第 1 章 绪论
1.1 研究背景
高等教育作为国家教育体系的重要组成部分，为社会国家培养了大量的高级专门人才和职业人员，而高等教育的主要承担主体，就是高等院校。随着我国经济的不断发展，对教育的投入也越来越大。在 2012 年，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》的要求，我国对教育经费的投入，首次突破全年GDP 的 4%的大关，随后每年的教育投入的比例都在 4%以上[1]。
根据国家发展的战略需要，高等教育承载了对国家高端技术人才和学术人才的培养任务。当今的世界，科学技术飞速发展、文学艺术百花齐放，社会的进步，最需要的是高素质的人才。因此在发展的浪潮中，作为高等教育的载体，国家对高校的重视程度越来越高，对高校的资金拨款也随之不断上涨。与中央直属高校与省部共建高校不同，地方高校在全国高校数量上占据了大部分，90%的高等院校为地方所属。但是在资金方面，份额远远不如直属高校，对于地方高校的资金支出，在评价和管理方面显然不能按照部属高校的评价方法同一而论。因此，对于地方高校，应当按照高校的实际情况，建立与之相符合的管理和评价体系[2]~[4]。
在对地方高校的资金支持上，国家也给予了高度的重视，2019 年 4 月，财政部，教育部联合下达了支持地方高校改革发展资金预算的通知，下拨地方高校发展资金 734,740 万元。这也是连续第四年中央直接对地方高校的转型发展提供资金支出，总金额超过 300 亿元。同时根据教育部 2019 年《关于下达 2019 年支持地方高校改革发展资金预算的通知》财科教〔2019〕34 号重要文件指示，地方政府应当落实对地方高校的支持资金，也应当加强度资金使用透明度的要求。因此，改善地方高校的资金支出管理水平，是高校工作的重点。
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1.2 研究意义
(1) 理论意义
从国内外对于资金支出的研究文献来看，目前对于资金支出评价的研究已经取得了显著成果，形成了完善的理论体系。但是，鲜有学者从高校的研究角度出发，尤其是以地方高校为对象的资金支出管理评价。本文以地方高校 SH 高校为具体切入点，对地方高校的资金支出管理进行评价。通过微观个体来探究整体宏观情况。
（2）实践意义
首先，对于地方高校来讲，对于资金的使用，管理方面一直是难点问题。很多学校的资金支出管理混乱，项目资金申报难、使用不规范。这些都制约了地方高校的进一步发展，提高地方高校的资金支出管理水平，将有限的资金发挥最大效用，将为地方高校的发展提供极大的支持作用。
其次，高校转型改革是当前地方高校的发展大趋势，未来势必有更多的高校向应用型高校的发展模式转变，但是对于转型过程中如何使用好资金，如何准确评价资金支出效益，发现资金支出管理中存在的问题，提出科学有效的解决对策，提高资金的使用效率，是一个亟待解决的问题，因此选择本论题进行研究，通过建立资金支出管理评价模型对 SH 高校资金支出管理进行分析评价，发现资金支出及管理中存在的问题，提出有效的对策，不仅可以存进本校资金支出管理的改进，同时也可以对其他高校的转型工作中的资金支出管理提供参考指导。
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第 2 章 高校资金支出管理基本概念与理论基础
2.1 高校资金支出管理基本概念
2.1.1 高等院校的概念
高等院校，即一般意义上的大学，指专门从事高等教育事业的组织和单位，主要任务是为社会培养更多多方位、高层次的专业性人才，传承人类对社会和自然的认识，并在此基础上实现创新。高等院校作为创新的源泉之一，我国国家和政府相当重视高校的发展，自建国以来，我国高等学校一直被定位为公益性事业单位，其资金经费来源基本上都由政府提供，从而从根本上保障了高等学校教育事业的顺利开展。
高等院校按照高校隶属部门划分分为教育部直属高校、其他中央部委直属高校和地方所属高校。部属高校以“双一流”高校和部分其他院校为主体，经费由中央划拨。地方高校大多数靠地方财政供养，由地方行政部门划拨经费的普通高等学校共有 2500 多所，作为我国高等教育体系的主体部分，以服务区域经济社会发展为目标，着力为地方培养高素质人才。
高校转型是 2013 年《地方高校转型发展》报告中首次提出的，是地方普通本科高等院校向应用型高校转变的一项系统性工程。当前的高校转型，按照国家的要求，应当明确定位和转型路径，结合学校所在地方实际需要和高校自身的实际情况，以产教融合、校企合作为转型发展重点， 着重发力新兴产业和高新技术，以培养专业人才为目的，设置专业型专业和课程，以符合应用型人才的培养模式[28]。
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2.2 平衡记分卡和层次分析法理论
2.2.1 平衡记分卡理论
平衡记分卡（Balance Score Card）以下简称 BSC，由哈佛大学的教授和咨询专家对绩效评价体系的研究发展而来。经过多年的发展，已经成为将战略执行落地的强有力工具，平衡记分卡可以用来设计战略指标，当前一般按照财务角度、顾客角度、内部经营流程和学习与成长四个维度来制定指标。
财务维度：高校资金方面的使用情况，包括资金的支出构成、经费来源等。
顾客维度：高校的顾客可以分为在校学生以及对地方社会。将对在校学生培养的支出与对地方社会经济发展的贡献程度作为构建指标体系的考量基础。
流程维度：本文所研究的流程包括了高校资金支出的管理、内部控制的建设和在转型过程中的建设。
学习与成长维度：学习与成长维度是高校实现整体财务战略目标的基础框架，通过对高校全体人员财务方面的培训，来提高全体人员财务意识与水平。
2.2.2 AHP 层次分析法理论
层次分析法是上世纪七十年代美国教授卡普兰提出的，首先需要确定总的决策需求，再将决策有关的元素分解成目标层、准则层、方案等层次，在三个层次的基础上，通过模糊量化方法去求各个指标的权重，包括准则层之间的权重以及方案层之间的权重，使得各个指标之间符合权重高低的逻辑关系。根据各个指标的量化结果，可以去进行多方案优化决策的系统方法。AHP 层次分析法比较适合具有分层交错指标的目标系统。
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第 3 章 SH 高校简介及其资金支出管理概况............................... 12
3.1 我国高校的基本情况及资金支出管理现状.......................12
3.2 SH 高校简介......................... 13
第 4 章 高校资金支出管理评价体系构建....................................... 17
4.1 构建资金支出管理评价体系的重要性...........................17
4.2 资金支出管理评价体系的构建原则................................17
第 5 章 SH 高校资金支出管理评价案例分析............................. 27
5.1 SH 高校使用资金支出管理评价...................... 27
5.1.1 评价体系指标权重的确定............................ 27
5.1.2 SH 高校资金支出管理评价结果计算..................... 32
第 6 章 SH 高校资金支出管理存在的问题分析及完善对策
6.1 资金支出管理存在的问题分析
6.1.1 坏账支出损失过多
从第五章的分析结果可以看出，SH 应收账款管理（B12）得分只有 65 分,是所有评价指标中得分最低的。专家对此项打分低的原因，主要在于 SH 高校对于应收账款的监管，尤其是对个人应收账款的监管，存在明显的不足。目前在 SH 高校的账目中，还存在着很大一笔应收账款，这一部分应收账款多是对个人的借款，且多数发生在 2010 年以前，总额在 45 万元左右，其中已经发生逾期的账务规模，约有37 万元，且逾期的时间，有一半以已经超过五年。这些借款单笔数额低，都在5000 元以下，但是数量较多。此外还有两笔 5 万元的大额借款，已经于 2011 年到期，至今尚未收回。
截止 2018 年 12 月 31 日，SH 高校的对个人应收账款，按照逾期情况分类如图6.1 所示。
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第 7 章 研究结论与展望
7.1 研究结论
本文根据 SH 高校的资金支出这一案例，经过梳理国内外文献，综合运用 BSC平衡记分卡理论和 AHP 层次分析法，构建了资金支出管理评价体系，对 SH 高校的资金支出管理进行评价分析，通过评价分析结果的得分情况，发现了 SH 高校目前的资金支出管理存在的一些问题，并针对这些问题提出了具体的解决建议。为今后地方高校发展中的资金支出管理提供了思路。
近年来国家对于高等教育的投入力度不断加大，资金支持逐年递增。SH 高校所获得的教育经费也是不断增长，SH 高校正处于高速发展的建设时期，对于资金的支出管理要求也更上一步台阶。SH 高校对资金支出的管理的重视程度也一步步加深。在项目的管理和财务专业知识的宣传上，SH 高校都取得了不错的效果。但在资金的支出结构和资金的支出监管上，SH 高校存在着人员支出比例过大和监管不力等问题，这些将对 SH 高校的发展产生不利影响。
在地方经济飞速发展，用人单位对专业性人才的需求不断加大，地方高校改革发展不断深入的背景下，SH 高校发挥了建设应用型高校的“先锋带头”作用。在专业课程设计、专业型人才培养、实训基地建设、校企合作以及地方经济研究等基础性上，取得了突出成果。然而在后续的发展，例如学生专业性的培养和教师专业性培训上，显现出了资金支出的不足，难以满足社会专业人才的需求。
参考文献（略）