第一章引言
第一节 问题的提出
中国国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）始建于 1984 年，是在沿海开放城市和其他开放城市辖区内划定小块区域，通过搞好投资硬环境和完善投资软环境，引进外资，兴办工业项目，加工出口产品，致力于发展高新技术产业。国家级经开区在对外开放、吸引外资、促进区域经济发展方面，起到了窗口、辐射、示范和带动作用，已经成为中国国民经济新的增长点，并在区域经济结构调整和产业结构调整方面起到了很重要的作用。乌鲁木齐经济技术开发区（以下简称乌鲁木齐经开区）自 94 年成立以来，综合经济实力显著增强，对乌鲁木齐市经济总量的贡献逐年递增，已经成为新疆区域经济发展的新亮点和增长极。但乌鲁木齐经开区的实际经济发展水平究竟如何，制约其发展的因素又有哪些，其对乌鲁木齐市的影响有哪些，程度如何，正处于一个怎样的阶段，会向什么方向发展下去，如何取得下一步的发展对乌鲁木齐市作出更大的贡献，值得思考。本文的讨论，梳理了乌鲁木齐经开区的发展优势及现状，明确了其目前的发展水平及影响乌鲁木齐经开区发展的制约因素，分析出其对乌鲁木齐市经济产生的影响，对其未来的发展进行定位和展望，对乌鲁木齐经开区实际的经济建设有一定的理论指导意义；同时，对于乌鲁木齐市掌握乌鲁木齐经开区发展情况，继续进行政策及资金扶持，起到一定的参考作用。另外，把乌鲁木齐经开区对乌鲁木齐市的影响分析，与全国东、中、西部国家级经开区对区域经济影响进行对比发现其中的异同，为乌鲁木齐经开区及其他地区国家级经开区更好地带动区域经济的发展提供借鉴，有一定的普遍性。
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第二节 开发区发展理论综述
有学者对国外开发区的发展趋势进行研究认为，国外开发区呈现出一些共同的发展趋势，即宏观调控机能不断增强，管理体制趋于合理，开发区地方化、特色化加强，开发区趋向网络化、国际化方向发展（贾建华，2005 年）。有学者对国外开发区发展建设经验进行总结，发现国外开发区的发展主要以实力雄厚的理工科大学、科研机构和大型高技术公司为依托，通过创造良好的投资环境吸引优秀的企业和人才，获取资金和人才资源便利，得到政府的强大支持和法律保障，与此同时，成功的开发区都能很好地处理大学、研究机构与企业间的关系，积极促进成果转移（唐志勇，2005）。有国外学者就开发区设立对区域经济的发展作用进行研究。Castells 和 Hall(1994)指出，建立开发区的主要动机有三，其中之一就是促进区域发展。Massey(1992)整理了设立开发区的目的，也认为开发区对改善当地的经济发展及提升地区形象，特别是工业落后的地区起到了相当关键的作用。从宏观上来说，开发区的产业或厂商能提供带动国家或地区整体发展的经济效益，包括创造工作机会(Westhead &Cowling,1995；Castells&Hall,1994)与财富的增长(Geroski,etal,1993; Harris&Traninor,1995)。除了对总体经济有极大的促进之外，开发区对园区内企业的发展也能起到非常大的助推作用。
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第二章我国国家级经济技术开发区对区域经济的影响研究
第一节我国国家级经济技术开发区产生及发展历程
我国国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）经历 24 年的发展，已经成为国内土地集约程度较高、现代制造业集中、产业集聚效应突出的外向型工业区。其发展实践可以划分为三个阶段：第一阶段（1984——1991），经过艰苦创业和探索发展，完成了我国国家级经开区事业的启动。这一阶段，国家级经开区发展基础薄弱，选址远离母城，资金严重不足且自身尚无积累能力。但是由于国家级经开区投资软环境有别于计划经济体制，依靠各项优惠政策，吸引了一批中外客商落户开发区；另一方面，硬件设备逐渐完善，为后来国家级经开区的蓬勃发展打下了坚实的基础。第二阶段（1992——1996），我国国家级经开区快速增长的“黄金时期”。1992 年，邓小平第二次南巡并发表重要谈话，掀起了对外开放和引进外资的新一轮高潮。借助这一发展机遇，国家级经开区获取了一次新的飞跃。在这期间，国家级经开区的经济总量以超常规速度增长，引进外资不仅数量大幅度增加，而且项目的档次也有明显提升。首先是跨国公司开始取代了中小资本的主体地位，美国摩托罗拉、法国太平洋炼油、美国宝洁、韩国三星等一大批投资上亿美元的大项目纷纷进入开发区。其次是引进项目的科技含量和技术水平明显提升，在很多领域填补了国家空白，占据了国内同行业的技术制高点，直接推动了中国工业现代化的进程。开发区也由最初的 14 个陆续增长到了 32 个，主要分布在沿海对外开放地区。
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第二节我国国家级经济技术开发区对区域经济影响研究
我国国家级经开区对区域经济发展的影响有很多方面，比如，提高了区域经济发展水平、优化了区域产业结构、促进了就业、提高了社会保障程度、推动了先进文化建设等等，但本文仅从经济和产业两个方面对其进行研究：全国 54 个国家级经开区以不足全国千分之四的建设用地，在 2006 年创造了约占全国 4.8%的 GDP，4.2%的税收，16.1%的进出口总额。对全国经济拉动作用显著，已然成为中国经济发展的重要“助推器”。据商务部数据显示，2006 年，我国 54 个国家级经开区实现 GDP101367 亿元,同比增长 24.04%，高于全国增幅 13.34 个百分点，占全国 GDP 的比重为 4.8%；工业增加值7414 亿元，同比增长 24.46%，高于全国增幅 11.96 个百分点，占全国工业增加值的 8.2%；税收收入 1570 亿元，同比增长 28.77%，高于全国增幅 6.87 个百分点，占全国税收收入的 4.2%（表一）。各经济总量指标保持 20%以上的增长速度，并且均大于全国增幅。国家级经开区以工业产业为主导，为我国经济的发展作出了重要贡献。各地国家级经开区的发展成为城市经济增长的生力军已是普遍现象,在各个城市正发挥着积极的带动作用[4]。
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第三章乌鲁木齐经济技术开发区对乌鲁木齐市......17
第一节乌鲁木齐经济技术开发区建立背景及现状研究......17
第二节 乌鲁木齐经济技术开发区发展优势分析....19
第三节乌鲁木齐经济技术开发区发展问题及成因研究......22
第四节 乌鲁木齐经济技术开发区对区域经济影响研究......27
一、对乌鲁木齐市经济影响分析 .....27
二、对乌鲁木齐市产业结构影响分析 .....30
三、对乌鲁木齐市影响小结 .....33
四、对乌鲁木齐市经济影响阶段定位及未来趋势分析 ...34
第四章 对区域发展影响对比研究.......36
一、对区域发展经济影响差距分析 .....3
6二、对区域发展产业影响差距分析 .....37
三、对区域发展影响小结 .....38
第五章 对策建议..........39
一、切实理顺与政府的关系 .....39
二、加强自身建设，为促进区域经济发展奠定基础 .......39
三、促进对乌鲁木齐市的产业影响 .......40
第五章 对策建议
一、切实理顺乌鲁木齐经济技术开发区与政府的关系
由政府派出机构向行政区划与开发区两区合一过渡的管理模式是适应开发区发展需要的一种趋势，既弥补了作为省市政府派出机构因为法律地位不够明确,使各种经济政策的实施力度受到的局限，同时也克服了实行行政区划所存在的决策过程的弊端。乌鲁木齐经开区与乌鲁木齐市政府之间应该互相立足，站在对方的角度考虑区域的经济发展。市政府应该加大对乌鲁木齐经开区的政策、资金扶持力度，同时适度放权，把乌鲁木齐市国家级经开区的发展摆在乌鲁木齐市发展的重要位置统筹布局。乌鲁木齐经开区的发展也同样要考虑到乌鲁木齐市的发展，为带动乌鲁木齐市工业企业技术改造、提升市产业结构水平做出贡献。重点推进建设管理、财政管理、人事管理和机关效能等方面的制度建设。继续推进政府基础设施投资、建设、维护和监管分离的制度建设，严把项目实施关，从严规范建设招投标管理，强化质量安全监督，加强建设项目的审计。完善国有资产运营、投资和收益的制度化、规范化管理措施，规范财政公共支出制度，完善国库集中支付制度。推进现代人力资源管理制度体系建设，建立完善以能力和业绩为导向的选人用人机制。制定机关效能建设配套制度，规范机关管理和服务行为，实行行政执法依据公开制、执法过错责任追究制。
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结论
本文通过对全国国家级经开区与乌鲁木齐经开区对区域经济影响进行对比研究，国家级经开区对区域经济发展的影响，并对乌鲁木齐经开区的进一步发展提供对策建议。总结分析研究的成果，得出以下结论：
一、全国国家级经开区整体经济实力及经济效益快速提高，国际竞争力极大增强，引进、聚集、吸纳了国内外先进的生产要素，对全国经济的发展，无论在经济总量还是产业结构方面的带动作用都非常显著。同时证明，东、中、西部国家级经开区经济发展不平衡，其在经济发展中所处的阶段不同，对区域经济的影响也不同。
二、乌鲁木齐经开区作为西部国家级经开区中发展滞后的经济区，其经济发展一直保持着稳固的增长，尤其是 2007 年，各项指标增速极快，产业优势逐渐显现，已经显示出对乌鲁木齐市经济总量的贡献以及对乌鲁木齐市产业结构优化升级的示范作用，但由于体制、观念、项目进展、招商引资等多方面原因的制约，产业集群效应并未显现，对乌鲁木齐市的经济发展并没有产生实质性的带动作用。
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参考文献（略）