第1章 绪论
1.1 研究背景
煤炭在我国的能源结构中一直占有重要的地位，尽管国家持续倡导开发和使用清洁能源以及低碳生产，导致煤炭的消费量逐年递减，但现阶段清洁能源并不能起到完全替代的作用，煤炭能源在今后经济建设与发展中的用途依然重要。但煤炭生产所伴随的风险不容小觑，据中新网报道，2018 年 1-8月，全国共发生矿难 169 起，死亡 211 人，同比增加 20 起，2019 年 1 月 12日的陕西省神木市李家沟煤矿事故，21 人全部遇难，事故原因至今仍在调查中。国家煤矿安全局高度重视，研究部署加强重点省煤矿安全监管监察工作。为此投入大量的人力、物力和财力，成立专门安全监察机构、制定一系列法规法令，意在降低甚至避免矿难事故的发生，减少人员伤亡和财产损失。
煤炭生产作为高危行业，需要对其风险进行有效的管控与预防，煤矿安全生产是煤矿各项工作中最重要的一环。在日常煤炭加工生产流程中，存在众多不安全、不达标的现象，尽管国家及各级部分积极采取各类相关防控、管理措施，但由于煤矿作业的高危险性、高复杂性、高不可预测性，煤矿灾难现象依旧时有发生，由事故致因相关理论可知，由于管理体系不完善所导致的人的不安全行为和物的不安全使用是事故发生的重要推手。强化安全风险预控管理体系（以下简称“体系”）考核为主线，以细化并落实安全生产责任制为关键点，以技术管理、短板管理、动态管理、班组管理为抓手，进一步落实风险源管控机制，着力推进岗位标准作业流程，夯实基础管理，全面提升煤矿安全管理水平。
进一步巩固安全生产稳定局面，提高整体安全管理水平，切实做好 2018 年安全生产工作，再创三个平安年。杜绝死亡事故，追求安全生产零伤害；体系建设争三保四；职业健康危害达国家控制指标；安全培训覆盖率达 100%；安全文化建设持续改进。本文基于 XW 露天煤矿生产状况，对其进行安全风险预控管理体系的构建，探索煤矿安全生产质量标准化的新型模式，促进煤矿企业体系化、结构化改进，实现可持续性发展。
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1.2 研究目的与意义
1.2.1 研究目的
基于 XW 煤矿对生产安全风险预控管理体系开展研究，能够制定标准化的安全质量体系，依靠现有技术体系以及经济发展水平，对煤矿的安全生产工作进行管理。如果能保证煤矿安全实现标准化，保证生产过程的质量问题，实现建设方法的融合。煤矿安全生产的最终目标是实现 XW 煤矿安全质量标准化生产。为持续提升 XW 露天煤矿安全生产管理水平，进一步推进安全风险预控管理体系（以下简称“ 体系” ）建设，确保实现年度安全奋斗目标。而且为进一步加强 XW 露天煤矿安全生产目标管理，推进安全绩效实现量化控制与持续改进，依据上级要求，结合当前实际，制定本办法。安全生产目标的管理原则是：总体控制、层层分解、定期检查、持续改进。露天煤矿在设计、生产以及建设过程中，对于已经发现的风险源通过预控的手段和方式对其进行评价和分析，将其在源头上进行控制，通过“ 人员、机械、环境和管理” 各种要素的相互融合，尽量降低安全事故发生的概率，减少不必要的损失，消除人员的安全问题。安全风险预控管理体系的建立，包括管理制度、预控方法等一些列活动，需要不断的改进来保证露天煤矿的生产安全。
1.2.2 研究意义
通常来说，煤矿企业员工劳动强度普遍比较大、工作内容也比较危险、生产事故发生的频率也比较高，因此煤矿行业是众多行业中的“三高行业”，人身与财产安全是煤矿企业首先考虑的生产管理因素。然而，在现实煤矿生产作业中，存在诸多不达标、不规范的现象。一些煤矿企业在金钱等各方面利益的驱使下，在安全方面存在投入少甚至不投入行为，安全管理重形式轻实干，加之煤矿行业的特殊性，尤其是老煤矿和小煤矿，上述的一系列问题更加严峻。为了实现安全生产所投入的高昂成本与保障人身财产安全方面的冲突是导致责任事故频发的重要原因。有必要建立一套相对完善的管理体系，本着全员参与以及全过程管理的原则，持续不断的进行循环生产，在实现煤矿企业生产的目标和方向的同时，创造出一个相对比较安全、规范的作业环境，更好的促进煤矿业的可持续发展。安全风险预控管理作为将风险扼杀在摇篮里的重要举措，是煤矿行业实现低成本投入与高安全保障的有效途径。
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第2章 XW 露天煤矿安全管理现状分析
2.1 XW 露天煤矿概况
2.1.1 煤矿简介
陕西是我国产煤大省，XW 煤矿位于陕西省神木县西南及榆阳区的东北部，是陕西神延煤炭有限责任公司开发的露天煤矿，对 XW 煤矿的安全风险预控管理系统进行研究，对我国煤炭企业安全风险预控管理的具有重要的指导和借鉴意义。XW 煤矿占地面积 76.56 平方公里，可采煤层 4 层，资源储量总计 15.7 亿吨。露天主要开采 2-2 煤层，可采原煤量 6.48 亿吨；露天矿规划矿田长约 18.0 公里，宽约 3.5 公里，境界面积 50.77 平方公里；露天矿开采深度 34.14～175 米，煤层平均厚度 11.13 米；全区平均剥采比 8.27立方米/吨（首采区剥采比 7.89 立方米/吨）。煤质属低硫、低灰、特高发热量(6244 千卡/千克)的优质长焰煤，是非常适宜液化的原料煤。
XW 露天煤矿设计生产能力 1000 万吨/年，服务年限 58.9 年，项目批准概算 72.64 亿元（其中露天煤矿部分 68.57 亿元，铁路专用线部分 4.07 亿元）。在当前煤炭市场紧缩的情况下，为扩大生产外包，减少建设初期的地面设施和设备等投入，公司开发“轻资产”运营模式创新项目，项目投资由68.57 亿元减少至 58.63 亿元（均不含铁路），若扣除矿业权价款 25 亿元后，估算投资为 33.63 亿元，节约投资 9.94 亿元。
2.1.2 组织结构
XW 露天煤矿目前有职工 780 人，其中中上层管理者有 123 人，一线工作人员有 657 人。健全煤矿生产管理组织机制，明确安全生产责任，建立多因素、多环节相互制约的安全风险预控管理体系，是煤炭安全生产管理的根本，是煤炭安全生产的基础和保障。根据 XW 露天煤矿所处的外部环境以及自身的特点，建立如图 2-1 所示的组织架构。XW 露天煤矿对于安全生产工作非常重视，特地在安全管理科成立了煤矿安全生产管理预控小组，全体管理人员负责并参与煤矿安全生产的日常管理工作。公司生产呈现扁平化管理模式，目的是更好的将管理与生产相结合，能够及时的进行监督和预控，第一时间处理一线生产问题，形成系统化的安全生产管理网络架构，各个部门之间任务清楚，权责明确，抓住实效。
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2.2 XW 露天煤矿安全管理基本情况
2.2.1 管理框架
1.管理体系
露天煤矿安全风险预控管理体系主要包括：体系架构；体系文件；预控资源、组织机构、管理职责和权限；安全风险源辨识、风险评估和控制；预控能力与培训、风险预控意识和文化；建设项目；煤矿生产系统运行控制；其他不安全要素控制；风险应急准备与响应；安全隐患和事件；安全信息及发布；安检与评价；持续改进等。
2.系统实施与运行流程
安全风险预控管理体系实施与运行流程是依据PDCA 循环理论开展实施的，具体如图 2-2 所示。
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3.1 安全风险预控管理体系制定目的和原则 ........................... 21
3.1.1 制定目的 ............................ 21
3.1.2 制定原则 ............................. 21
第 4 章 XW 露天煤矿安全质量风险预控管理方法 ........................................... 40
4.1 XW 露天煤矿安全质量风险评价 .......................... 40
4.1.1 评价指标 ............................. 41
4.1.2 评分标准 .......................... 41
第 5 章 XW 露天煤矿安全风险预控管理建议 ......................... 54
5.1 加大企业安全投入 ....................... 54
5.1.1 技术与设备投入 .............................. 54
5.1.2 完善和提高安全质量标准化体系管理 .......................... 54
第 5 章 XW 露天煤矿安全风险预控管理建议
5.1加大企业安全投入
作为一个高风险生产行业，煤炭加工生产安全问题会交叉出现在每个作业环节中。煤炭安全加工生产的每个细节都必须保证投入的有效合理性，随着投入力度的加强，矿井安全生产条件持续改进，才能尽最大作用的发挥安全生产管理系统的效用，从最基础的层面保证煤炭生产的安全性。
5.1.1技术与设备投入
不断提高挖矿装备的先进程度，对挖矿设备实现先进化与科技化，以备提高矿井的防灾和抗灾能力。重点来解决对于人—机—环境所导致的事故隐患，借助于先进的科学技术和仪器设备来充分保证煤矿的安全生产。并且不断加强生产技术的改进强度，对作业的环境及系统进行及时的优化改善。生产施工环境的好与坏一定程度上会直接影响到工作人员的生命财产安全，加强并有效改善工作的环境是提高煤炭安全生产的行之有效的方式和途径。
5.1.2完善和提高安全质量标准化体系管理
通过对标准化体系不断进行完善，以保证提升职工作业水平，改善挖矿环境的作业情形，是安全生产的一项最为重要的保障措施。根据实际情况，公司各个生产部门以及矿区，要结合自身情况，依据行业或者公司的规章程序，建立比较完善的安全质量标准化制度和管理方式，并制定出制度手册，按照规章制度严格执行相关规定，在此过程中将经验管理转变为实现安全运营的系统化、流程化的管理模式。通过对安全基础的加强，实现安全质量标准的一体化水平，保证安全生产与运营能力；对所有的采掘工作相关的工程质量向全方位、全过程的方向动态性转变，对重大的安全生产事故进行有效遏制与防范以快速实现所有相关工作责任区以及工作面的安全生产目标与方向。质量标准化管理运营的基础保证措施是构建规范化、流程化的管理制度体系框架。标准化体系建设的开展，要保证执行贯彻到底，促进质量标准化的全方位的达标施行。将重大安全生产隐患作为排查的重点和方向，对其进行仔细的整改和完善，预防重大安全生产事故的发生，对安全生产的相关薄弱环节也需要加强和提高，进行综合治理，有效全面的推进安全质量标准化改进和建设；对基建和工程质量的环节也需要重点排查，建设优质环境的矿井和设备，确保安全生产的硬件基础设施。
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结论
XW 露天煤矿针对各个生产环节的不利因素和客观条件，需要建立一套相对完善的管理体系，本着全员参与以及全过程管理的原则，持续不断的进行循环生产，从而实现煤矿企业安全生产的目标，进而创造出一个相对比较安全、规范的作业环境，更好的促进企业的可持续发展。通过设计一套循环管理机制，构建安全风险预控管理体系，提出安全风险预控管理要素的范围。为保证安全风险预控管理体系的可行性和科学性，运用煤矿安全质量风险预控管理方法，制定安全质量实施标准与措施。对安全质量风险预控管理方法进行审核，对安全风险预控管理体系标准化建设进行效果评价，并有针对性的提出相关管理建议。本文主要研究工作及创新之处如下：
（1）针对 XW 露天煤矿安全风险预控原理实际需要：提出了 XW 露天煤矿风险源及风险识别依据、识别方法和识别主要内容。
（2）构建了 XW 露天煤矿安全风险预控管理体系。在安全风险预控管理体系构建准备基础上，构建了 XW 露天煤矿安全风险预控管理标准与措施体系、煤矿生产作业人员不安全行为体系和煤矿生产安全管理体系。
（3）给出了 XW 露天煤矿安全质量风险预控管理体系检查评测体系指标及方法的选择方法步骤，并对风险预控体系进行审核和改进。
（4）设计了XW露天煤矿安全质量风险评价原则、评价指标体系，确定了评价指标权重，并设计了评价及方法，并对XW露天煤矿安全风险预控管理进行了审核，在此基础上提出保障措施。
参考文献（略）