绪论
1.1研究背景
1990年4月，上海浦东新区成立，成为我国第一个国家级开放新区；2006年6月，天津滨海新区成立，成为全国综合配套改革试验区，进行金融等改革开放措施的实地试验。2010年5月，重庆两江新区成立，成为加快推进西部大开发战略的重要突破口，引导生产要素合理跨区域流动，通过形成若干带动力强、联系密切的经济带和经济圈，带动西部地区经济发展。2011年，《浙江海洋经济发展示范区规划》通过了国务院审批，舟山新区的建设成为“十二五”规划的重要组成部分，这也是继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后的第四个国家级新区，也是我国第一个以海洋经济为主题的国家级新区，因此舟山新区的建立具有十分重要的战略性意义。
2012年9月29日，国务院正式发文同意设立舟山港综合保税区，这意味着舟山群岛新区又向前迈出了坚实的一步，这也标志着舟山改革开放进入了新的历史阶段。然而保税区作为我国改革开放以来的巨大试验田，仍旧存在一些历史遗留的问题，开放程度与世界知名的自由贸易区还具有明显的差距，产生的影响效果也无法同日而语，随着改革开放的不断深入，这种模式必将会被开放程度更高、管理更加先进的新模式所取代。2013年1月23日，国务院正式批复《浙江舟山群岛新区发展规划》，首次提出探索建立舟山自由贸易园区。经过研究笔者认为，经过近20年的对外开放和发展，舟山市巳经具备了进一步加快发展的条件和基础，未来在舟山建立开放层次更高的自由贸易区具有现实可行性，本文将着重研究在舟山建立中国首个自由贸易区的战略设想。
1.2选题意义
自由贸易区是目前世界经济开放程度最高的对外贸易发展区域，其“境内关外”的封闭运行模式和高度的贸易便利性使得东道国需具备较高战略规划能力和管理水平，纵观世界自由贸易区发展的历史和我国海关特殊监管区域的发展历程可以发现，自由贸易区的建立和运行并非都可以取得预期效果。我国虽然具有二十多年的海关特殊监管区域运行经验，但自由贸易区的开放程度远远高于我国原有的任何一种开放模式，在行政管理系统和管理体制上并未改革到位、管理经验不足的情况下，我国设立自由贸易区仍需经过详尽的论证，避免造成战略失误和资源浪费本文立足实践，是舟山政府针对舟山群岛新区建设系列课题研究的重要组成部分。在1对原有经济理论、国内海关特殊监管区域及国外自由贸易区对比分析的基础上，探讨了舟山设立自由贸易区的可行性，对舟山现存的不利于自由贸易区发展的因素做了重点研究并给出了相应的解决方案，具有一定的理论和现实意义。
1.3研究方法和主要内容
1.3.1研究方法
本文运用国内外自由贸易区相关理论，结合我国巳有海关特殊监管区域和国外自由贸易区的实际运行情况，分析了舟山地区的各项基本条件，对舟山群岛新区创建我国首个自由贸易区进行了探讨。
1、理论分析法
笔者进行了大量的资料收集和文献整理工作，对原有自由贸易区相关理论进行了归纳总结，指出了舟山群岛新区建立自由贸易区的理论选择，并提出了运用原有理论指导舟山自由贸易区建设的不足之处。
2、对比分析法对比
我国有的多种海关特殊监管区域的运行效果和国外典型自由贸易区的成功经验，为舟山群岛新区建立自由贸易区总结了丰富的现实指导意见。3、案例分析法对舟山群岛新区目前已有的客观条件进行深入分析，归纳了舟山创建自由贸易区的优势和不足，并提出了解决方案，对其他海关特殊监管区域的转型具有一定的借鉴意义。
1.3.2主要内容
第一章绪论部分，着重介绍了本文的研究背景和研究意义，对本文的研究方法和主要内容进行了归纳总结。第二章文献综述部分，对自由贸易区的相关概念进行了定义，并着重对自由贸易区的指导理论进行了研究，并列举了国内外学者的相关研究成果。第三章主要介绍了我国海关特殊监管区域的发展历程和运行情况，指出了保稅仓库、保税区、保稅港区等不同模式目前存在的问题。第四章介绍了国外典型自由贸易区的运行经验，并归纳了世界自由贸易区的发展趋势。第五章分析了在舟山群岛新区建立中国大陆第一个自由贸易区的必要性，明碗了其对我国对外开放的重要意义。第六章归类总结了舟山地区目前的基本情况，深入分析了其建立自由贸易区的优势和不足。第七章提出了舟山群岛新区建立的战略定位，并结合舟山的自身条件，将香港作为其自由贸易区发展的目标模式，提出了发展思路。第八章对舟山群岛新区建立自由贸易区提出了一系列的发展措施。
2文献综述 ..................4
2.1 自由贸易区的相关概念.................. 4
2.2自由贸易区相关理论研究 ..................4
2.3国内外相关文献综述 ..................8
3我国海关特殊监管区域发展概述.................. 12
3.1我国海关特殊监管区域的主要模式.................. 12
3.2我国海关特殊监管区域存在的问题总结 ..................15
4国际典型自由贸易区的对比研究 ..................17
4.1国际典型自由贸易区的运行概况 ..................17
4.2世界自由贸易区对比研究 ..................24
4.3我国海关特殊监管区域与世界自由贸易区的对比研究 ..................27
5舟山群岛新区建立自由贸易区的必要性 ..................29
5.1提升我国全球资源配置能力，保障国家经济战略安全的需要 ..................29
5.2新世界贸易格局下，我国对外开放模式创新的需要 ..................30
5.3开拓海洋战略空间，优化对外开放空间布局的需要 ..................32
结论
自由贸易区管理体制是指政府对自由贸易区行使管理职能的管理方法和组织形式，如管理机构的设置，职权的划分等。从目前世界已有自由贸易区来看，管理体制主要分为二层级和三层级两种。
二层级管理模式是指中央管理部门既承担国家对自由贸易区的宏观管理职责，又直接管理自由贸易区的运作管理机构，美国、韩国的自由贸易区就采用了这种方式。而我国的保税区改革中往往采用三层级形式，既中央管理部门代表国家行使对自由贸易区的法观管理职权，但并不直接管理自由贸易区运作管理机构，而是委托其所在地的地方政府代为管辖。
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