第 1 章 绪论
1.1 研究背景
为优化原先存在的投资、融资体制，打破我国自计划经济时代开始的高度集中的投资、融资管理方式方法，国家先后发布《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20 号）、《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18 号），政府及社会的投资、融资职能不断得以优化，特别是对于政府投资而言，投资决策的科学化、民主化水平不断提高。紧随投资、融资形势变化，工程咨询服务也逐步市场化，并逐步形成了投资咨询、招标代理、勘察设计等各种专业化的咨询服务机构。但是，各专业咨询服务碎片化、离散化的缺点也逐步暴露，为项目单位带来了巨大困扰，甚至严重影响到了项目建设的进度及投资，项目单位对综合性、跨阶段、一体化的全过程咨询服务需求日益增强。
为了有效满足项目单位对于全过程咨询服务日益增强的需求，国务院办公厅于2017 年 2 月 21 日发布了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），该文件提出要“培育全过程工程咨询”[1]，这是第一次在国家层面的文件中出现全过程咨询这一概念。随后，住建部发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市[2017]101 号），确定了北京、上海、江苏、浙江等 10 省市共 40 家企业率先开展为期 2 年的全过程工程咨询试点工作[2]。在试点工作即将结束之际，国家发展改革委、住建部在总结试点区域及企业工作经验的基础上，于 2019 年 3 月 15 日联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515 号），并明确培育重点为“投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询”[3]。
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1.2 研究目的与意义
研究目的：
本文首先通过国内外相关文献，简述国内外全过程咨询现状，综合分析全过程咨询优势以及发展趋势；其次介绍现阶段我国政府投资项目在决策阶段的相关流程，并剖析其存在的难点、堵点；再次将全过程咨询及项目管理理念引入其中，对现有投资决策阶段相关流程进行改造；最后通过实例介绍，分析改善后投资决策阶段相关流程的优缺点，确保改善后的流程可复制、可推广。
研究意义：
改善现有投资决策流程：自 2019 年 7 月份《政府投资条例》（国令第 712 号）正式执行以来，自中央至地方各级投资主管部门以及其他有关政府审批部门对于政府投资项目的审批越来越严格，审批要求也是越来越细化，但目前的决策及审批等相关流程无法充分满足现阶段投资主管部门对于政府投资项目的审批要求。本研究针对现状政府投资项目决策及审批等相关流程，运用文献研究法、案例分析法等相关方法，剖析、评估现阶段政府投资项目决策及审批等相关流程中存在的难点、堵点，提出了优化改进措施，并将改善后的流程进行实践。
压缩项目决策时间：通过对现阶段决策及审批相关流程的梳理分析，提出对应的优化措施，确保决策阶段同类项目压茬推进，有效压缩项目决策时间。
进一步提高政府投资决策的科学化、民主化：通过对现阶段决策及审批流程的改善，政府投资项目的建设方案根据行业主管部门、行业专家及项目单位共同研究确定，进一步提高了政府投资决策的科学化、民主化。
为后续政府投资项目提供参考价值：通过改善后流程的实例操作，分析评估改善后流程的优缺点，为项目管理者提供可复制、可推广的建议，为后续同类项目的管理与实施提供有效借鉴经验。
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第 2 章 理论基础
2.1 政府投资项目及项目投资决策的定义
2.1.1 政府投资项目
根据《政府投资条例》（国令第 712 号）给出的相关定义：政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。
所谓预算，是指经法定程序审批核准的政府年度集中性财政收支计划。而预算内资金的使用，应当充分发挥其社会性、公益性属性，主动投入到市场不能有效进行资源配置的社会性公益性公共服务、公共基础设施工程建设、农业农村工程建设、生态环境保护工程建设、重大科技进步工程建设、社会管理服务、国家安全工程建设及服务等公共服务领域，以上各类项目主要是以非经营性项目为主。
2.1.2 项目投资决策
项目投资决策，主要是指项目单位根据行业规划、专项规划以及城市总体规划等各项规划及国家产业政策要求，按照现行规定的政府投资项目审批流程并结合拟建项目的具体情况，通过专业性、科学性的经济技术分析、综合分析，论证拟建项目建设的必要性、技术经济可行性、社会效益、项目资金等主要建设条件落实情况以及投资概算与国家相关标准和规范要求符合性的过程。
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2.2 全过程咨询的定义
所谓的固定资产投资项目的全过程咨询服务，是指从固定资产投资项目投资决策阶段开始到项目运营，运用科学的工程咨询方法、技术和相应能力，整合各个阶段的专业技术力量，为项目单位提供的以实现项目使用工程功能为目标而提供的综合性、跨阶段、一体化的咨询服务[7]。
全过程咨询服务，将固定资产投资项目建设阶段的项目管理思想贯穿于固定资产投资项目的整个生命周期，从项目的提出、决策论证、前期手续办理、施工建设直至项目运营维护，着眼于投资效益、项目目标效益的最大化[ 8]。这对于着眼于充分发挥政府财政资金效益，带动项目社会效益的政府性投资项目而言，无异于切中了其整个项目周期的要点。同时，我们需要注意到，全过程咨询服务并非是将以往的固定资产投资项目的各个环节的简单叠加，也并非是将各参建单位的简单整合，而是需要在叠加及整合之外，将整个服务过程有机融合在一起，确保整个过程的连贯性与一致性，只有这样才能发挥出“1+1>2”的效益[9]。
除此之外，全过程咨询服务与分散的、分阶段的咨询服务一样，具备科学性、独立性、公正性，并且符合国家、省、市现行的政策法规及行业标准规范要求[10]。
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3.1 政府投资项目现状流程制定政策背景............................17
3.2 政府投资项目现状流程概述............................17
第 4 章 政府投资项目决策阶段现状流程改善...........................26
4.1 全过程咨询的政策依据..................................26
4.2 政府投资项目决策阶段流程改善..........................26
第 5 章 政府投资项目决策阶段现状流程改善后实例应用........................... 31
5.1 N 市 X 中心建设工程项目背景.................................. 31
5.2 项目概况............................31
第 5 章 政府投资项目决策阶段现状流程改善后实例应用
5.1 N 市 X 中心建设工程项目背景
近年来，在 N 市委、市政府的领导下，组织实施精神卫生防治体系建设与发展规划，改善精神障碍患者就医条件，开展严重精神障碍患者救治康复与管理服务，将精神障碍纳入医疗保险及城乡医疗救助制度范围，对复员退伍军人、流浪乞讨人员、“三无”（无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力）人员中的精神障碍患者给予救治救助，取得显著成效。全市以县为单位全部建立了严重精神障碍防治服务网络，70%的患者纳入基层医疗卫生机构随访管理。
但是，N 市精神卫生工作仍然面临严峻挑战。据全省第四次精神障碍流行病学调查（N 市参与），2015 年全省 18 岁以上人群各类精神障碍的总患病率达到 17.56%，其中抑郁障碍患病率为 4.53%，精神分裂症患病率为 0.84%。各类心理应激事件及精神障碍患者肇事肇祸案（事）件时有发生，老年痴呆症、儿童孤独症等特定人群疾病干预急需加强。
为了更好的推进健康 J 市建设，实现 N 市卫生计生事业“十三五”发展规划要求，加快精神卫生事业和谐、有序发展，根据《关于印发《N 市精神卫生工作规划（2017—2020 年）》的通知》“建立一所市级精神卫生专业机构”，N 市相关部门提出新建精神卫生中心项目。
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第 6 章 结论及展望
6.1 主要结论及不足
本文通过介绍现阶段工程建设项目投资决策阶段现行审批流程、全过程咨询的政策依据以及涉及到的相关法律法规，采用文献查阅法、经验总结法，深刻剖析现阶段现有的工程建设项目投资决策阶段审批流程，发现其存在的难点及堵点，并利用经验总结法、专家咨询法对其进行改善重塑，形成了全过程工程咨询下的新的专题报告推进流程。
同时，采用案例分析方法，将改善后的流程在实际案例中进行应用，以实际实践经验证明了改善后的流程可操作性及优越性，在保证项目前期审批流程合法法规的情况下，进一步压缩了相关手续的办理时限。
因此，本次流程改善较为成功。
但是，本文尚未引入信息化管理手段，管理手段较为落后，在一定程度上制约了日常的实际应用。
前文中我们也提及，本次流程改善只是对现有流程中的主要节点进行了分析改善，其余专项相关内容并未深入阐述、剖析；同时，也受制于本人长期从事单一咨询工作的原因，对于其它专项的相关流程并未深入了解，因此改善后的流程仍有进一步改善空间。下阶段，将对其它专项节点进行梳理、剖析，形成针对投资决策阶段所有专项的优化流程，进一步压缩推进时间。
参考文献（略）