1 绪论
1.1 选题背景
改革开放 40 年来，我国新型城镇化进程快速推进，城市供水事业正朝着规范化、标准化、信息化的方向快速发展。党中央、国务院和各级政府高度重视城市供水安全和风险防范，《水污染防治行动计划》明确提出了 “建立从水源到终端的全过程监管” 的工作目标与举措；国家市政基础设施建设“十三五”规划要求：加强备用水源和应急水源供水工程建设，切实提高安全城市供水保障能力； 2016-2018 年河北省政府将“加快备用应急水源建设，进一步加强城市供水系统风险防控和应急管理”列入省政府工作报告和省政府年度重点工作，并配套发布了 《河北省水污染防治行动计划》，即河北“水五十条”，出台了《关于落实城镇供水规范化管理要求切实保障城镇供水安全的通知》等文件。 可见，城市供水发展已从满足和保障供水基本能力转向保障供水安全方向，保障城市供水安全已成为时代要求、现实所需。
2016 年 7 月 19 日晚，受强降雨影响，河北省会 S 市主要水源地岗南水库和黄壁庄水库上游发生大范围泥石流，山洪携带大量泥沙和漂浮物进入库区，造成两水库源水浊度短时间内大幅升高。截至 2016 年 7 月 20 日上午 11 时，两水库取水口浊度已高达到 60000 度以上，进厂水浊度已达 16000 度以上（按照国家标准要求，常规工艺处理的进厂水浊度不能超过 20 度，出厂水浊度不超过 2 度）；2016 年 7 月 21 日凌晨 4 时左右，两座水库的来水水质进一步恶化，泥沙含量猛增，已极大超出 S 供水公司第八水厂处理能力，供水公司被迫采取水厂停运措施。由于当时岗南、黄壁庄水库承担了 S 市主城区近 70%的源水供应，水厂停运后直接导致主城区 70%-80%的大范围停水。因事故发生时，该市尚未形成多水源城市备用供给体系，没有制定防范此类突发事件的有效应急措施，致使该城市无法短时间内恢复正常供水，城市停水供应长达 20 天，造成 S 市实现公共供水以来最严重停水突发事件。
以上事件可看出，现阶段城市供水系统风险因素较多，比以往任何时候所面临的风险都要复杂与多样，特别是近年来极端气候和水质污染，给河北省城镇供水带来的风险加大。在主动融入“京津冀一体化”、“一带一路”建设的发展进程中，一系列的供水突发事件给河北城市生活及供水安全保障工作提出了考验，敲响了警钟。随着 2018 年国家应急管理部的成立，供水事故的应急处置与管理已纳入公共事件应急管理范畴。当前，该省正面临“三期”叠加、转型升级时期，国家重大活动和会议选择了在河北组织与召开，保障城市生活饮用水安全，有效应对各类风险，防范各类突发事件，提高供水安全应急管理能力已成为当下水行业研究的重要课题。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外关于风险管理研究现状
风险是伴随人类活动而产生的。在咨询相关信息后，风险管理的国际研究和应用已经短暂存在了不到一百年。从 20 世纪 30 年底到 20 世纪末，风险管理经过 70 年的探索与发展，风险管理应用于企业管理的理念得到了广泛认同与传播，
成为企业管理的重要核心之一。同时，风险管理的研究领域、研究方法、研究内容和研究队伍也在不断增容与扩大。进入 21 世纪，各国政府开始青睐风险管理，相继投入大量人、财、物来开展风险管理理论研究和实践，同时风险管理更加注重运用与工程管理领域。Hrseby.和 Skogen 提出了连续项目风险评审模式；ADel Cano 提出了动态风险分析 Dynrisk 模式；Chapman 提出了有关“风险工程”概念，范围更加广泛、方式愈加灵活方便。2009 年 11 月国际标准化组织（ISO）正式发布了《ISO31000：2009 风险管理-风险管理-原则与指南》《ISO Guide 73：风险管理 术语》以及《ISO 31010：风险评估技术》，成为国际最新的规范和框架。weiner&Arie-Zvi 应用随机 DP 模型与方法，针对长距离调水工程提出了系统优化方案，并形成一定理论成果；针对水质隐患风险，国际水协（Iw A）和世卫组织（w HO）共同推出了水安全计划（w SP）；美国和日本等供水组织，依据水安全计划（w SP），借鉴先进标准和规范，针对本国供水系统提出了供水风险管理的相关标准。
1.2.2 风险管理在我国的发展历程与研究现状
在 20 世纪 70 年代早期，风险管理开始在中国出现。 随着时间的推移，到 21世纪初，风险管理开始逐步应用于城市供水系统。在 2006 年，国家设立了水专项，并提出了“饮用水安全管理技术研究与示范” 的课题，其中含有“城市供水系统风险评估研究与示范” 相关内容； 2011 年牛志广等人运用数学模型，开始将城市供水系统相关风险进行量化，并通过计算，重点分析了各类风险水平及相关后果；2012 年，周亚珍教授用故障树定性分析了电厂电气设备突发事件的风险，并绘制了电力电气设备突发事件的故障树分析图，指明了预防事故发生的可能途径； 2012 年，刘云霞等人在“水净化技术期刊”上发表了专著，利用层次分析法评估了供水系统进水单元水质和水量的影响； 2013 年，黄凯宁等以深圳市供水系统为研究对象，在《供水技术》上刊登论文，通过运用风险矩阵法和层次分析法，分析了深圳供水系统的风险。 近年来，周亚珍教授发表了 “城市供水系统风险评估” （2014）和叶春明、李永林教授发表的等“城市供水系统风险评估模型研究”（2015），该系统详细阐述了城市供水系统风险评估和风险管理的应用效果。这表明我国城市供水系统的风险评估和应急管理已形成系统、规范的研究体系。 并逐步开始在各类工程实践中进行应用。
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2 相关理论基础
2.1 工程项目风险评价
2.1.1 工程项目风险评价过程
风险评价包括三个过程： 风险识别，风险分析和风险评估。 风险评价的方法有许多，在工程项目风险管理过程中，针对不同的评估对象、评估范围和评估要求，要结合具体事例来具体选择评估方法。 城市供水系统可以从生产环节、设施设备、运行管理、环境影响等一项或多项内容所涉及的风险来逐步实施，实施目的应从损失的减免、事故的避免过渡到机会的把握。具体过程如下：
1.风险识别
风险识别是指发现、确认和描述风险的过程，是风险评价的第一步。风险识别应当识别风险源及潜在后果。供水系统风险的识别，应根据供水流程，结合重要部位和重点场所进行风险识别。风险识别是为了准确描述风险，为下步的风险分析提供支撑。
2.风险分析
风险分析是定性与定量分析的过程，是风险评价第二步。风险分析要全面统筹分析风险形成的原因、发生概率及相关后果。常用的风险分析方法一般分为三类，即定性、半定量和定量分析。多数情况下，以定性分析为前期来初步对风险进行判定。在基本条件具备的情况下，可进行定量分析。对于风险事件发生的可能性和影响程度，常通过专家意见及模型推导来分析确定。
3.风险评价
风险评价是根据风险分析结果，确定风险等级的过程，是风险评价的第三步。一般采取以下步骤进行：首先，根据风险分析结果，从风险发生的概率、大小及影响程度进行排序。其次，根据排序情况，对相关风险进行初步分类分级。最后，在风险排序、分类分级的前提上，根据能够应急和处理的难度大小确定主次风险和风险等级。
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2.2 工程项目应急管理
2.2.1 应急管理理论
工程项目应急管理是风险管理与控制的重要内容，是风险管理的延伸与应用。应急管理是指政府及其他公共单位或机构预防和处理突发事件的过程，具体包括事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复四部分。从顶层设计上，通过科学建立或制定应急机制，应用规划、建设与管理等技术手段和方法，确保工程项目标准规范，切实保障公众生命、健康和财产安全。工程项目的应急管理一般包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。在实际情况中，四个阶段往往重叠处置。一般情况下，项目的应急管理应以事情预防为主，尽量将风险隐患能够得到预防和控制。近年来，为及时防控突发事件，国家出台了《国家突发公共事件总体应急预案》，其中将供水系统风险应急管理列入公共安全类别，同时在机构设置上，国家成立了应急管理部，全面而系统的掌控国家各类突发事件，因此，应急管理已成为风险控制管理的重要一环，具有重要的研究和操作价值。
2.2.2 供水风险应急管理原则
城市供水的风险应急管理原则应符合《国家突发公共事件总体应急预案》，但考虑到供水属于民心行业，公共行业，在应急管理上需进一步细化。主要原则如下：
1.居安思危，预防为主。在应急管理过程中，风险防范是关键。必须坚持预防为主，充分做好各项事前谋划和准备工作。
2.以人为本，减少危害。公共卫生和生命财产安全是重中之重，要坚持以人为本，尽量减少对公众的影响。
3.统一领导，分级负贵。在各级政府的指挥和领导下，明确责任分工，落实责任主体，建立健全分层负责、条块结合的供水应急管理机制和制度。
4.依法规范，加强管理。要根据国家及省市相关供水应急法律法规，进一步强化应急管理重视程度，进一步提升应急管理能力，使工作朝着法制化、标准化、规范化方向发展。
5.快速反应，协同应对。加强人力配置，加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，注重协同配合。
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3.1 Z 县城市概况及自然人文条件 ..................................11
3.1.1 城市概况与定位 ..........................................11
3.1.2 水资源状况 ..............................................12
4 Z 县城区供水系统风险评价体系构建 ................................18
4.1 供水系统常见风险源 ..........................................18
4.2 供水系统风险源识别 ..........................................18
5 Z 县城区供水系统风险应急管理 ....................................38
5.1 政策层面措施 ................................................38
5.1.1 建立风险隐患排查机制 ....................................38
5.1.2 完善水质监测检测制度 ....................................39
5 Z 县城区供水系统风险应急管理
5.1 政策层面措施
5.1.1 建立风险隐患排查机制
开展城市供水系统风险隐患与排查是确保安全运行的关键举措。城市供水系统风险隐患排查是指依据行业相关标准和程序，组织有关专家和力量，对可能存在的供水隐患风险进行细致、全面“拉网式”的梳理与排查。按照国家及地方有关规定，开展隐患排查必须建立组织体系，制定相关排查标准和体系，印发有关实施方案和整改方案。当前，国内大中型城市供水企业均已建立起风险隐患排查机制，制定了风险隐患排查手册，并在企业内部设立专门部门来承担此项工作。鉴于 Z 县尚未建立供水系统风险隐患隐患排查机制，结合此次风险分析结果，建议从以下几个方面着手实施。
1.制定供水系统风险隐患排查工作手册。以防范行业风险、筑牢民生保障底线为出发点，按照《河北省公用事业运营风险防控工作方案》，按照“全面排查、有效防控、彻底整治”的原则，通过开展供水系统隐患排查和风险防控，严格落实各级主管部门和有关单位主体责任，初步明确隐患类型和内容，其中，水源地区的取水风险应包括水质监测和水源检测，取水水质不符合标准；供水厂及附属设施运营风险隐患要包括水厂配电室、加药间、加氯间、泵房及二次供水设施等关键部位安全管理不到位，供水厂作业人员操作不规范。供水管网风险隐患包括管网水水质不达标，供水管网及配套设施清洗消毒及巡查检漏不到位等等。
2.确定风险隐患分级。按照整治难度及影响范围情况，对风险进行分级。在大多数情况下，根据工作的需要，它可以分为两类：普通隐患和重大隐患。普通隐患是指对供水系统的危害较小，容易通过常规措施进行有效整改，整改后能够达到或满足工作要求。重大事故隐患是指隐患风险系数高，危害程度较大，整改的难度系数较高，必须经过专业技术力量和专业团队，只需要在一定时间内实施整改，实现目标，才能彻底消除供水的隐患。确定为重大事故隐患的一般原则是：①不能按照行业标准和有关法律法规、规章制度执行，供水企业应当或必须限期整改，考虑特殊情况，可不必停产停业；②隐患部位分布在重要部位和重点流程，影响较大；③涉及多人滞留，暴露 10 人以上的；④影响范围广，整改难度大，在短时间，一般情况下不超过 2 周，无法整改或整治到位；⑤受外部因素影响，导致供水企业通过内部控制和防范无法解决的。
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6 结论与展望
6.1 结论
参考文献（略）