉴定，难维权的现象。
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