第 1 章 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
近年来，我国政府会计改革进程不断推进，政府会计体系也在不断优化，但是尽管在我国政府会计管理制度日趋完善的情况下，仍然有政府存在严重的会计违规行为，贪腐现象屡禁不止。2018 年建宁县水电站库区移民开发局局长在主管移民项目实施和移民项目资金管理的职务便利，单独或伙同他人先后 5 次侵吞建宁县人民政府水电站库区移民开发局人民币 100000 元，被提起公诉；2019 年三穗县水务局原会计因挪用公款案宣判，在该案件中，三穗县水务局原会计从2012 年开始直至2017 年，利用其经手造册、发放工资以及各种津贴补贴的职务便利，采取虚列退休人员工资、遗属补贴、虚增工资总额、重复报销死亡抚恤金等方式，骗取国家资金1200058.66元，非法占为已有。类似案件的频繁出现不仅充分说明我国内部会计监管存在漏洞，而且意味着部分地方政府的会计信息披露质量存疑。在我国政府逐渐推进民主化进程的背景下，政府会计信息的应用价值不仅仅在于政府内部管理，社会公众也逐渐成为政府会计信息的需求者和使用者。尤其是在我国政府职能转变的关键时期，要想完成从“管、审、批”的干预型政府向“扶、帮、助”服务型政府的转变，更需要政府能够向社会提供高质量的会计信息，以落实服务型政府职能。所以这就需要在现有的政府会计信息监管的基础上，实施更全面、更客观、更有效的政府会计信息监管，借此提升政府会计信息披露水平。2017年开始发布实施的《政府会计准则——基本准则》中对政府会计信息质量提出的全新要求，政府会计信息应该具有真实可靠性、全面性、可关联性、及时性、可比性、可理解性以及实质重于形式。所以在这样的情况下，进一步探讨政府会计信息披露质量，分析政府会计信息披露优化策略就显得尤为重要。
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1.2 文献综述
1.2.1 国外相关研究回顾
I Muda，AH Harahap，Erlina（2018）为了分析地方税务局的会计信息系统和内部控制是否会影响地方政府财务报告的质量。他们通过使用简单的随机采样方法进行采样，其中无需考虑分层即可确定样本。随后他们通过分发调查表进行数据研究。结果表明，会计信息系统和内部控制的程度同时影响着地方政府财务报告的质量。但是，会计信息系统部分会在一定程度上影响地方政府财务报告的质量，而内部控制则不会影响财务报告的质量[3]。
S Cohen，F Manes Rossi，E Caperchione（2017）在新公共管理方法的启发下进行了数年的改革之后，国家之间的公共部门会计和绩效评估系统仍然存在差异。根据以前的文献资料和通过问卷调查收集的数据，他们对以法制为特征的欧洲国家样本中的地方政府行政系统与地方政府会计信息需求之间的关系进行了探索性研究。结果表明，在已建立的行政系统的基础上评估的用于内部和外部目的的所需会计和绩效衡量信息与法律为决策和问责制所需的会计信息和绩效衡量信息之间经常存在失配。而且，正如结果所表明的那样，欧洲地方政府的立法只是零星地规定了适合满足由地方政府行政管理系统不同级别的财务和组织自治所产生的信息需求的信息[4]。
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第 2 章 政府会计信息披露及社会媒体理论概述
2.1 政府会计信息披露的相关概念及理论概述
2.1.1 政府会计信息
政府及政府相关部门相继颁布了《会计法》、《行政事业单位会计制度》等法律制度，其中对政府会计信息内容进行了规范：政府会计信息是指会计人员通过特定的会计处理方法和处理程序，确认、计量、记录和报告政府及政府部门日常财政收支情况，并通过对会计资料的整合，形成反映政府及政府部门财务状况、管理水平、执政能力、为民服务的财务信息。政府财务信息包括政府财务报告、政府预决算报告和部门预决算报告[13]。其中，预决算报告作为我国会计制度改革过程中主要的政府财务信息披露载体，能够反映整个会计年度中一般公共预算资金、政府性基金、国有资本经营资金和社会保险基金的收支情况。一方面能够帮助信息利用者做出合理的决策，另一方面也能够对政府起到监督和约束的作用。
2.1.2 政府会计信息披露的质量要求
政府会计信息披露的质量反映了政府会计信息优劣程度。这就需要政府会计信息在确认、计量、记录和报告过程中应具备一定的质量，能够真实、及时、全面、准确反映政府及政府部门的财务状况以及资金的运作情况[14]。政府会计信息作为一种公共经济资源，在促进社会资源优化配置以及强化政府内部财务管理、经费使用效益提高等方面具有重要作用。但是由于政府会计信息受主观和客观因素影响会导致会计信息质量出现波动，无法发挥会计信息的作用和价值。所以政府的会计信息必须要遵循《政府会计准则——基本准则》、《行政单位会计制度》等制度要求。
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2.2 社会媒体概述
2.2.1 社会媒体的概念
社会媒体，又称“社交媒体”，是大众用于意见、观点、经验、见解、生活细节分享的工具和平台。社会媒体不同于传统媒体的地方在于其能够给用户带来极大的参与感和参与空间，并且鼓励用户融入到虚拟的社群环境中，实现与他人之间的互动。基于互联网和移动网技术的快速发展，社会媒体有效的降低了大众的沟通成本，提高了沟通效率，这也是社会媒体能够履行社会监管的基础功能所在。在传统媒体时代，公众参与政府决策必须要耗费大量的人力、财力、物力使公众能够聚集。但是通过社会媒体，公众可以快速参与到政府决策，还不需要付出过多成本。根据 2019 年中国互联网络发展状况统计报告显示，截止到 2018 年 12 月，我国网民规模为 8.29 亿人，互联网普及率达到59.6%[17]。这表明开通搭建社会媒体渠道，可以有更多的人参与到政府决策的监督中，从而促进政府决策的科学性和有效性。并且社会媒体在舆论引导的过程中，限制了个人影响力，而是更多的促使所有人共同参与，突出群体影响力。在信息创造和传递速度日益加快的情况下，个体信息很难形成强有力的影响作用，只有形成大规模舆论才能够具有直接的影响作用，而这也是社会媒体的“双刃剑”属性所在。即在利用社会媒体实施政府决策监管的过程中，也很可能成为裹挟政府决策的祸根。
表 3.2 2019 年 W 市“三公”经费财政拨款支出决算表
第 3 章 社会媒体视角下 W 市政府会计信息披露的现状及问题..........................16
3.1 W 市政府简介...................................16
3.2 社会媒体视角下 W 市政府会计信息披露现状及问题.............................16
第 4 章 社会媒体视角下国内政府会计信息披露的实践经验................................35
4.1 社会媒体视角下北京市政府会计信息披露的经验借鉴.............35
4.1.1 开展政府会计信息披露的专项检查...............................35
4.1.2 借助社会媒体开设多元化信息披露渠道..........................36
第 5 章 从社会媒体视角看 W 市政府会计信息披露质量的优化策略..................38
5.1 构建社会媒体会计信息反馈队伍................................38
5.2 提高社会媒体应用频率..............................40
第 5 章 从社会媒体视角看 W 市政府会计信息披露质量的优化策略
5.1 构建社会媒体会计信息反馈队伍
政府会计信息披露质量中，会计信息的真实性是决定质量的关键性因素。而在当前W 市政府存在部分地区领导干部和公职人员违规行为，甚至是挪用公款行为的情况下，W 市政府会计信息披露自然无法得到保障。而社会媒体的价值就在于可以通过提高公众参与性，引导公众参与到政府决策过程中，借助公众社会监督以及社会舆论压力，从更宏观的视角对W 市政府的领导干部、公职人员等进行约束，这其实是从源头保证会计信息披露真实性的有效策略。因为对于政府财政管理来讲，无论是 W 市政府还是其他地区的政府在财政管理方面都有专业的会计人员进行政府会计信息的操作，同时也有政府审计作为政府会计信息质量的保障。但是之所以 W 市政府会计信息的真实性仍然无法得到保障本质上还是因为内部控制漏洞，部分领导干部通过政府会计人员进行会计信息操纵，从而使得政府的内部控制失效。而社会媒体是在内部控制体系之外构建的社会舆论监督渠道，通过不在编制内的社会公众对公职人员或领导干部进行监督、检举，可以更好的杜绝政府内部会计信息的操纵行为，从而引导 W 市政府会计信息处理按照政府会计规范进行落实与实施，自然可以有效的提高政府会计信息真实性和可靠性。而且社会媒体渠道的建立可以吸引更多社会公众参与到政府会计信息披露质量管理过程中，这有利于扩大社会媒体的监督效应，也可以更好的发挥公众对 W 市政府会计信息披露质量的监督作用。
图 3.1 W 政府官方网站“政府网站找错”系统
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第 6 章 结论
综合上述研究内容，在新媒体时代，服务型政府、透明化政府等政府转型发展方向均对政府会计信息披露提出了更高水平的要求。现阶段大部分地区政府也有意识的通过社会媒体渠道进行政府会计信息披露，并借助社会媒体贯通政府内部控制，以落实好反腐倡廉工作，提高政府会计信息披露质量。本研究以W 市政府为例，从社会媒体压力视角探究，W 市政府会计信息披露的现状及问题。研究结果显示，W 市政府通过官方网站、官方微博等社会媒体渠道披露的会计信息存在一定的局限性，虽然W 市政府有意识通过官方网站和官方微博进行政府会计信息披露，但是从披露的会计信息来看，明显与其他地区存在差距。特别是在对比北京市、上海市等地区政府官方网站公示的会计信息披露来看，会计信息的真实性、及时性、可理解性以及全面性等要求均存在一定的问题。而且从W 市政府社会媒体利用情况来看，虽然社会媒体压力有助于政府会计信息披露水平的提高，可以为政府会计信息披露施加外部监督和约束力，但是目前W 市政府对于社会媒体的利用效率相对偏低，社会媒体渠道开辟更多的是流于形式。具有社会媒体特性的官方网站并未发挥其应有的与社会公众之间的交流和互动作用，能够形成社会监督合力的官方微博也并未对政府会计信息执行披露，而是更多的从政务管理视角对官方微博进行应用。加上在移动社会媒体渠道建设与利用方面相较于先进地区存在一定的滞后性，所以W 市政府并不能借助社会媒体压力来提高自身政府会计信息披露的整体水平。
而参考 X 市政府会计信息披露的优化经验来看，社会媒体压力确实有助于提高政府会计信息披露的水平，并且能够在社会公众与政府之间搭建有效的沟通桥梁，从而发挥社会媒体对政府会计信息披露的监督作用。所以参考 X 市政府会计信息披露的社会媒体渠道体系建设，本研究认为，W 市政府应该高度重视社会媒体，对于政府会计信息披露的重要作用，开辟优质的社会媒体监督渠道，并利用社会媒体渠道对政府会计信息进行披露。在通过社会公众公共参与的下，促进社会公众对政府会计信息披露的监督与管理，从而借助社会媒体压力与政府会计信息披露的内部控制形成合力，提高政府会计信息披露质量，帮助W 市政府营造积极、和谐的会计信息披露管理环境，促进政府会计信息披露的良性发展。
参考文献（略）