第 1 章 绪论
1.1 研究背景
1.1.1 现实背景
2019 年，党的十九届四中全会指出全党要不断提升治理服务水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是中国现代化发展道路的一条必经之途，是我国马克思主义现代国家行政理论的最新研究发展，如何科学合理选拔人才和不断提高政府官员治理行政能力也是其重要研究内容。
随着全球化的发展，国家治理治理水平的好坏将作为衡量一个国家体系及其制度实施和执行能力的重要标志。2020 年，突发的新冠肺炎疫情对世界造成了巨大的影响，这同时也是对我们国家治理能力的一次大考。当前由于我国的经济社会改革和经济发展正在进入到攻坚阶段，对各级地方党政官员的处理复杂情况和局面的能力提出了更高要求，给处于不同发展阶段的城市安排治理能力与之发展相匹配的主政官员能够促进当地经济进一步发展，官员任用必须要更加精准、科学，否则就很有可能会出现领导者个人的能力和地方经济的发展不匹配的现象，容易导致经济社会发展的扭曲、官僚形式主义、基础设施重复建设等诸多弊病，甚至危害人民群众的身心健康和财产安全。
1.1.2 理论背景
全国各级党政官员都是促进国家治理能力提升的参与者以及国家治理制度现代化的实施者，同时也会反作用于国民经济发展和社会生产力的进步。目前，关于官员的治理能力影响经济增长的相关文献研究还比较少。实际上，中国在改革开放发展过程中的各种发展战略、规划、计划、政策均由全国各级党委人民政府直接发起或具体组织执行，其领导效果在很大程度上主要依赖于各级党政领导官员的个体领导能力和个体作用的发挥。而目前关于党政部门官员对经济增长影响的有关文献所研究的内容主要是集中在党政部门官员的异地交流、来源去向、任期长短和更替冲击四个方面，对官员个体作用相对全面的研究还较为缺乏。因此，本文将构建新的衡量政府官员的治理能力的代理指标，具体探讨官员治理能力对区域经济增长的作用以及影响机制，为该领域的研究提供新的理论思路和实证支撑。
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1.2 研究目的和意义
1.2.1 研究目的
治理能力建设工作有助于政府将自身的制度优势进一步转化为发展效能。党员领导干部的领导水平直接影响一个地区经济发展的质量成色。政府官员的个人特征、行为方式、作用模式既是当前主流经济学理论所忽视的因素，又在中国社会和经济的发展中起着十分重要的作用。虽然已有文献对政府官员对经济增长的影响进行了研究，但大多数局限于官员晋升、来源去向、任期、更替领域，有关官员治理能力对区域经济增长研究的相关文献仍存在空白。本文将知识能力与实践能力作为衡量官员治理能力的代理指标，考察官员治理能力对区域经济增长的作用机制，并对其影响路径进行进一步探讨。
1.2.2 研究意义
习近平总书记在讲话中指出，党历来都坚持重视择优发展，始终一贯坚持把如何科学合理地选拔人才作为中国长远发展的关键性问题来抓。没有治理能力的提升，再完善的治理体系都是无效的，正如制度的优势首先必须要体现为执行上的优势。本文选取 281 个地级市 2007——2016 年市长个体特征和辖区经济增长的匹配数据，探讨官员治理能力对区域经济增长的影响，并进一步分析官员治理能力与辖区经济增长的匹配效应，具有以下理论意义和现实意义。
第一，扩展了政府官员领域的研究范围，实现了官员指标构建的多样化。在已有的关于地方官员与经济增长的文献研究中，对地方官员的研究主要基于任期、异地交流、更替和年龄等几个因素，事实上，官员的个人能力是具有十分重要的影响的，如学历或专业、经历或来源。本文将着重分析地方政府官员的教育背景及其工作履历，并将其作为评价官员知识能力和实践能力的代理变量，这些将会直接地影响到当地政府主管部门官员的治理能力，从而也会间接地影响到当地政府相关政策的制订与落实。
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第 2 章 文献综述与相关理论
2.1 文献综述
对国内外相关文献回顾与梳理后，确定了探究政府官员治理能力对区域经济增长的影响的问题。结合以往研究和本研究的实际问题，我们首先梳理了政府对区域经济增长的研究，进而探讨官员对经济增长的作用和影响，最后聚焦于官员治理能力与区域经济增长之间关系的研究领域。本章通过梳理国内外文献，并进行了简要评述，为本文的研究提供了理论依据。
2.1.1 政府与经济增长之间关系的研究现状
改革开放以来，中国经济发展迅速，Lin（2003）把中国经济发展成就称为“中国奇迹”。关于经济增长的研究中，西方经济学家的“市场作用论”在研究中特别强调了物质资本、人力资本、全要素生产率、技术创新在经济增长中发挥的作用。除“市场作用论”以外，中国地方各级政府部门及其主要官员对于促进中国经济社会和国民经济的繁荣发展起到了重要的作用（王贤彬等，2014）[1]。中国逐渐走出了一条特有的“有效市场+有为政府”的经济发展模式（林毅夫，2018）[2]。关于政府对区域经济增长的研究，一方面，许多文献从财政分权的角度出发（Qian et al.,1998[3]；Jin et al.,2005）[4]，认为财政留存和剩余收益激励地方政府扮演“扶持之手”推动经济发展。Qian 和 Weingast（1997）基于中国的发展背景，提出了中国所特有的“特色财政联邦主义”，认为中国地方政府竞相发展辖区经济的根本原因在于政治上相对集权和经济上适度分权的行政体制。[5]另一方面，一些学者提出了“晋升锦标赛”概念（Li&Zhou，2005）[6]，认为中央政府把经济增长率纳入绩效考核中将有利于激励地方官员重视经济增长（周黎安，2007）[7]。Li 和 Zhou（2005）通过实证证实了较高的经济增长率可以促进地方政府主政官员连任或晋升。王贤彬和徐现祥（2010）也验证了政治激励会促
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2.2 相关理论
2.2.1 经济增长理论
经济增长理论是研究经济的一般增长规律以及所受影响的制约因素的科学理论。哈罗德——多马模型以有效需求原理为出发点，分析会对经济增长产生影响的长期因素，并明确了资本积累对于区域经济增长产生的重要影响，目前广泛被认为是代表现代经济增长理论发展的起点。新古典增长模型的提出标志由此步入了现代经济增长理论发展的第二阶段。第三阶段是内生增长理论的提出，罗默的“技术外溢”模型和阿罗的“干中学”模型是其中的代表。阿罗的“干中学”模型把学习过程归类为干中学和知识外溢两种效应，把生产者获取“知识”的阶段内生于模型之中。生产者的知识水平由于资本水平提高而提高，进而提升了社会生产率，这也是本文将官员知识能力和实践能力指标代入到模型中的最初理论来源。
2.2.2 人力资本理论
舒尔茨和贝克尔提出的人力资本理论为我们研究如何有效改善和提高生产能力提供了一条新的理论思路。该理论把人力资本定义为生产者接受教育的支出以及为教育付出的机会成本，体现了人与人之间的价值差异。
舒尔茨认为对人力资本的长期储备和不断积累将是推动国家国民经济持续快速增长的重要动力，人力资本在各种生产要素之间起到了互相替换和补充的作用。只有使一个国家的人力资源得以充分利用，才可以促进民族的振兴和国家的繁荣。在一个好的组织中，只有充分寻找到适合有用的人才，合理地充分利用招聘人才，科学地管理使用人才，有效地使用开发人员，这样他们才真正能够有效推动组织发展目标不断完善并实现个人核心价值。
图 3.1 官员治理能力对区域经济增长的作用逻辑
第 3 章 理论分析与研究假设.................................16
3.1 官员治理能力的作用逻辑...............................16
3.2 官员治理能力通过中间品投入影响区域经济增长...........................17
第 4 章 实证研究设计................................24
4.1 样本选取与数据来源.....................................24
4.2 变量选择及其度量.............................24
第 5 章 实证结果及分析...........................28
5.1 描述性统计结果.........................................28
5.1.1 全样本的描述性统计.........................28
5.1.2 东部、中部和西部地区............................29
第 5 章 实证结果及分析
5.1 描述性统计结果
5.1.1 全样本的描述性统计
本文的数据来自 281 个地级市连续 10 年的市长观测数据，共有 44,960 个观测值。本文使用逐市逐年的统计方法：同一个地级市的市长如果在该市的任期为多年，则该市市长的个体特征变量在描述性统计中会被多次统计，描述性统计结果如表 5-1 所示。
表 5-1 全样本描述性统计
第 6 章 结论与建议
6.1 研究结论
治理能力作为当代全球化背景下各国之间相互竞争的一个重要维度，也是当今中国市场经济条件下一个衡量我国共产党领导班子整体综合素质水平的重要指标。中国经济转型与现代化建设是一个长期而伟大的工程，提高运用中国特色的社会主义体制有效治理一个国家的水平和能力，是党中央为了实现国家治理制度和国际水平的现代化而必须面临应对的首要课题。本文通过描述性统计、理论分析、实证回归、机制检验、稳健性检验，得出以下结论：
1、官员治理能力对其辖区经济增长具有重要影响，其对区域经济增长的作用体现为由官员学历水平和专业背景决定的个体教育效应和由官员任职经历决定的个体履历效应。
2、官员治理能力对不同发展程度、不同区域和不同行政级别的城市经济增长的影响存在异质性。从空间上来看，东部地区由于经济发达，制度更加健全，市长的个体教育效应在东部地区更加显著。而中西部地区经济基础较弱，还有更多领域需要探索，市长的个体履历效应更加显著。按照城市的经济发展水平来分类进行实证回归分析，也得到了类似的结论。按照地级市的行政级别进行分类的实证回归结果显示，副省级城市的市长个人特征对于经济增长发挥的作用弱于普通地级市的市长，普通地级市的市长若具有经管类专业的教育背景和基层提拔的工作经历对于区域经济增长的正向促进作用比副省级城市更加显著。
3、官员的个体特征与不同城市经济增长之间存在相互匹配的效果。在一线城市和东部地区，研究生学历和综合任职的特征组合与经济增长更加匹配。对于三线及以下城市和中西部地区城市，基层提拔和经管类专业的特征组合在促进经济增长方面的效果最优。研究生学历和基层提拔的组合与二线城市的经济增长更加匹配。
参考文献（略）