第一章 绪论
1.1 问题提出
作为国家大宗农产品的食糖，不仅影响着国家民生，更是我国战略性、金融化、全球化、能源化等多重属性的重要战略物资品（高群，2018）[1]。我国是世界上第一大食糖进口国、第二大食糖消费国和第三大产糖国①，食糖产业在我国国民经济中占有重要的地位，现如今，食糖已广泛应用于食品加工、医药、化工、纺织等行业，另外，食糖还是酒精、酵母、柠檬酸、乳酸、甘油、药品等的原料②，与此同时，2010 年中央一号文件也将粮、棉、油、糖一起视为我国的大宗农产品③。可以说，食糖的稳定与否关乎着国家民生的稳定。
作为食糖重要的原料，糖料蔗扮演着重要的角色，其稳定发展与否在一定程度也会影响到食糖产业的健康发展。食糖的主要原料是糖料蔗和甜菜，与甜菜相比，糖料蔗它含糖量高（糖料蔗含糖量为 10-20%）、糖质坚硬、松散干燥、无杂质，由于这些优势，糖料蔗成为我国最主要的糖料作物，其种植面积占我国常年糖料作物种植面积的 85％以上，产糖量占食糖总产量的 90％以上（邓军，2011）[2]。
20 世纪 80 年代以来，我国糖料蔗产业经历了“东蔗西迁”④，现全国 60%以上的糖料蔗均产于广西⑤。据统计，广西全区 2018 年种植 886.4 千公顷糖料蔗，占广西全区总播种面积的 14.68%，占全国糖料蔗播种总面积的 63.02%。现如今，广西糖料蔗种植农户超过 850 万人，相关产业涉及人数超过 2000 万人，其种植收入直接占到广西全区农村居民人均纯收入的 15%，占人均家庭经营现金收入的 20%。广西糖料蔗产业却面临着严峻的挑战。一是糖料蔗种植条件差，2018 年 80%的糖料蔗种植区在左江旱片、桂中旱片、桂西北旱片等干旱贫瘠的坡地，有灌溉条件的种植区仅占总播种面积的 6.78%，且地块比较分散，糖料蔗的种植基本上“靠天吃饭”，是世界上主要产糖国种植条件最差的蔗糖产区⑥。二是机械化水平低，2019 年广西糖料蔗综合机械化率 59.1%，但集中在耕种环节，投入劳力最多、用功量最大、劳动强度最高的机收环节，机械化率仅为 11.3%，目前因人工砍收糖料蔗的成本占到糖料蔗售价的 1/3，这导致广西糖料蔗生产成本高、生产效率低，这已严重制约着广西糖料蔗产业的发展。三是蔗农种植收益波动幅度大，据统计，蔗农的亩收入从 2009年的 400 元上升到 2010 年的 870 元。但随后又下跌到 2013 年的 544.31 元，成本却不断上升，这将难以保障蔗农收益的持续稳定增长。四是受外部冲击影响大，世界上主要的糖料蔗种植国，如巴西、印度、泰国，由于劳动力成本和物质服务成本较低，进而导致总的种植成本低于我国糖料蔗的种植成本，他们凭借着成本优势，以低于我国食糖平均价格向我国出口食糖，这严重影响我国的食糖市场格局。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
本文以广西 111 个县 2004-2016 年的数据为基础，以历史的视角、现实的眼光和辩证的观点，深入研讨广西政策性糖料蔗保险对糖料蔗种植的影响，在得出结论的基础上，为广西政策性糖料蔗保险的改革提出相关的政策建议。因此，本文包括三方面的具体研究目标：
目标 1：分析广西蔗糖产业发展现状和广西糖料蔗种植现状，总结广西政策性糖料蔗保险的实施背景、调整变化以及各区/市/县对该政策的实施情况，对比政策实施前后糖料蔗种植变化情况。
目标 2：研究政策性糖料蔗保险对糖料蔗种植的传导机制、影响机理和作用路径，构建 PSM-DID 模型，实证检验政策性糖料蔗保险对糖料蔗种植过程中的播种面积、生产要素投入、机械化投入的影响以及对收获期糖料蔗的总产量、单位面积产量和农民收入等方面的影响。
目标 3：研究得出政策性糖料蔗保险对糖料蔗种植的具体影响方向和影响大小，采用归纳演绎分析法，为广西政策性糖料蔗保险的改革提出相关的政策建议。
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第二章 相关概念界定及理论梳理
2.1 相关概念界定
2.1.1 甘蔗、糖料蔗和果蔗
糖料蔗，简称糖蔗，又名原料蔗，是指企业加工制糖的主要原料，它主要的特点是糖含量高，具有较硬的纤维，口感较差，广西常见的糖蔗品种有台糖 134、桂糖 1号、桂糖 3 号、桂糖 11 号、粤糖 63/237、新台糖 16 号、台糖 172、新台糖 10 号、新台糖 22 号、新台糖 16 号、新台糖 25 号。
果蔗，指人们生吃的水果甘蔗，其特点是水分多、糖度较低、纤维少、茎粗皮脆、富有营养。目前优良的果蔗品种有同安果蔗、马鞍果蔗、雷州果蔗、温领果蔗和黑皮果蔗，广西的果蔗主要是黑皮果蔗①。
甘蔗则是糖料蔗和果蔗的总称，如果从水果视角看待甘蔗，则甘蔗主要是指果蔗，如果从工业原料视角看待甘蔗，则甘蔗主要是指糖蔗。广西目前 90%的甘蔗均为糖料蔗，由于本文的研究对象为糖料蔗，因此在下文论述中，如果没有特别强调，甘蔗可指糖料蔗。
2.1.2 糖料蔗生产与糖料蔗种植
关于种植的定义，查阅新华词典，新华词典的解释为“种是指生物在生态和形态上具有不同特点的分类的基本单位，植是指培植、栽植”，因此种植则是指物质的培植与栽植；而关于生产的定义，新华词典的解释为“生产是人们创造物质财富的过程，指人们利用生产工具改变劳动对象创造产品的活动，是人类生存和发展的基础，是社会再生产过程的一个决定性环节”②。
因此本文对糖料蔗种植的定义为：蔗农利用自然规律，通过劳动，投入一定的生产要素（农药、化肥等），培植、栽植糖料蔗的全过程，具体包括蔗苗、耕整地、种植、盖膜、培土、施肥、除草、打药、浇水、收获等环节（详细论述见 4.1 章节）。衡量糖料蔗的种植情况，一方面包括糖料蔗的种植决策与种植行为，如种植规模和生产要素投入；另一方面，包括糖料蔗的收获情况，如糖料蔗的总产量、单位面积产量和糖料蔗销售收入。在经济学研究中，又常选择播种面积来衡量种植规模的大小。
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2.2 主要理论基础
2.2.1 农业保险理论
农业保险理论是指以规避农业生产经营中的风险为目的，系统的、全面的研究农业生产中的风险管理的理论、方法和工具，以及在不同的风险管理方法中，农户所采取的决策、行为的研究。在农业生产中，农户除了面临自然灾害类风险，现如今还将面临社会风险、政策风险、技术风险和经济风险，传统的风险规避方式为多样化种植和购买农业保险。
概括起来，农业保险理论包括农业保险的外部性、准公共品属性、逆向选择、道德风险和系统性风险等（张跃华，2007）[44]。第一，外部性是指部分农户购买了农险使得保险公司采取一定的防护措施，从而使没购买农险的农户在一定程度也收益；第二，准公共品属性是指农业保险产品是介于私人物品和公共物品之间的一种物品，但更多地趋近于公共物品；第三，逆向选择是指风险大的农户投保，而风险小的农户选择不参加农业保险，从而使得保险公司按照总体损失率设定的费率不足以维持正常经营；第四，道德风险是指农户由于参与了农业保险，导致农户防御风险的激励减弱，从而导致农户减少对投保农产品的预防措施和生产投入；第五，系统性风险是指农业发生旱灾、飓风等自然灾害时，经常是大片地区受到影响，导致保险人将面临着较大的高赔偿风险。
农业保险理论认为，在农业保险中，保险公司与农户存在严重的信息不对称，由于信息的不对称，农户会存在道德风险和逆向选择问题，保险公司也会存在道德风险、系统性风险等问题，这些问题的存在，将会导致农业保险的市场失灵。为了规避市场失灵，农业保险理论认为农业保险的发展需要进行政策性补贴。
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第三章 广西糖料蔗种植及其政策性保险.....................................17
3.1 广西蔗糖产业的发展..................................................17
3.1.1 蔗糖的需求分析..............................................17
3.1.2 广西蔗糖的供给.........................18
第四章 政策性糖料蔗保险的影响机理及研究假设................................34
4.1 政策性糖料蔗保险的影响机理分析..................................34
4.1.1 政策性糖料蔗保险对蔗农的影响机理分析..............................34
4.1.2 政策性糖料蔗保险对区/县层面糖料蔗种植的影响机理分析................... 36
第五章 广西政策性糖料蔗保险对糖料蔗种植的实证分析...............................41
5.1 数据来源.........................................41
5.2 模型设定与指标选取..........................................42
第五章 广西政策性糖料蔗保险对糖料蔗种植的实证分析
5.1 数据来源
本研究收集了广西各个区/市/县 2004-2016 的数据，具体包含了广西 14 个市和 111个区县的政策性糖料蔗保险实施数据、糖料蔗的种植情况数据、生产要素投入的数据以及农户收入的数据和机械化投入数据，数据均来自《广西统计年鉴》、《广西各市统计年鉴》《广西各县统计年鉴》以及广西各个市、区、县的政府官网。具体各个市/区/市/县的数据收集情况见附录 5：
本文收集了南宁市及各区县 2004 - 2016 年的政策性糖料蔗保险实施数据、糖料蔗的种植情况数据、生产要素投入的数据以及农户收入的数据和机械化投入数据；柳州市 2001-2007 年和 2009-2016 年的政策性糖料蔗保险实施数据、糖料蔗的种植情况数据、生产要素投入的数据以及农户收入的数据和机械化投入数据，缺失 2008 年的数据，在数据分析过程中，本文采用了均值法进行补齐；桂林市 2004-2009 年和 2012-2016年的政策性糖料蔗保险实施数据、糖料蔗的种植情况数据、生产要素投入的数据以及农户收入的数据和机械化投入数据，缺失的 2011 年、2012 年数据，在数据分析过程中，本文采用了均值法进行补齐；梧州市 2006 年和 2009-2016 年的政策性糖料蔗保险实施数据、糖料蔗的种植情况数据、生产要素投入的数据以及农户收入的数据和机械化投入数据，缺失的 2007-2008 年数据，本文采用了均值法进行补齐；北海市 2007-2013年的政策性糖料蔗保险实施数据、糖料蔗的种植情况数据、生产要素投入的数据以及农户收入的数据和机械化投入数据；防城港市 2010-2015 年的政策性糖料蔗保险实施数据、糖料蔗的种植情况数据、生产要素投入的数据以及农户收入的数据和机械化投入数据；钦州市 2008-2009 年和 2011-2015 年的政策性糖料蔗保险实施数据、糖料蔗的种植情况数据、生产要素投入的数据以及农户收入的数据和机械化投入数据，缺失2010 年数据，本文采用均值法补齐；贵港市 2009-2014 年的政策性糖料蔗保险实施数据、糖料蔗的种植情况数据、生产要素投入的数据以及农户收入的数据和机械化投入数据；玉林市 2006-2016 年的政策性糖料蔗保险实施数据、糖料蔗的种植情况数据、生产要素投入的数据以及农户收入的数据和机械化投入数据；
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第六章 结论与政策建议
6.1 研究结论
本文以广西糖料蔗为研究对象，首先分析了广西蔗糖产业的需求、供给以及广西蔗糖产业与广西糖料蔗种植的关系，再论述了广西糖料蔗的种植现状，并以政策出台先后顺序梳理广西政策性糖料蔗保险的实施背景、调整变化和实施效果。在此基础上，以农业保险理论和行为经济学理论为基础，从理论层面分析政策性糖料蔗保险可能会对糖料蔗的播种面积、总产量、单位面积产量、生产要素投入、机械化、蔗农收入等环节产生影响，并提出了五个假设，在收集广西壮族自治区级、各市级以及广西县域数据的基础上，进行计量分析以检验五个假设，最终得出以下几点研究结论：
结论 1：政策性糖料蔗保险的实施，对糖料蔗的播种面积和总产量有显著的正向影响，对播种面积有 69.76%的正向影响，且对糖料蔗的影响效果大于对甘蔗的影响效果；
结论 2：政策性糖料蔗保险的实施，对糖料蔗的单位面积产量影响不显著，影响单位面积产量的主要因素是生产成本的上升和土地的约束；
结论 3：政策性糖料蔗保险的实施，对糖料蔗种植过程中生产要素的投入有显著的正向影响，其中对农药使用量有 30.26%的正向影响、对化肥施用量有 57.75%的正向影响、对薄膜使用量有 34.14%的正向影响；
结论 4：政策性糖料蔗保险的实施，对农户收入有 37.78%的正向影响，与此同时还显著降低了农户收入的波动方差。
参考文献（略）