绪论
(一）问题的提出
2006年，国家出台了《中华人民共和国义务教育法(修订案)》，即《新义务教育法》，这是我国义务教育发展中具有里程碑意义的一件大事。该法案指出，中小学教师享有法律规定的各项权利，政府对教师的权利予以合法的保障，保障教师的工资以及各项社会保险福利，位于偏远地区的农村教师享有特殊的艰苦贫困地区补助津贴，保障广大农村教师的工资收入，改善教师的生活条件，提高教师的社会地位。同时，将义务教育经费纳入财政预算，国家统一定时足额发放，并保证教师工资水平逐步提高。[']在《新义务教育法》取得显著成效的同时也存在着一些负面的问题，由于城乡以及学校之间的办学水平和教育质量差异的存在，人民群众日益增长的教育需求与教育资源供给不足的矛盾依然严重，农村地区义务教育制度随着社会经济的发展呈现出薄弱的趋势，农村义务教育的发展还不能跟上社会经济发展的步伐。继续大力推进以人为本，贯彻《新义务教育法》所明确的内容，切实保障农村地区教师工资收入是提高农村义务教育的教育质量的关键。[2]2010年，党中央、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年)》（以下简称《纲要》)，指明了教育事业科学发展的方向，幵启了我国从人力资源大国向人力资源强国迈进的历史新征程。?《纲要》在对新义务教育法中的将义务教育经费纳入财政预算的规定予以肯定，并指出，经费将由国务院以及地方各级人民政府共同承担，由省、区、直辖市人民政府负责统筹落实，明确中央与地方的财政分担项目。落实对农村义务教育的扶持政策，对农村偏远地区与民族地区采取教育经费倾斜措施，加大农村教育经费投入，解决农村教育的关键领域与薄弱环节，提高农村义务教育水平。随着《纲要》的颁布，我国西部农村地区相继启动了 “中小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“国家贫困地区义务教育工程”和“农村中小学现代远程教育工程”等。部分农村家庭经济困难学生得到“两免一补”资助，巨大的资金投入和智力支持为西部地区的“两基”工作注入了强劲动力。农村地区教师整体素质偏低一直困扰着农村教育的发展。
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(二）文献综述.
迄今为止，国外关于义务教育教师绩效工资制度的研究比较多，诸如美国、英国、澳大利亚等都在较早的年份对教师绩效工资进行了研究。最早采用教师绩效工资制度的国家是美国，早在1908年，美国马萨诸塞州牛顿市开始采用教师绩效工资考核，20世纪20年代以来，美国的公立学校就开始教师绩效工资改革试验，但是由于制度本身存在着严重的弊端，最后不得不逐渐停下来。在20世纪80年代，在政府及学区的鼓励下，绩效工资制度改革掀起了新一轮的高潮。?美国有7个比较典型的绩效工资方案：佛罗里达州绩效奖励方案、阿拉斯加州公立学校绩效激励方案、亚利桑那州课堂基地基金、明尼苏达州质量组织管理方案、俄亥俄州教师提高方案、德克萨斯州优秀教育者资助方案和南卡罗来纳州提局方案。在美国采取教育绩效工资制度的同时，英国也幵始了绩效工资制度的改革。英国的绩效工资考核体系内容包括教师的教学计划、教学内容、教学手段、教学方法、教学能力，学生互动，教学效果，家庭作业以及学生成绩，教师所获得的绩效工资待遇依据其所具备的教学技能和所教授的学生所达到的成绩水平来衡量。育教师绩效工资制度在英国受到了广泛的好评，取得了丰硕的成果。相比于美国典型的早期教师绩效工资制度与英国的教师绩效工资制度成功改革的例子，澳大利亚的教师绩效工资制度之路比较坎柯。早期的澳大利亚教师工资结构趋于扁平化，不利于对教师的激励与鼓励，优秀教师大量外流，严重制约了澳大利亚的发展步伐，这使得澳大利亚政府认识到——“绩效”才是硬道理。20世纪80年代幵始，澳大利亚政府开始进行教师绩效工资改革，废除单一的工资制度，以教师教学能力与教学效果为依据进行评估，并以此作为衡量教师收入水平主要指标的绩效工资制开始走上历史舞台。[9]
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一、我国义务教育教师绩效工资制度的实施背景与基本内容
(一）我国义务教育教师绩效工资制度的实施背景
随着国民经济的恢复和社会经济建设的迅速发展，我国社会各阶层的工资福利制度和标准一直处于不断的调整和变化之中，尤其是教育事业单位下的中小学教师工资的变迁更值得回顾和剖析。自解放初期以来，国家处于百废待兴的艰难过渡时间，经济落后，社会状况非常复杂，国民经济水平较低，存在着非常严重的平均主义倾向，教师的工资制度实行实物供给制一一小米为主，根据每个中小学教师上课的工作量以及学生的成绩來评定其具体的实物发放数量。这是中华人民共和国成立以来实行的第一次教师工资调整，虽然这次调整存在着严重的分配不均、分配随意、不切实际等的问题，但是对于成立初期，经济社会各方面欠发达的中国来说，是迈出了教育改革的第一大步，大大促进了教师行业队伍和过渡期中国经济的发展。
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(二）农村义务教育教师绩效工资制度的基本内容
2008年国务院发布《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，根据该《意见》，义务教育教师绩效工资的分配将采取绩效考核结果为主要依据。经国务院批准，2009年1月1日起率先在义务教育学校启动教师绩效工资制度的实施，直到今天，教师绩效工资改革已经五年了，在这五年中，教师绩效工资改革已经成为是社会各阶层受关注的焦点，做好教师绩效考核是绩效工资制度在义务教育学校实施的必然要求。2009年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出中央财政将投入120亿元用于改善中小学教师待遇。与此同时，国务院公布了《国务院关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》。根据该意见，教育部、财政部、人力资源社会保障部三部门要负责实施义务教育阶段教师绩效工资制度，落实中央财政投入120亿元，督促地方财政增加投入，提高中小学教师待遇。这次改革确定教师绩效工资将由“基本工资和绩效工资”两部分构成，基本工资包括岗位工资和薪级工资，占教师工资总额的70%, —律按照国家的统一政策和标准实行每月足额发放。绩效工资作为教师的奖励性工资，包括岗位津贴、课时津贴、学术成就津贴、艰苦边远地区津贴等等，占教师工资总额的30%,由教师的教学任务、课时工作量、学术能力、上课表现、学生成绩、师德表现等因素进行科学考核。在义务教育阶段，义务教育学校新的专业技术人员基本工资标准上调10%。教师绩效工资应秉着公平、平等、诚信、科学的态度，依法按照相关的规定进行发放，严禁出现企图获得较高的绩效工资而违反法律的现象，一旦出现，应严肃处理。
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三、义务教育教师绩效工资实施过程中的主要问题.......23
(一）义务教育教师绩效工资实施过程.......23
1.绩效工资制度落实较晚，标准过低.......25
2.绩效工资考核指标有问题.......26
3.绩效考核程序有问题.......27
(二）义务教育教师绩效工资实施过程中存在问题.......28
四、推动农村义务教育教师绩效工资均衡化的对策建议.......29
(一）提高教师绩效工资的标准并.......29
(二）优化绩效工资制度的各个环节.......系30
1.优化绩效工资制度的各个环节.......30
2.完善现有的绩效考核指标体系.......31
3.配备科学合理的绩效考核具体量化指标.......33
(三）客观分析教师的需要.......33
1.客观分析教师的物质需要与精神需要.......34
2.综合运用多种激励手段对教师进行激励.......35
(四）建立健全义务教育教师绩效工资.......36
四、推动农村义务教育教师绩效工资均衡化的对策建议
(一)提高教师绩效工资的标准并对其内部构成进行合理分配
伴随着社会的发展和国民经济收入水平的提高，全国各省市城镇单位在岗职工平均工资水平都得到了不同程度的增长，据2012年城镇单位在岗职工平均工资数据显示，北京年月平均工资水平为4672元，居全国第一，仅次于北京的是上海，月平均工资水平为4331元，广西城镇单位在岗职工月平均工资水平为2848元，居全国第21位，工资增幅为11.54%，排名居于全国第14位。由此可见，广西城镇在岗职工工资水平较低，增幅不大，与全国在岗职工工资水平差距甚远，而且有扩大趋势. 在广西，自2009年开始实施义务教育教师绩效工资后，教师工资水平得到了一定的提高，在2012年广西十九大行业在岗职工年平均工资数据中可以看出，金融业在岗职工年均收入为64836元，居全省第一位，其次是通信传输、计算机服务和原件业，教育行业在岗职工年平均工资为32909元，居第十位，金融行业年均收入几乎达教育行业年均收入的两倍之多，差距甚远，教师工资仍需提高。
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结论
发展教育是我国走社会主义强国道路的关键道路，只有优先发展教育，培养优秀人才，将沉重的人口负担转化成庞大的人力资源、人才资本，才能给社会经济的发展、综合国力的提升、创新型国家的建设提供最有力的支撑。我国是一个大部分地区为农村覆盖的农业大国，农村地区义务教育的发展制约着我国整体义务教育水平的提高。农村地区无论是在地理交通、经济水平、文化差异、教育体制上存在着或多或少的问题，也正是这些因素严重制约着当地教育的发展，在教育体制这一问题上最主要的就是教师资源失衡问题，导致教师资源失衡的关键就是教师工资问题。纵观国外教师绩效工资制度发展较为成熟的国家，教师绩效工资制度已普遍适用于中小学，成为一项激励教师不断发展的有效机制。我国在2009年赶上了教师绩效工资改革的步伐，虽然改革较晚，但是却能从许多西方发达国家中吸取宝贵的经验，少走许多弯路。在搜集文献的过程中发现，国外对于教师绩效工资制度研究的比较丰富，国内关于教师绩效工资制度的研究主要出现于国家决定实施绩效工资制度以后，起步较晚，研究的时间较短，成果多集中于国家教育财政机制、教师工资不低于公务员平均工资水平、教师绩效激励机制等三大问题上，缺乏实践性的研究。因此，结合不同地区的经济发展、文化教育体制特点对当地的义务教育教师绩效工资制度进行具体分析，具有极大的现实意义。
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参考文献（略）