第 1 章绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
1）国家宏观背景
过去的 40 年间，中国城市化进程高速发展，无论北京、上海、深圳这样的一线城市，还是天津、南京、杭州等二线城市和诸多的三四线城市，都取得了举世瞩目的建设成就。在此期间，城市化经历了快速发展阶段和加速发展阶段。伴随着中国城市化进程，中国经济、社会等诸多方面都发生了翻天覆地的变化，取得了可喜的成绩，但也带来了很多问题。大城市人口膨胀、交通拥堵、房价飞涨等问题对于经济持续发展的严重制约，以及中国经济升级、转型过程中面临的诸多挑战，都是城市化进程中亟待破解的难题。而中国乡村则面临耕地流失严重、村内宅基地废弃、农村劳动力人口大规模转移等问题。显然，城市化的高速发展导致城市和乡村分别陷入“城市病”和“乡村病”的困境[1]。
我国的城市数量从 1978 年的 193 个增加到 2018 年的 672 个，建制镇从 1978年的 2173 个增加到 2018 年的 21297 个，城镇化率从 1978 年的 17.9%，增加到2018 年的 59.58%。中国社科院 2019 年 12 月出版的《社会蓝皮书：2020 年中国社会形势分析与预测》指出：2019 年，中国国民经济发展平稳，就业总体形势稳定；城乡居民收入与国民经济增长同步，居民消费更加合理化；乡村规划成效显著，我国城镇化建设率已经超过 60%[2]。依据“诺瑟姆曲线”，城镇化率达到 60%~70%，国家将进入快速城镇化发展阶段[3-4]。
我国的特色小镇正是在这样的历史背景下，迎来了前所未有的发展契机。《国家新型城镇化规划（2014~2020）》提出“每个地区要发展具有本地区特色资源和地理位置优越的小城镇，各级政府编制规划，引入市场主体，开发建设不同类型的特色小城镇[5]。”2016 年 2 月，国务院公布了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，明确指出快速推进建设有特色的小城镇，带动乡村农业发展，促进农民就地就近城镇化[6]；2016 年 7 月，住房与城乡建设部将《关于做好 2016 年特色小镇推荐工作的通知》下发后，特色小镇的培育建设提升到国家层面。特色小镇建设已成为国家发展战略城镇化建设的重要方向，呈现全面爆发之势。
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究综述
国外对小城镇的研究可以追溯到 18 世纪，1898 年英国学者艾比尼泽﹒霍华德，在《Garden Cities of Tomorrow》首次提出田园城市这一概念[8]，限制大城市的人口规模和土地使用，在大城市周围建设新的小城市。他的这一想法不仅保证了城市生活的正常进行，而且发展了旅游业，使城乡功能得到充分发挥，是城乡一体化的一种形式[9]。D.st. Hayes 和 H. Elsenhans 在 20 世纪 70 年代提出的，以自我为中心的发展理论。他们认为，在生产力发展的进程中，我们应减少对周边环境的依靠，利用自身原有的资源和科学技术进行研发创新，发展劳动密集型经济产业，使经济取得一定的增长，达到所在地区民众的需要[10]，自我为中心的发展理论适用于小范围区域，运用从基础的经济向上发展的模式，达到提高整体经济效益的目的，加快向城市转化的过程，这一理论为其他各国小城镇的快速发展提供了理论基础[11]。
第二次世界大战结束后，英国发起了“新城运动”，英国政府分别在 1946 年、1965 年和 1981 年颁布了《新城镇法》，主要目的是通过发展和建设小城镇，来化解伦敦等大城市的人口过剩的危机[12]。自 20 世纪中叶以来，大量人口迁移到美国的城市郊区，一些城市周边的小城镇由于廉价的土地和适宜的生活环境，已经成为人们定居的首选。此外，一些老城区的高犯罪率也导致许多公司将总部迁往小城镇[13]。如美国格林威治（Greenwich）小镇，集中了超过 500 家的对冲基金公司，其基金规模占美国全部的三分之一，是全球最著名的对冲基金小镇，而德国的沃尔夫斯堡（Wolfsburg），是世界著名的大众汽车总部所在地，是汽车业内人士和铁杆粉丝必去朝圣膜拜的地方，它是大型企业、知名企业传播影响力和传承企业文化的成功典范，其企业博物馆开放度高、专业性强，带动了小镇的发展[14]。20 世纪 80年代初，日本九州大分县发起的“一村一品”运动取得了巨大成功，政府支持各地发掘和利用文物遗迹、农产品等地方特色资源，建设支柱产业和支柱产品，支持地方经济发展 [15]。布鲁斯·卡茨和欧文·沃什伯恩在 2011 年发表的一篇题为《美国城镇和大都市》的文章中指出，大多数发展良好的城镇基本都是大都市地区经济活动的参与者，而不是自给自足的相对独立的城镇[16]。
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2 章相关概念及理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 特色小镇
1）特色小镇的概念
特色小镇的概念最先是浙江省省长李强于 2014 年提出的，其认为特色小镇是具有明确的特色产业定位，同时具有文化内涵及旅游特色，具备社区功能，位置相对独立于城区，不同于行政区划的镇也不同于产业园区的一种空间组织形式[31]。这是特色小镇概念的首次基本定义。
国家发改委发布的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》中明确指出：特色小镇包含特色小镇、特色小城镇两种形态，特色小镇主要是集聚要素在特色产业和新兴产业层面发展的一个创新创业的平台，且不同于行政建制镇和产业园区；而特色小城镇是指传统意义的建制镇，具有特色产业及一定的人口和经济规模[32]，这是国家部委在国家层面给出的特色小镇的定义。
总的来说，特色小镇是指以特色产业为基础，具有明确的产业方向、文化特点、旅游特色、社区功能的综合性发展区域，它是产城乡一体化的新型城镇化区域，是按照五大发展理念，结合自身资源，基于特色产业定位，经过科学规划，生产、生活、生态融合协调发展的重要平台，是我国新型城镇化发展战略中重要的空间载体之一。
2）特色小镇的特征
参考《关于开展特色小镇培育工作的通知》，特色小镇要求具备四个特征：产业上要“特而强”，小镇的建设不能“百镇一面”、同质竞争，必须紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新发展新高地；功能上要“聚而合”，小镇的文化、旅游、社区等功能围绕产业进行聚合，展现特色产业的聚合性；形态上要“精而美”，凸显的是空间内涵上的空间限制，特色小镇不同于卫星城、建制镇和工业园区，是在充分应用产业集群理论的基础上，为解决经济层级低、结构散、创新弱等问题而提出的；机制上要“新而活”，这是从制度供给方面给出了特色小镇的特征，即与小镇相关的政策须突出“独特性”，服务突出“个性化”，运营机制实行“政府引导+市场运作+企业主体”，还要符合生产、生态、生活“三生”融合和生产、文化、旅游和社区“四位一体”的要求，如图 4 所示。
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2.2 特色小镇与可持续发展
2.2.1 特色小镇的建设为实现可持续发展提供重要保障
特色小镇的类型多种多样，包括现代制造、教育科技、传统文化、农业观光等多种类型。任何类型的特色小镇，其规划建设的出发点都在于产业选择是否能够促进经济可持续发展。经济的可持续发展是特色小镇建设的主要目标任务，而企业的成长是经济可持续发展的主要动力来源。因此，企业应成为特色小镇建设的主体。同时，特色小镇产业发展和功能的完备，需要优秀的公共基础设施，打造一个充满活力的市场氛围，这也是特色小镇能够可持续发展的重要保证。
2.2.2 可持续发展是特色小镇发展的核心理念
特色小镇在规划建设中，应深入思考其可持续发展问题。特色小镇需保持发展活力，则在建设中应遵守可持续发展的核心理念。特色小镇的特色产业选择、编制规划设计、建设运营管理、创业就业服务、公共基础设施建设等每一个环节的相关参与者都可能是特色小镇能否可持续发展的影响者，特色小镇的规划和建设的每一个环节都应有不同领域的代表者参与，最后形成由政府单位、企业组织、社会组织、创业就业组织、居民组织等多个主体参与的发展模式和结构。
2.2.3 特色小镇的发展与可持续发展的目标相同
特色小镇的发展是经济、社会、资源、环境的综合协调发展，注重生产、生活、生态融合的综合发展，通过转变城镇发展模式来推动经济发展模式的转变。特色小镇的规划不只是单一的空间上的功能产业布局规划，同时还包括文化、产业、居住社区和公共基础设施建设等方面的规划。通过整合特色产业、独特文化、设施和服务、生活环境，使特色小镇成为产业化并带有旅游功能的宜居城镇，促进特色小镇的协调有序发展。特色小镇建设与发展是生产功能、生活功能、生态功能、设施功能、环境功能、文化功能等的有机统一，这与联合国可持续发展的经济维度、社会维度、环境维度的发展目标相一致。
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3.1 特色小镇地区分布...................18
3.2 特色小镇数量......................19
第 4 章唐山市钢锹小镇发展现状及可持续因素分析......................22
4.1 钢锹小镇基本概况...................................22
4. 2 钢锹小镇主要项目建设..............................23
第 5 章唐山市钢锹小镇可持续发展参考规划.............................39
5.1 依据理论规划模型........................................39
5.2 依据实证分析结果规划............................41
第 5 章唐山市钢锹小镇可持续发展参考规划
5.1 依据理论规划模型
总体上来说，唐山市钢锹小镇的规划是一项多角度综合性规划，在充分展现当地特色的基础上，需要叠加产业发展、文化特色、居住环境、体制机制等诸多内容，同时基于当地自身的自然和人文禀赋，符合可持续发展的理念。根据产业集群理论中的迈克尔·波特的“钻石模型”，本文钢锹小镇规划内容的“钻石模型”基本要素为：战略定位、产业特色、文化特色、空间环境；两个附加要素为：资金保障、体制创新，如图 14 所示。
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结论
特色小镇包含生产、生活、生态“三生融合”的开发理念，也是人类理想的“田园城市”的现实写照。特色小镇是连接城市和农村的重要中心级节点，可以发挥自身地理位置的重要节点优势。特色小镇通过依托当地特色产业资源，升级传统的产业集群，使企业产生聚集效应。同时，特色小镇的建设可以推动周边公共服务设施建设以及第三产业的发展，吸纳农村富裕劳动力，促进三产融合，实现城乡协调发展[66]。因此，发展特色小镇是实现经济、社会、资源、环境均衡可持续发展的理想选择。
本文以目前发展迅速的特色小镇为研究对象，基于可持续发展视角探讨唐山市钢锹小镇的发展规划，得出以下结论：
1）唐山市钢锹小镇的成长受益于当前国家大力支持特色小镇发展的大环境，此外还有其四十多年的钢锹产业基础作为支撑，前期发展条件优越。在后期的发展中，应注重工业生产、社会生活、生态环境融合发展，完成产业转型升级，带动周边农村基础设施建设和公共服务发展，实现城乡协调发展。
2）剖析钢锹小镇的可持续发展因素对其可持续发展影响的研究中，得出经济因素中产业聚集对钢锹小镇可持续发展影响较大。现有的发展状况显示，钢锹小镇的产品大多数为低端产品，缺乏创新力，产业链条较短，未能吸引相关高端人才进入。同时政府在配套公共设施及体制机制建立上还存在一定的缺陷，企业环境污染的控制力需加强。
3）钢锹小镇的可持续发展，企业需要加大创新研发力度，调整产品结构，升级产业类型，延伸产业链条，吸引高端人才进驻。政府做好公共配套服务的同时，还应建立支持钢锹小镇发展的体制机制，只有政府和企业合力使小镇的可持续发展因素耦合互动，实现价值共创，从而提升钢锹小镇的可持续发展能力。
参考文献（略）