第一章 绪论
1.1 研究的背景与意义
1.1.1 研究的背景
我国主要管网系统包括：西气东输、陕京管道、川气东送、中贵联络线、兰郑长等主干管道，打通了四大油气能源通道，包括从东北进入我国的中俄东线、从西北进入我国的中亚天然气和中哈石油管道、从西南进入我国的中缅原油天然气管道以及海上油气进口管道，形成了 “西油东运”“西气东输”“海气登陆”“北油南运”的油气资源供应格局。随着我国油气行业的快速发展，上游市场和下游市场的主体呈现出多元化的发展趋势[2]。
我国对管网公平开放的工作已展开数年，2014 年国家能源局和发改委发布了《油气管网设施公平开放监督办法》，对公平开放提出了要求。2016 年，国家发布多个改革文件，就关系到管网公平开放的一些核心因素，如管输费定价、成本核算、储峰调峰设施建设及价格机制等作出指示，旨在助推管网公平开放的发展。2017 年 5 月，中共中央、国务院发布了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，要求“完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。”而管网由三桶油垄断经营的现实，使得公平开放工作的开展和监管都存在一定难度，三桶油之间的竞争、三桶油之外的其余资本难以进入，制约着油气管网发展，要形成良好的管网公平开放环境，需要国家从顶层开展油气资源改革，为落实这一工作，国家发展改革委、国家能源局、住房城乡建设部、市场监管总局联合印发了《油气管网设施公平开放监管办法》（发改能源规〔2019〕916 号），与 2014 年的试行版相比，新版《办法》融入了历年来国家关于公平开放发布的各项文件，强调了公平开放的基础条件、服务要求、信息公开、服务流程、监管职责、法律责任等相关内容，作为指导油气管网公平开放工作的规范纲领，用以维护管网以及上下游企业的合法权益，明确了政府监管的职责要求，标志着我国油气管网设施公平开放工作翻开了崭新一页。
油气管网是国家能源产业的重要基础设施，连接着油气的上游资源地和下游市场，是上下游衔接的纽带，是建设安全、高效、公平、开放的现代能源系统的重要一环[3]。2019 年 12 月，国家油气管网公司正式成立，油气产业改革抓住中间、放开两头的策略正式实施，这将促使我国现行的油气市场及运行机制产生巨大变化，主要表现在上下游资本进驻形式更加多样、上游油气资源多元化发展趋势增强、下游市场竞争更为激烈、中间管网运输更为高效以及管网利用率大幅提高等方面，这些变化能够促使我国油气产业全环节的飞速发展，提升我国油气行业的整体竞争力[4]。
..............................
1.2 文献综述
目前，仅依靠政府或者企业，独立解决油气管网公平开放的相关领域的问题，做好公平开放的推广，难度较大。政企协同能够在推动油气管网公平开放上起到重要作用，政府和企业能够在协调合作过程中发挥各自特点，同时进行优势资源互补。除此之外，政企协同治理在破解社会发展的诸多问题上也具有关键作用，该理论受到了国内外学者的广泛关注，由于该理论具有重要的实践价值，因此其理念、方式、机制等被较好地运用到了各类领域当中。
1.2.1 国外研究综述
第一，国外对油气管网设施公平开放现状的研究。国外从法律法规建立、监督机制完善等方面对油气管网设施公平开放进行了大量的研究。在美英两国的法规体系中，美国利用法规强制性地要求管网设施脱离上下游产业，要求管输企业对管道设施施行公平开放[8]。英国采用修改《石油天然气法》、《天然气法案》及管道设施开放相关法规进行强制要求，明确主体的权利与职责。美国 FERC 在 637号法令中制定了管网输送信息披露规范，要求管网公司每隔 90 天披露主干网及接收站的剩余输送能力等信息。周淑慧、赵忠德、李广、谢青青研究了欧盟的法规体系，研究发现欧盟通过 1998 年、2003 年、2009 年分别颁布的《天然气内部市场通用规则》，对储气设施全部公开准入，实现管输业务独立运作，并与其他业务在经营实体和财务分离[9]。在产业监管方面，王俊豪、程肖君指出，国外成立独立的专门管制机构，或在某管制机构下面设立专门的油气管制部门，落实管网公平开放等油气产业管制政策。如，美国能源管制机构设立了能源市场管制办公室（Office of Energy Market Regulation，简称 OEMR），负责电力与油气产业的管制工作；英国也成立了独立的管制机构为天然气与电力市场办公室，有权独立地制定与实施管网管制政策，为管网企业颁发许可证、监督管网输送服务的无歧视开放等[10]。独立且具有专业性的管制机构，在公平开放中起到关键作用。
第二，国外对政企协同理论实践现状的研究。国外对政企协同理论展开了大量研究，主要集中在公共领域，包括公共产品和服务等，古尔德纳（Gould Na）认为政企协同的关键问题是政企之间的协调沟通与交流，大部分政企之间的矛盾都是由政企之间沟通不畅导致的，协调不及时不仅容易造成政企间的误会，还容易使政企间的合作不成功，因此，政企之间多沟通，建立协调机制，实现优势互补是关键所在[11]。欧洲区域发展基金会对“公私合作”模式在城市建设中的应用进行了分析，分析指出，政府企业要实现合作共赢，最关键的因素是要彼此信任，发挥彼此长处，弥补彼此的短板，从而畅通各项流程，实现利益共赢。米迦勒·麦奎尔（Mc Guire Michael）认为，政企协助影响因素主要有两个：一个是解释性因素。该因素取决于双方的定位，利益诉求，期望是否能够达成一致；另一个是背景性因素。背景性因素是影响双方合作的外部原因。政企协同要想获得成功，需要明确双方的共同利益目标，只要有共同目标，合作的双方才会共同努力推动事物向前发展[12]。
.............................
第二章 油气管网公平开放中政企协同的基础研究
2.1 基本概念
2.1.1 油气管网
油气管网是指符合技术条件和标准规范，按照国家及地方规定履行完成审批、核准或者备案等手续，并且取得合法运营资质，包括原油、成品油、天然气管道，液化天然气接收站，地下储气库等及其附属基础设施；但不包括陆域及海域油气田生产专用集输管道、炼化企业生产作业区内的专用管道、输送非商品质量标准的油气管网设施、军工或涉密油气管网设施和城镇燃气设施[24]。
油气管网建设有其特殊原因，油气资源产出地与油气资源消耗地不在同一地点，上游方和下游方相距较远，油气资源的长距离输送，传统的运输方式有公路、铁路、海运、空运等，而这类运输方式存在着价格贵、数量少、周期长等缺点，基于以上原因，通过长输管道的方式对油气资源进行输送就成了势在必行的方式，长输管道彼此相连，连通各个区域，就形成了油气管网。相较于传统的运输方式，长输管道的输送费用更低，输送损耗更小，输送没有间隔等优点，这些优点使其成为了油气长距离运输最主要的方式[25]。1865 年，美国建成用于原油输送的管道，1942 年，美国建成首条长距离、大口径的输油管道，从德克萨斯州输送到纽约，标志着长输管道的时代正式到来。在美苏冷战时期，美苏双方都加大了长输管道的建设投入[26]。中国的第一条成品油管道，是在抗日战争时期，从印度经缅甸到我国云南的中印管道，长度达到 3218 公里，这也是当时最长的军用输油管道，这条管道为我国抗日战争提供了大量能源保障[27]。1959 年和 1963 年，我国分别建成首条原油管道和天然气管道。
随着社会发展，从二十世纪七十年代起，国内油气管道就走上了规模化建设的道路。按照国家发改委印发的《中长期油气管网规划》，到 2025 年，全国油气管网规模达到 24 万公里。其中原油、成品油、天然气管道里程分别为 3.7、4.0、16.3万公里。这其中，大部分管道由中石油、中石化、中海油负责运营维护。而三家对于管道建设的规划和运营方式差异较大，中石油由专门的中石油管道有限责任公司负责管道的日常运维，中石油管道有限责任公司下设 5 家地区公司，分别负责东北、东部、西部、西南、华北等区域内的油气管道的规划建设、运行维护和应急抢修。
MPA论文怎么写
2.2 理论依据
2.2.1 企业家政府理论
20 世纪 90 年代，西方国家因为政府配置的冗余，效率的底下而开始思考政府职能的转变，企业家政府理论应运而生，理论首次被提出是在美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒著作《改革政府――企业精神如何改革着公营部门》中，理论认为政府虽然是职能部门，也可以用企业家的精神进行管理，将企业家的精髓融入政府，将政府机构企业化管理，从配置上、体制上改变政府职能，重塑政府形象，美国在克林顿时期以此理论作为指导，对政府进行再造，力求提高工作效率和政府形象。
企业与政府的不同主要在于企业需要不断适应市场的生存法则，在竞争和优胜劣汰中不断的发展壮大，壮大的同时也能为员工带来更好的福利。政府部门人员要具备这种竞争精神，就需从身边的每件事做起，包括行政管理，成本控制，服务理念等，要运用企业的管理方式，将来政府办事人员视为顾客，尽力满足他们的需求，从根本上改变政府的工作习惯，提高工作效率和服务水平[30]。企业化政府是对政府管理方式的一种深层次改革，需要政府抛弃过去的传统思想，用企业意识去寻求突破，敢于冒风险，把政府的职能机构用市场化的意识去进行维护和管理，政府不仅要做好市场机制的维持者，更要以市场为导向，强化业绩指标，协同本地企业、跨国公司、科研机构和教育体系，加大激励机制、考核机制的应用，提高办事效率，从而实现政府再造。
MPA论文参考
第三章 油气管网公平开放中政企协同的现状................................ 20
3.1 油气管网公平开放现状分析.................................. 20
3.1.1 油气管网公平开放发展历程.................................... 20
3.1.2 油气管网公平开放中政企协同工作内容........................... 21
第四章 油气管网公平开放中政企协同的调查与问题分析............................. 27
4.1 油气管网公平开放中政企协同关系的调查.................................... 27
4.1.1 调查设计与样本选取................................... 27
4.1.2 调查数据采集分析.................................... 30
第五章 国内外公共设施公平开放及政企协同经验借鉴............................. 47
5.1 国外油气管网设施公平开放及政企协同的经验借鉴......................... 47
5.1.1 美国油气管网设施公平开放及政企协同的经验借鉴......................... 47
5.1.2 英国油气管网设施公平开放及政企协同的经验借鉴......................... 48
第六章 完善我国油气管网公平开放中政企协同的对策研究
6.1 运用企业家政府理论转变政企治理理念
油气管网公平开放管理的推进过程中，需要打破政企之间的传统观念，企业家政府理论虽然更多的是在审视政府如何高效运作，但也可以从中吸取政企理念转变的理念。企业家政府理论强调政府要关注市场与行政的有机结合，两者不能绝对化。在油气管网公平开放政企协同过程中，政府不能完全靠行政指令来干预公平开放，也不能放弃监管，完全由市场机制决定，政府和企业都要找出行政与市场发挥作用的领域和方式，以此为基础转变理念，放弃集权式管理，更多的实施参与式管理，在监督和指导上做文章，同时充分发挥市场机制的调节作用，注重市场机制和行政机制的有效结合，以市场为依托，提高行政管理的效能。
6.1.1 转变政府行政理念
政府在市场经济中发挥主要的调控作用，需要引导市场逐渐多元化、公平化、破除垄断、消除不对等。这就要求政府要充分介入油气管网设施公平开放的各环节，确保协同发展具备高效、实效。为正确发挥作用，政府要做到如下观念的转变：
第一，转变政府观念，逐步优化现行治理结构。推动管网公平开放领域治理主体从单一主体向多元主体转变。对公平开放的监管，也要转变为以政府为主导、多方共同参与的监管实体[57]。油气管网公平开放的目标是实现能源革命，放开上下游市场，从而不断改善和优化产业结构。由于专业性较强，公平开放的主体仍是企业，但要保证公平、公开，保证管输路径、管输服务、管输价格等因素能够被上下游企业和管道企业接。政府在这个过程中的监管作用同样重要，在行驶监管权力时，政府应结合当地特点，发挥主体作用。但政府不是唯一主体，政府不能简单地只从上下游发展角度规定硬性指标，需要从能源的供应链和供应水平，客户结构、意向等角度分析。政府要将管网公平开放与下游市场开发提升到同等重要的位置，大力发展市场，探索潜在空间、创新管输方式，使管输、市场、资源、政策、规划等各个环节有机结合。
第二，转变政府理念，提高协同发展力度。政企的协同关系，是一种和谐关系，在市场经济发展中发挥关键作用。提升企业的独立性，企业就会充分考量政府命令的正确性和影响，政府需要切实解决企业发展的难点问题，提高政企协作的程度，从而促进油气管网公平开放。由此，政府只有转变观念，主动形成与企业协作的观念，才能避免企业阳奉阴违。政府在考虑问题、制定决策时，也需换位思考，从双方互利共赢的角度出发，用市场规律去引导企业按照预想的目标出发，实现政府与企业共同发展，从而推动包括油气管网公平开放在内的体制改革。
............................
第七章 本文总结及展望
7.1 本文总结
本文充分调研和分析了国内外油气管网设施在公平开放中存在的问题和原因。随着我国油气行业改革方针、政策下达，在改革步伐、各部门协同，尤其在政企共同推进方面收效甚微。近年，管网公司的成立标志着油气管网设施从“三桶油”中脱离出来，为管网设施公平开放奠定坚实的基础。但油气管网公平开放的推进还存在部分问题，还需要借鉴成功经验，既要进一步完善和建立健全现有制度，又要结合油气市场的现实情况，制定出符合中国市场发展的油气管网设施公平开放制度，围绕如何做好政企协同的问题，保证政府企业各司其职，共同推动公平开放的发展。
结合企业家政府理论、多中心自治理论及协同理论，本文对我国目前油气管网设施公平开放中的政企协同现状进行深入分析，找出政企协同在理念、权责、沟通上的问题，分析造成这些问题的原因有：定位不清、制度不细、渠道不通、机制不畅等，结合美国、英国、欧盟等国外油气管网设施公平开放的经验和启示，公平开放在国家电网、中石油 LNG 接收站、西南管道公司的经验，以及政企协同在我国清洁能源领域、公共服务领域的经验，提出了三个方面的对策建议：第一，转变政府行政、企业发展理念。要政府从原来单一的角色转变为管网设施公平开放的主体责任部门，规范市场、引导市场，发挥主观能动性和监管手段，企业要充分包容和开放，切实促进国家能源结构转型，为降低碳排放付出社会责任，提升效益的同时服务社会。第二，完善政企协同机制。从改革行政审批、把控企业准入程序和标准着手，通过加大政策宣传和市场引导，逐步建立完善监督监管机制，形成强有力的奖惩措施，充分利用信息化的沟通平台、打通沟通渠道和信息公开，做到政企之间权责联动、无缝衔接。第三，明确划分政企权责。建立健全立法机制，通过法律手段对管网设施公平开放进行监管和规范，把握基本原则，促进市场的公平竞争，激发市场活力，明确政府与企业之间行驶的权利和责任。
参考文献（略）