本文是一篇MPA论文，笔者认为兰州经济圈四市州要以绿色发展理念为引领,首先应加大环保投入力度，建立健全环保资金使用机制。环境治理需要大量资金注入，为环境保护提供更加多元化的资本支持，是四市州政府的首要任务。同时，各市州应充分展现出各自独特的资源的显著优势，以特色为引领，推进资源的综合利用，致力于创新具有可持续发展能力的绿色优势产业。
第一章核心概念界定与理论基础
一、核心概念
（一）兰州经济圈
2021年10月22日，甘肃省政府办公厅印发《“十四五”兰州经济圈发展规划》（以下简称《规划》），规划期为2021-2025年，并且展望至2035年。兰州经济圈位于我省中部,包括兰州市、白银市、定西市和临夏回族自治州4个市州,总面积61万平方公里,2020年末总人口达到105053万人,地区生产总值达到41567亿元,分别占全省的14.33%、41.09%和46.1%。人口和城镇比较密集,水土资源条件相对较好,特色产业优势明显,在带动全省发展进程中具有十分重要的地位。兰州经济圈主要包括“一核”“两极”“四带”，其中“一核”指的是兰州中心城区、兰州新区、榆中生态创新城和白银中心城区在内的经济圈主区域。“两极”是指定西市和临夏州,作为兰州经济圈主区域的增长极区域。“四带”是指兰(州)—白(银)经济带、兰(州)—定(西)经济带、兰(州)—临(夏)经济带、兰(州)—西(宁)经济带。经过“十三五”时期的艰苦奋斗，该区域已经成为引领全省经济社会发展的重点区域。
（二）治理
“治理”的含义可以解释为管制、负责和掌管。随着经济社会的不断发展，“治理”的内涵也在不断地更新和发展，逐步形成完整的理论体系。20世纪90年代治理研究在西方国家流行起来，对该理论研究最早的学者是詹姆斯.罗西瑙，他认为治理包括多个机制，是一种基于共同目标支撑的活动①。国内最早研究治理的是毛寿龙教授，对治理的研究重点在其内涵的探索，俞可平教授是最早全面分析中国现实情况并研究治理相关问题的学者，主要是关于治理和善治的一系列研究。党的十八届三中全会指出治理的目的是实现公共利益，要实现这个目标需要各方主体参与协作②。
.....................
二、理论基础
（一）治理现代化理论
治理理论的发展越来越丰富，特别是在十八届三中全会以来，指出全面深化改革的总目标是推进治理体系和治理能力现代化，以及十九届四中全会指出要健全权责清晰、依法行政的政府治理体系。这些都对治理体系进行了明确阐述，为我们研究治理现代化提供政策基础。治理指的是有组织处理公共事物的活动，而现代化是一场总体性变革，涉及经济、政治、文化、社会等领域，其包含器物性和制度体系的变革，通常来说制度体系的变革较慢①。现代化的本质是对传统的超远和完善，通过查阅相关文献，可以发现治理现代化理论是由善治理论逐渐演变而来的，治理现代化是指政府进行公共事务治理过程的民主和法治。治理现代化理论是对我国治理实践进行的理论提炼，其中包含着马克思主义哲学思维，其要求重新界定人与自然、人与人以及人与社会的互动关系。治理现代化理论概括起来主要包括四方面的内容：一是治理主体多元化；二是治理方式民主化；三是治理手段法治化；四是治理过程程序化。新时代社会发展面临更多的挑战和机遇，由治理现代化的特征可知其能够适应融入新时代经济社会的发展要求，有助于社会主义现代化建设的蓝图实现，同时可以快速解决社会经济环境中德难题，对于促进政府体制的改革，推动地级市政府治理能力提高具有重要意义。政府治理过程中，地级市政府治理面临着复杂的环境，治理能力难以评估。因此本文认为在兰州经济圈治理能力评估过程中应该将治理现代化理论充分运用，立足于我国的基本国情，基于兰州经济圈四市州的地方特色，治理现代化理论可以为兰州经济圈政府治理提供理论指导，进而提升地级市政府治理效能。
.................................
第二章兰州经济圈政府治理能力评估体系构建
一、构建指标体系的依据和原则
（一）评价指标构建原则
1.系统性和针对性
评价指标体系的完整要经过全面系统的分析。地级市政府在治理过程中要树立全局意识，“五位一体”总布局是覆盖多方位建设目标的宏观政策布局，具有可持续性和全面性，设计指标体系要充分考虑各个指标层的发展。除此之外，本文研究的对象是甘肃省兰州经济圈地级市政府的范围，各级指标要针对地级市这个行政级别进行选取。
2.科学性和实效性
地级市政府治理能力评价指标体系的设计要根据中国特色社会主义制度和本地的发展情况展开，指标设计要具有科学性。兰州经济圈作为辐射带动经济发展的经济圈，在政府治理能力上具有鲜明的地域特色，因此指标选取要有科学依据。同时评价指标的选取也不能离开时代的发展要求，要结合新时代经济高质量发展的前提，增强指标的实效性。
3.可行性与可操作性
为了指标体系的合理落实，在指标选取上要注重数据来源的可操作性，为评价结果提供便捷。地级市政府治理工作涉及方方面面，指标体系的构建要能全方位集中体现政府职能内容，也要能体现综合各方面的治理能力，数据来源真实有效可以减少测评的误差，促使指标可行易操作。
...........................
二、指标体系的构建
兰州经济圈四市州政府治理能力测评研究即对地级市政府治理的综合评价，地级市政府的特殊性就决定了其治理能力要按照国家治理和省级政府治理的要求，按照“五位一体”总体布局的要求从政治、经济、社会、文化和生态五个方面入手，以世界银行，联合国开发计划署以及国家统计局、国家发改委、财政部、环境保护部等权威机构的相关指标为基础，根据反映权威机构重要观点的高频指标海选指标，并根可观测性和可操作性原则筛选指标。最终本文立足于“五位一体”总体布局和全面建成小康社会指标监测体系，结合兰州经济圈的实际情况，根据指标原则构建地级市政府治理能力评价指标体系。指标体系由5个一级指标、13个二级指标、52个三级指标构成，具体内容见表2-1。
MPA论文怎么写
..........................
第三章兰州经济圈政府治理能力测评研究...............................22
一、数据来源...........................22
二、兰州经济圈政府治理能力现状分析................................22
第四章兰州经济圈政府治理存在问题及原因分析.........................59
一、兰州经济圈政府治理能力评价结果分析............................59
二、兰州经济圈政府治理存在的问题及原因............................63
第五章兰州经济圈政府治理能力提升路径...............................72
一、经济治理能力提升..............................72
（一）优化经济结构调整.......................72
（二）促进区域协调发展..........................72
第五章兰州经济圈政府治理能力提升路径
一、经济治理能力提升
（一）优化经济结构调整
习近平总书记指出为增强我国的经济质量，要加快经济结构优化，以提升质量和效益为中心。当前我省经济发展过程中，实现产业结构的优化和升级极为重要。根据兰州经济圈四市州经济发展的阶段，经济结构战略性调整是实现经济发展方式有效转变的重要内容和有效途径。具体来说可以从以下几个方面着手：一是提高经济质量和效益。兰州经济圈四市州在经济发展过程中应该着力于经济质量和效益的提高,推动第一和第二产业优化升级；打造兰州经济圈四市州经济发展新的增长点，推进传统服务业的转型，提高技术水平和经营效益；通过引入外资、引入高新技术等方式，打造兰州经济圈战略性新兴产业。同时，四市州要形成区域产业集群，推动产业园区规模建设，深入探索产业协同发展的道路。以核心区为主，完善产业布局，积极优化出口商品结构，大力推动实现加工贸易产品的升级。二是发挥兰州市的辐射作用。兰州经济圈四市州在优化产业结构的过程中，加大兰州市对白银市、定西市和临夏回族自治州的辐射带动作用，拓展兰州市产业发展纵深腹地，积极建设四大经济带。同时，依托核心区通过交通互联、产业协调，为建设兰（州）—定（西）一体化、兰（州）—临（夏）一体化打下坚实的基础，推动兰州经济圈的经济发展。
（二）促进区域协调发展
贯彻新发展理念的重要内容是推动区域协调发展，现阶段我国经济发展的重心转向高质量发展，对区域协调发展提出了新的标准。由于各地区的社会经济发展不同，新发展阶段中应该承担的功能定位具有较大差异，因此促进区域发展不能一概而论。兰州经济圈四市州的发展，要突出兰州市和白银市的都市圈建设，促进定西市和临夏回族自治州重要节点城市繁荣。当前实现高质量发展的关键是促进协调发展，新时代社会的主要矛盾转换，四市州政府必须要重视区域发展不平衡，城乡发展不平衡的问题。同时经济高质量发展的要求是要坚持以人民为中心，关注落后地区和弱势群体，唯有协调发展才是健康、可持续的发展。
MPA论文参考
.........................
结论
本文从“五位一体”总布局的视角构建了兰州经济圈政府治理能力综合评价指标体系,并以2016-2020年兰州经济圈四市州为样本，运用熵权法对各地区的经济、政治、社会、文化和生态能力进行了评价、比较和分析后得出如下研究结论：
（1）兰州经济圈政府治理能力指标权重大小分别为政治治理能力（0.27）＞文化治理能力（0.21）＞经济治理能力（0.19）＞社会治理能力（0.18）＞生态治理能力（0.13）。从前文分析可知，兰州经济圈政治治理能力权重高主要是因为加强党的政治建设，政治能力是把握全局的能力，因此政府的政治治理能力指标权重最高；兰州经济圈四市州生态治理能力相对来说较低，主要是因为在发展经济的同时忽视了环境保护，但通过数据发现，环境治理能力有较小幅度的提升。（2）从地区来看，政府治理能力综合得分从高到低依次为兰州市（0.763）、白银市（0.351）、定西市（0.305）、临夏回族自治州（0.269），四市州政府治理能力存在较大差距。由上述分析可知，兰州经济圈四市州政府治理能力存在较大的差距，主要是因为兰州市是省会城市，政府治理能力相对其他城市来说发展较好，其次是白银市工业发展较好，且兰州对白银的辐射较大。临夏回族自治州受社会资源的限制较大，发展相对来说比较滞后。（3）从兰州经济圈政府治理能力一级指标得分均值来看，政治治理能力对兰州市、白银市和定西市贡献率最大，临夏回族自治州的经济治理能力贡献率最大。总的来看，兰州经济圈四市州政府治理水平较低，各市州政府治理能力发展任务仍然艰巨，各市州政府需要准确把握和深入贯彻新发展理念，坚持因地制宜和科学规划，走特色化、个性化和品牌化的道路。具体而言，兰州市需要以绿色发展理念为引领,保护和修复生态环境；白银市需要完善社会保障，提高社会治理水平；定西市需要促进优化产业结构，发挥特色产业的优势，推动经济高质量发展；临夏回族自治州需要加大对科技的投入力度，提高文化治理能力。除此之外，各市州在推进政府治理能力过程中,必须高度重视并及时解决出现的一些与政府有效、高质发展不协调、不平衡、不可持续的问题。
参考文献（略）