第一章绪论
第一节问题的提出
一、追求教育公平、促进教育均衡发展目标的需要
2010 年 3 月国家出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，提出义务教育均衡发展目标，“教育大计教师为本”，[1]师资队伍均衡发展，是促进教育公平发展的前提，各地在纲要的倡导之下，出台相应的措施，主要体现在三方面问题：解决农村、薄弱学校、区域内师资匮乏问题。于是教师轮岗交流制度应运而生。自从 1999 年中共中央、国务院颁发《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》开始为城乡教师轮岗交流奠定了基础，历时近 20 年的时间，历经初建阶段、发展阶段、成熟阶段，走向完善阶段。通过教师轮岗制度的实施，在一定程度上解决了部分师资匮乏问题，但这一新举措在实施过程中尚未尽如人意。本研究之所以选取了骨干教师为研究对象，因为轮岗交流制度实施至即从1999 年中共中央、国务院颁发《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》开始为城乡教师轮岗交流奠定了基础，2003 年《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》到乡村任教服务期制度的推出，正式提出轮岗交流制度。经过2005 年《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》建立的区域内骨干教师巡回授课、到农村学校任教服务期等项制度，2010 年《教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》健全城乡教师交流机制，2013 年《关于全面深化改革若干重大问题的决定》实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，2014 年三部委联合印发的《关于县（区）域内义务教育学校校长教师交流的若干意见》提出县域内教师校长交流制度化、常态化，2015年国务院办公厅颁布《乡村教师支持计划（ 2015- 2020 ）》和随后教育部颁布《关于确定首批义务教育教师队伍“县管校用”管理改革示范区的通知》，[2]教师轮岗交流制度不仅越来越受到各相关部门的重视，而且政策的可操作性越来越强，要求越来越明确。从教师流动到教师交流直至现在的教师轮岗交流，足见制度实施的针对性和对实效性的关注，对轮岗交流教师的筛选愈来愈重视示范带动作用的发挥，骨干教师愈来愈成为轮岗交流的主体和中坚力量。
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第二节研究意义
一、理论意义
本研究以城区内初中阶段骨干教师交流现状为研究内容，从教育政策学的角度以制度层面分析、论证教师轮岗交流制度实施中的问题及原因，旨在从理论上为促进我国中学教师区域流动、均衡教育资源提供建议，以期完善教师轮岗制度和推出行之有效的教师区域流动的管理策略，进而丰富教师专业发展理论。
二、现实意义
从政策执行角度来讲，切实可行的管理策略有助于政策的落实和发挥实效性作用；从学校管理角度来讲，恰当的管理措施有助于发挥轮岗教师的作用；从教师角度来讲，借助轮岗机会提升自身专业发展水平，提升自身的专业影响力。促使教师轮岗交流政策易行、教师轮岗交流工作易管、教师轮岗交流过程益教的三赢状态得以实现，把为促进教育公平发展的好政策贯彻好、落实好。期待通过推进教育发展核心要素——师资的校际均衡发展，而促进教育公平的远大目标的实现。
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第二章 研究思路与研究方法
第一节研究思路
本研究所做的虽然是城区校际骨干教师轮岗交流在管理方面情况的研究，但是所涉及的研究对象不单单是骨干教师，从管理角度看既有教育行政部门的部署与指导、也有政策实施机构和部门、还涉及教育主管部门人员、学校管理层人员和具体的轮岗交流教师，以及教师所教的学生。本研究欲呈现轮岗交流制度实施的真实情况，需要做好实际的调查研究，可是普查工作难以实现，所以采取抽样调查方式进行。基于对轮岗交流基本情况掌握的需要，采取量的研究即问卷调查方式进行，借助数据整理与分析，查找制度实施中存在的覆盖面问题、政策推行的情况；基于教师轮岗交流主体和管理主体以及政策实施的受益者等多主体参与状况，仅有量的研究不足以了解真实情况，于是选择问卷调查与访谈相结合的方式进行。此外借助于以往的研究成果和中外的实践与经验，客观分析我国目前教师轮岗交流政策实施情况与效果，以初中骨干教师轮岗交流为例，透视政策实施过程、状况和效果，为今后政策更有效地实施和制度的进一步完善提供意见和建议。
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第二节研究方法的选择
一、文献法
利用中国知网、万方数据库等平台，借助于大学的图书馆、资料室、档案室等条件，通过查阅教师流动、教师交流、教师轮岗交流、教师轮岗制度、区域教师交流机制等相关的书籍与文献材料，详细阅读相关的理论研究与实践研究成果（书籍、论文、报道等），努力将本研究的开展建立在详实、充分的理论基础之上。目的：通过问卷了解轮岗交流教师及教师轮岗交流的基本信息，通过数据分析整理，了解教师轮岗交流制度实施的具体情况。问卷的选择与设计：本问卷在借鉴同行相关研究基础上修订而成。本次调查问卷分为教师问卷和学生问卷，教师问卷由开放性题目和封闭性题目构成，学生问卷只设计封闭性题目。教师问卷和学生问卷均由四部分构成即标题、导入语与填写说明、主体和致谢。调查对象的选择：本次调查对象采取随机抽样的方式，在牡丹江市市属初级中学中随机抽取三所学校，并在三所学校中随机抽取 100 名在职教师作为教师问卷的调查对象，以了解教师对轮岗交流制度和政策的了解和认识情况；从参与过和正在参与轮岗交流的市属初中教师中随机抽取 50 人再次进行教师问卷调查，以了解他们的认识和态度；同时为了较为全面的了解教师轮岗交流政策的实施效果，从前面随机抽取的三所学校中随机抽取 200 名学生参与学生问卷调查，从学生角度了解教师轮岗交流情况和学生对此的看法。
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第三章牡丹江市中学骨干教师轮岗期间管理现状分析.........13
第一节轮岗交流的问卷调查....13
第二节访谈工作的开展............17
第四章牡丹江市中学骨干教师轮岗期间管理中存在问题的归因分析............21
第一节牡丹江市中学骨干教师轮岗管理中的问题.........21
一、行政部门干预问题........21
二、教师的编制和考核问题.........21
三、“骨干”概念薄弱问题....22
四、政策缺损、激励制度模糊.....22
五、轮岗时间和价值导向的问题..........23
六、教师“边缘化”问题....23
第二节归因分析......24
一、学校方面的原因.......24
二、政府部门的原因.......24
三、教师自身的原因.......24
第五章牡丹江市中学骨干教师轮岗期间管理对策............25
一、法律为基础，细化轮岗政策.....25
二、提升待遇补贴，加强轮岗与职称联系.......25
三、轮岗教师编制转移............26
四、构建现代化监督和奖惩机制.....26
五、加强思想教育，建立正确价值导向...........26
六、帮助轮岗教师融入新环境，营造和谐氛围........27
第四章 牡丹江市中学骨干教师轮岗期间管理中存在问题的归因分析
第一节牡丹江市中学骨干教师轮岗管理中的问题
通过笔者的访谈以及问卷调查发现，目前牡丹江市中学教师的轮岗活动可以分为两种，一种是教师资源参与轮岗，这类教师较少；另一种是由于学校以及教育局部门的要求下，迫于职称等各方面综合因素而导向的结果。对于学校管理者而言，每一位骨干教师都是重要的师资力量，迫于教育局等行政部门的压力，学校管理者将普通教师派遣到其他学校参加轮岗活动，而现有的教师职称评定对轮岗又做了硬性要求，这些都使得教师轮岗活动落实中出现问题，在行政部门的干预下，即便教师强制性轮岗，其积极性也不强，对实现教育均衡的目的难以彻底完成。笔者观察发现，牡丹江中学骨干教师的轮岗过程中，教师的学期考核及年终考核权利最初保留在原校，直至 2015 年才转变成放在流入学校中，教师的编制也转到流入学校中。所以，在刚开始实行轮岗制度的几年里，流入学校对流入教师的评价几乎失去了意义，直至目前，学校对流入教师的行为规范和管理有了评价的权利，但尽管如此，笔者通过对薄弱学校的访谈发现，学校对于流入教师的不规范行为还是只能睁一只眼闭一只眼，学校对于流入教师的评价一般都是优秀，一来担心两校之间产生不愉快，二来由于流入教师的任教时间较短，无法给予全面的评价，三来确实缺乏师资，所以使得轮岗交流的目的难以达成。
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结论
目前，我国的教师轮岗交流较之于日韩和欧美等国来说还有着不小的差距，对于教师轮岗管理方面的研究也处于摸索阶段。我国中学骨干教师轮岗期间的管理中尚存在优选人员、岗位吸引力、轮岗功利性（为了职称晋升）和敬业精神弱等削弱轮岗置换效果的不利方面，也有国家和政府层面采取的应对措施实施中的折扣现象，本文在前人的研究基础上，通过问卷调查对牡丹江市中学的教师轮岗活动进行数据统计，利用访谈和观察相结合的方法，对学校的管理人员和教育局工作人员以及轮岗的教师分别展开了深度访谈，从而把握了中学骨干教师轮岗期间的人员管理、程序运行中存在的具体问题，并从政策完善、待遇提高、编制落实、奖惩有度、价值提升、环境营造角度提供解决策略，相信随着研究工作的持续进行和越来越多的研究成果的出现，牡丹江市中学骨干教师轮岗和国家的中学骨干教师轮岗政策的实施都将持续有效地进行，从而促进区域教师队伍均衡发展和中学教师队伍整体素质的尽快提升，满足人们对优质教育资源的需求，实现教育质量提升和高素质人才培养的宗旨。
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参考文献（略）