石家庄正定国际机场二号航站楼施工总承包工程管理研究

本文是一篇工程管理论文，笔者通过对石家庄机场二号航站楼工程的分析研究，分析现阶段大型公共建筑项目国内工程管理模式存在的不足之处和缺陷，提出并分析施工总承包管理中进度、质量和安全管理的难题，通过制度完善、创新改革，形成一套卓有成效、具有实践意义的管理模式，促进我国施工总承包项目管理模式的现代化和科学化发展，为将来大型公共建设项目的建设提供了借鉴的经验。同时，进一步完善了施工总承包管理的理论，提高了管理效率，提升项目的建设效益，并对类似工程的管理实践具有一定的指导意义。

1 绪论

1.1 研究背景及意义
1.1.1 研究背景
2016 年 5 月，住房和城乡建设部出台了《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，该意见明确提出“大力推进工程总承包，完善工程总承包管理制度，提升企业工程总承包能力和水平，加强推进工程总承包发展的组织和实施”等四个方面的意见。受业主委托，企业按照约定的合同承包建设项目从开始到结束的全过程或部分阶段，这就是工程总承包。总承包单位全方位把控工程的质量、安全、进度和成本等各个方面，按照合同，完成既定的工程内容。设计-建造、设计-采购、设计-采购-施工、采购-施工以及交钥匙工程等是当前各国通用的主要工程总承包方式。
上世纪 80 年代，我国建设管理部门就要求施工企业积极开展工程总承包的试点工作。但目前由于工程建设各参与方隶属于不同的行政主管部门，工程监理、咨询、设计、施工企业资质条块分割。国内推行工程总承包业务主要面临三个方面的困境：其一组织架构；其次是工程管理体系；最后是熟悉国际项目管理模式的人才紧缺。
建筑工程发包方通过公开招投标等形式，将施工任务发包给施工总承包企业是我国现阶段采用最多的承发包模式。这种模式下，工程范围一般指的是部分或全部施工任务（主要指土建部分），不包括勘察、设计等工作内容。在总承包施工合同约定施工内容，通常主要的指的是土建、机电、给排水等。除此之外，总承包单位对工程项目进行总体管理，还担负着资料整理、提供脚手架、水电等配合服务工程分包商的职责。本篇文章即对应用面最广的施工总承包管理进行了研究、探索。
随着我国居民对出行便捷性的要求不断提高，国内民用航空产业也得到了快速发展。根据民航“十三五”规划的要求，到 2020 年，运输机场的数量要达到 260 个左右。“十三五”时期运输机场建设项目含续建机场 30 个，新建机场 44 个，改扩建机场 139个，迁建机场 19 个，前期工作机场 51 个。从全国来看，民航机场工程建设进入了发展的快车道。机场建设成为各级政府的重点和重大公共建筑工程。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
国际上经过不断的研究和发展，对工程承发包模式进行了一定的完善和创新。随着工业革命的发展，工程技术日趋先进，18 世纪 70 年代，英国伦敦出现了施工总承包服务。之后，施工总承包模式在建筑业中一直处于主导地位。同时，一些新的工程承包模式也不断涌现，20 世纪 80 年代，EPC 工程承包管理模式在美国出现。标准的 EPC 合同条款加入 FIDIC 合约之后，EPC 立刻成为全球广泛应用的工程管理模式。2000 年以后，国际上尤其是大型建设工程项目，出现了由承包单位全面负责项目全过程的管理工作，即项目管理总承包（PMC）。此外，对于公路、水利和民航等大型公共工程建设项目，建设—经营—转让(BOT)、公私合作制 Public-Private Partnerships（PPP）等也因其资金和收益等方面的特点，成为了国际工程新的承发包方式。
20 世纪 60 年代，西方发达国家在工程领域率先运用管理学的理论和方法，一系列的工程项目管理模式应运而生。《组织机构中的项目管理》的作者美国弗雷姆博士（2000）明确指出：“项目管理最重要的是如何有效地利用时间、技术和人力”，对通过组织协调提高效率进行了阐述。
应当特别指出的是,美国项目管理协会（PMI）编制的《项目管理知识体系指南》( Project Management Body of Knowledge,简称 PMBOK) 被称为项目管理的全球规范，是价值极高、用途极广的项目管理资料。它把项目管理过程分为：“启动、计划、执行、控制、结束”，将项目管理划分为：“整体管理、范围管理、时间管理、费用管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理和采购管理” 等 9 个知识领域。
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2 施工总承包组织机构的设置

2.1 施工总承包合同
石家庄国际机场建设工程指挥部确定采用施工总承包的模式进行招标，这也是当下大型工程项目广泛采用，经过实践反复考验的管理模式。其最显著的特征是按部就班的进行工程项目，即严格遵守设计-招标-建造的流程。我国著名的云南鲁布革水电站工程就是此类模式的先行者。首先，签订设计合同，设计单位向业主提供项目所需的设计文件。然后通过公开招标，确定中标人(即施工总承包商)。最后，签订施工总承包合同，施工方进场，开始施工直至竣工验收，最终将工程移交给业主。
施工总承包模式有一套比较成熟的组织和管理方法，并且经历了长时间的发展，得到了广泛的和应用，容易被各方所接受。项目各参与方在合同范围内行使各自的权利，履行各自的义务。
中国建筑第八工程局与机场建设指挥部签订了施工总承包合同，其主要内容如下：
（1）由中建八局直接进行施工的部分有土建、安装、钢结构、幕墙、金属屋面、消防、装饰、高架桥等工程；
（2）业主指定专业承包单位但纳入总承包合同，支付工程款须经由总承包单位确认的项目有登机桥的制造和安装等；
（3）由业主独立发包，但总承包单位进行管理协作的专业工程有行李系统和安检系统的制作和安装、弱电信息系统的建设等。
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2.2 施工总承包管理模式的选择
2.2.1 工程合作模式
参建各方的良好的合作模式是工程取得成功的必备条件。在本工程中，对于施工总承包来说，总承包向业主全面负责，主要体现为合同和服务关系；施工过程中，需要设计单位进行协作，接受监理单位的监督管理。对于工程分包商的关系，则需要根据实际情况来确定。具体详见图 2.1。

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3 施工进度管理分析..................19
3.1 进度管理的现状..........................19
3.1.1 总承包合同工期紧张.....................19
3.1.2 分包单位的协调任务重.....................20
4 施工质量管理分析.............................33
4.1 质量管理的现状...........................33
4.1.1 工程质量标准高.................33
4.1.2 分包单位质量管理参差不齐.................33
5 施工安全管理分析.............................45
5.1 安全管理的现状................45
5.1.1 从业人员安全意识不强.....................45
5.1.2 安全管理责任界限不清................45

5 施工安全管理分析

5.1 安全管理的现状
5.1.1 从业人员安全意识不强
参加二号航站楼施工建设的人员，可分为两类：一类是管理人员，一类是施工作业人员。由于本工程建设规模大，管理人员需求大，但具有丰富施工经验的老员工数量不足，现场进行施工管理的人员多数是经验欠缺的毕业生。而现场施工作业人员多数为农民工，缺乏安全意识，个人安全防护措施不到位。部分分包单位侧重于施工成本管理，忽视安全管理，安全管理工作流于形式。
依据事故致因理论，事故的发生都是由人的不安全行为和物的不安全状态两方面造成的。其中，人的因素往往占主导地位。因此，只有加强对人的管理，才能更好的预防事故的发生。施工人员中存在着不使用安全用具的现象和漠视安全隐患、危险作业时抱侥幸心理等安全意识淡薄的情况。如何提高施工人员的安全意识，是总承包管理面临的一个难题。
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6 结论

本文根据大型公共建筑工程中施工总承包的管理现状，分析了该工程组织机构、施工进度管理和施工质量管理的难点，通过工程实践总结了一整套相对完整并且易于实施的施工总承包管理制度。实践证明，石家庄机场二号航站楼工程管理成果显著。本文的主要成果如下：
（1）以石家庄国际机场二号航站楼工程为研究对象，总结大型公共项目施工总承包管理现状，归纳出该工程施工组织等方面面临的的难点。（2）研究施工总承包组织机构的设置难点，采用了领导层+管理层+作业层的三层管理模式，使得施工总承包单位有效的进行了管理。
（3）以施工现进度、质量和安全管理作为切入点，分析总承包管理面临的难题，提出改进措施，形成一套行之有效的施工管理制度。
（4）把工程管理的重点从事后检查向事前谋划和过程控制上来。值得注意的是，工程管理是一个动态的控制，在管理过程中也需要不断改进工作办法。
参考文献（略）