一、导言
(一）选题缘由
众所周知，1978年中国吹响了改革开放的集结号，从此，中国经济一路高歌上扬，经过全国人民30多年来的共同努力，中国经济取得了举世瞩目的成就，国民生产总值（GDP)多年来保持了两位数以上的增长，不可否认，职业教育为此做出了不可磨灭的贡献，职业教育已被很多国家看作是社会发展的润滑剂，是经济发展的助推器。进入21世纪以来，经济全球化的步伐加快，任何一个国家的经济发展都不可能独善其身，游离于全球经济之外，特别是2008年下半年以来蔓延全球的经济危机引发了自第二次世界大战以来世界经济最严重的衰退。为了促使经济回暖，各国政府动用了强有力的政府调控和国家干预措施，这些措施集中体现在发展方式的转变对产业的深度调整。纵观世界各国发展与改革职业教育的主要措施，集中体现在下面六个方面：一是不断强化职业教育战略；而是不断健全职业教育质量保证体系；三是不断完善衔接的职业教育体系；四是不断完善校企合作模式；五是不断更新适应产业发展的专业；六是不断提高职业教育经济贡献率。由此可见，职业教育在国家的经济发展中起到了尤为重要的作用，各国都在不断研究和探索，中国也不例外。1995年以来，由于经济社会发展对技能型人才类别及其素质规格的需求发生较大变化，加上招生就业制度改革和高等教育扩招等因素的影响，失去政策保护的中等职业教育办学规模急剧下降。2002年以来，中央政府推出一系列政策支持中等职业教育的发展，我国中等职业教育出现了大规模性复苏的势头，招生规模又迅速上升，有些地方招生规模甚至超出了当地的供给规模。中等职业教育有效补充了国家的高中普及教育政策，帮助实现我国劳动力市场充分就业、合理就业。
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(二)研究的理论依据
公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，其思想来源于詹姆斯?布坎南(1950)提出的财政均等思想。布坎南认为所谓财政均等是指具有相似状况的个人能够获得相等的财政剩余，要实现居民财政公平,应向财力富裕地区的居民征收一定数额的税收补助给财力贫困地区居民,这样在居民财政剩余平等实现的同时，地区间财力公平也得到了一定程度的实现6。政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。公共服务均等化有助于公平分配，实现公平和效率的统一。当前，我国基本公共服务的非均等化问题比较突出，并由此使地区间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面的差距逐步拉大，并已成为社会公平、公正的焦点问题之一，实行公共服务均等化在当前具有非同寻常的重大意义。职业教育作为经济社会发展的一项基础性事业，不仅城乡职业教育公共服务均等化本身需要政府给予高度重视，而且它也与政府提供的其他基本公共服务密切相关，所以基本公共服务均等化是缩小城乡差距和贫富差距以及地区间不均衡发展的重要途径。职业教育是政府提供的公共服务的重要组成部分部分，众所周知，在很多国家，职业教育是免费的公共产品，是政府为公民提供的公共服务。公共服务是政府履行职能与职责的体现，在公共服务的整体过程中，政府是责无旁贷的主导者和协调者。职业教育公共服务是职业教育公共权力的实践，是在职业教育领域所实践的一种公共服务。其基本内涵可理解为：是指由政府或非政府公共组织在职业教育领域所提供的公共服务，以职业教育服务为手段，以密切关注社会经济和产业发展需求为目的，有效促进和提高职业教育质量水平，保障人才培养的及时性和时代性要求。
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二、广州市中等职业教育发展需求
(一）广州市中等职业教育发展需求预测与分析
从大环境的角度来看，产业发展对中等职业教育提出了具体的培养目标。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要2008—2020》提出发展目标：“围绕把珠江三角洲地区建设成为探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。”《纲要》还提出珠江三角洲要加快发展现代制造业，目标是到2020年，先进制造业增加值占工业增加值的比重超过50%，因此，2010—2020年珠江三角洲的发展，需要广东省各市培养出数以百万计的中高级技能人才，广州市的职业教育迎来了大好时机。纵观全球，服务业的增长正在成为世界经济复苏的新引擎。职业教育肩负着助力现代服务业发展的重任。近年来，国家着力发展高速铁路、城市轨道交通、民航、现代物流等服务行业，其中一线新增人员七成以上来自职业院校毕业生。从2010年到2012年的短短两年时间里，职业院校已为第三产业输送了1640多万名应用技术和技能人才，已成为第三产业重要的人才基地，中职共有135个与服务业相关的专业，占专业总数量的42%;高职有443个相关专业，占38%，职业教育为相关行业的快速发展提供了有力的技术支撑和技能人才支撑，而我国即将踏入老龄化社会，到2012年底，我国60周岁以上老年人口已达到1. 94亿，2025年将突破3亿，我国养老护理业的潜在需求将达到1000万人、这些人员大部分都依靠中等职业教育这个平台提供适当的培训。
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(二）广州市中等职业教育需求转化的有利条件
从当今世界经济的发展过程中，我们可以总结出这样一个最基本的规律：那些强盛的、最具有发展优势的国家，都是高度重视人才资源的开发和利用的国家。随着一个薪新的经济时代——知识经济时代的到来，人力资源发展的重要性更是日益凸显，成为经济发展中的核心问题。因为知识经济的发展取决于智力资源的占有，而人力资源恰恰是智力资源的载体。要增强国家核心竞争力和自主创新能力，使国家快速步入发达国家行列，就必须加快推进人才强国战略，培养造就一大批具有高超技艺和精堪技能的技能人才，稳步提升国家从业人员队伍的整体素质。中国现在开始大力推行职业教育并将其作为教育发展重点，目的是使其实现突破性发展，因为职业教育发展的重要性已日益突出，并逐步得到了国家、省、市各级政府的高度重视。改革开放以来,国家逐渐认识到职业教育对经济发展的重要性，并先后组织召开了六次全国职业教育工作会议,使多项推进职业教育发展的重大举措得以制定并在全国范围内实施，我国职业教育朝着良好的方向发展。在大力发展职业教育的新形势下，国家对职业教育就读学生也加大了资助金的扶持力度，国家釆取了一系列措施提升职业教育对学生的吸引力。
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三、广州市中等职业教育发展现状........14
(一）广州市中等职业教育规模........14
(二）广州市中等职业教育结构........14
(三）广州市中等职业教育对象分析........16
(三）广州市中等职业教育发展障碍分析........17
四、国内外成功经验借鉴........21
(一）德国“二元制”职业教育模式........21
(二）深圳职业教育的“宝安模式”........22
(三）山东试点实施“双元制”职业教育模式........22
(四）借鉴与启示........23
五、广州市中等职业教育发展策略的制定与实施........26
(一）广州市中等职业教育发展的目标与方向........26
(二）广州市中等职业教育发展的具体策略........27
(三）广州市中等职业教育发展策略的实施保障........33
五、广州市中等职业教育发展策略的制定与实施
(一）广州市中等职业教育发展的目标与方向
坚持以就业为导向，大力创新和推广“工学结合”、“产学结合”、“订单式培养”等人才培养模式。在中职教学模式、内容和方法上要更加重视学生的动手能力，着力培养学生的技能水平，考核方法多样化，采用多种方法评价学生，积极推广项目教学、案例教学、场景教学、模拟教学和岗位教学，实现中职学生的可持续发展。目前，广州市正处在经济发展的关键时期，很多产业和企业正在转型以适应新的经济发展模式。中等职业技术教育要发展,要适应经济的现状，除了需要政府在政策上的支持之外，在资金上也要得到更多的扶持。目前,广东省财政厅开设了专项资金项目，并设立了专项资金给予支持，以此来促进职业院校的建设与发展。同时在保障每天一亿元投入的前提下适当的增加项目资助。政府不仅仅要落实资金的投入，同时还要监督和管理这笔资金的实际使用状况，才可以有效确保资金的到位。但是如果单纯依靠广东省政府的政策性支持是远远不够的，因此还需要各行各界的执行力。就像企业必须要依据相关规定提取职工工资总额的2. 5%来用于职工培训，这些都需要政府对其进行监督和管理才能够得到真正的落实。欧美发达国家的教育体系相对来说比我国完善，原因是由于其教育成本是由国家政府支出的。他们依照区域的人口数量，以及该区域内的学生数量来拨款资助，使得学生的整个教育过程都是免费的。
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结语
发展中等职业教育，不能光靠政府、企业或学校三者其中的任何一方，因为中等职业教育是国家为本国公民提供的公共服务，从公共管理学的角度看，它属于公共治理的范畴，要通过多方共同协力发展。2012年9月中共广州市委、广州市人民政府做出了 “关于全面推进新型城市化发展”的决定，决定要求加快广州市产业转型升级，到2015年率先建立起以服务经济为主体的现代产业体系27，这给广州的中等职业教育提出了新的要求，新型城市化建设离不开大量的新型技能人才，新型技能人才培养需要新型职业教育。因此广州市中等职业教育不仅可以向职业教育大国如德国学习，也可以向国内职业教育强省山东省学习，改变原有的“重理论轻培训”的教学模式，大胆改革，创新机制体制，解决中等职业教育招生和毕业生的毕业就业或继续教育问题；优化整合职业教育资源，建立全市职业教育共享型的实训中心；建立校企合作长效运行机制，建设“双师型”师资队伍等，才能跟上产业转型升级的步伐，更好地服务于现代产业体系和广州新型城市化建设。
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参考文献（略）