第 1 章 绪论
1.1 选题背景和意义
1.1.1 选题背景
经过改革开放 30 多年的高速发展，我国已经成为世界第二大经济体，但是，近年来我国经济增长出现了明显的结构性问题，经济结构的不合理使环境、资源不堪重负；居民收入增长缓慢导致消费不足，从而形成内需严重不足条件下资本过剩、商品过剩和劳动力过剩的恶性循环；国内社会矛盾不断积累，国际环境更加复杂。2008年，全球金融风暴重创世界经济，出口、投资、消费面临更多困难，在这样的历史和现实背景下，国家再次将应对危机的战略指向了农民、农业和农村，致富农民、振兴农业、发展农村再次历史性地成为解决各项重大问题的突破口。我国农业虽然取得了长足发展，但是农业仍然是我国国民经济中比较薄弱的产业，农业发展滞后的问题仍然比较突出，农民收入增长仍然处于排徊、停滞状态。“三农”问题中亟待解决的仍然是农民问题，而解决农民收入问题是解决农民问题的主要突破口之一，粮食作为农民的重要收入来源之一，在解决农民收入问题中占有重要地位。由于我国人口多、土地紧张、淡水资源短缺、生态环境脆弱，再加上农产品供求弹性不对称和市场风险双重制约的影响，粮食产量常常不稳定，成为制约国民经济发展和社会稳定的不和谐因素。为促进粮食生产、稳定粮食产量，当今世界发达国家和许多发展中人口大国普遍实施了粮食补贴政策来支持粮食生产。我国同样高度重视粮食安全，党的十七大报告中已明确提出“确保粮食国家安全”，2004 年以来，中央连续出台 10 个“1 号文件”，将“三农”问题当作中央“1 号文件”的首要任务，分别就促进农民增加收入、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设和发展现代农业做出部署，以统筹城乡经济社会的科学发展为主线，以多予少取放活为方针，以全面建设小康社会为目标，对农民实行免税和直接补贴，开启了以工促农、以城带乡，全力解决“三农”问题的崭新历史阶段。
1.1.2 理论意义
农业作为人类生存所需来源，是国民经济中其他部门的物质最基础，世界上许多国家在工业化过程中都经历过由农业支持工业转向工业反哺农业的过程。虽然农业是一个极为重要的基础部门，但是依然相当脆弱，仍然是制约我国国民经济发展的薄弱环节。农业特别是粮食产业的总体利润要低于社会平均利润，但农业和粮食又是国民经济发展的重要基础，因此世界经济发达国家在完成工业化之后，普遍对农业和粮食采取支持保护制度，而农业补贴是世界各国实施农业保护政策、促进本国农业经济发展的最常用、最重要的工具。这个工具不仅被经济学的理论所阐述，更被世界各国包括我国的历史实践所证实。近年来，很多经济学家通过对我国以及其他国家农业补贴、粮食产量、农民收入等一些历史数据进行统计和分析，使农业补贴如何促进农业发展这一事实更加清晰。在我国传统财政理论中，国家分配论被认为是一种居于主导地位的财政分配行为，财政分配的目的的是为了满足国家职能的需要，将这一理论从抽象的理论解释转变到从实际应用层面上进一步考察、研究非常有必要。农业补贴作为国家利用财政干预农业生产的一种制度安排，是对农业市场运行效率偏误的校正，农业补贴作为重要的政府财政政策工具，对我国农业发展的影响也已经逐渐引起了我国学者的重视，他们运用各种经济计量方法进行实证研究，并形成了大量的文献。国内的大多数学者基本上达成了一致的观点，即农业补贴对农业发展是非常重要也是必须的。山东省安丘市为我国粮食生产重点县，本人认为以农业大县安丘市为例研究农业补贴对粮食生产影响这一课题具有代表性，能够引起大家对农业补贴与农业发展这个具有一定历史而又崭新的课题更多的关注，能更丰富这一领域的研究。
第 2 章 农业补贴政策的理论基础
在国内，农业补贴作为支持农业发展、增加农民收入、稳定国内经济的重要工具，已经越来越受到我国政府的重视，国际上，许多发达国家和发展中国家的农业补贴政策实施远远早于我国，不仅越来越盛行而且越来越完善，因此，对农业补贴政策的理论意义、现阶段我国农业补贴政策实施的内部环境和国外一些国家实施农业补贴的经验进行研究，具有十分重要的意义。
2.1 农业补贴的理论分析
2.1.1 农业补贴的含义
农业补贴的主要目的是政府通过财政这种导向性支出，干预资源向农业领域转移，对农业进行支持和补偿，因此，农业补贴已经成为政府保护农民利益、支持农业发展最常用的政策工具之一，也是国际上最普遍应用的农业支持保护方式。本文使用的是狭义的农业补贴概念，主要指农业补贴中对粮食生产进行的补贴。粮食直接补贴开始于2004年，是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按照一定的补贴标准和依据，将以往国家给予国有粮食企业的补贴资金改为直接补贴给种粮农民的一种农业补贴政策。具体补贴的粮食品种及补贴标准由省级人民政府根据国家的指导性意见，结合本地实际情况自主制定，补贴资金主要来源于由中央和地方两部分组成的粮食风险基金。粮食直接补贴改变了以前通过补贴流通环节的间接补贴方式，换成直接惠及农民，不会直接影响农业的贸易和价格，属于支持性的农业补贴，是“绿箱”政策的范畴。
第 3 章 农业补贴政策的演进及现状 .......29
3.1 我国农业补贴政策的历史演进.....29
3.1.1 农业支持工业阶段（1949 年-1978 年）.....29
3.2 现阶段我国实施农业补贴的必要性分析.........32
3.3 安丘市实行农业补贴政策的背景 .........34
3.4 小 结 .......38
第 4 章 山东省安丘市农业补贴对粮食.....39
4.1 山东省安丘市概况.........39
4.2 安丘市农业补贴政策落实情况.....44
4.3 安丘市农业补贴政策实施效果的问卷调查.......50
4.4 安丘市农业补贴政策实证分析 .....52
4.5 安丘市实施农业补贴中存在的问题 .......55
4.6 小 结 ........56
第 5 章 农业补贴政策建议 .........58
5.1 完善现行农业补贴政策 .....58
5.2 加强农业补贴财政投入力度 .......59
5.3 加大农业补贴政策创新 .....60
结论
在不断完善现有农业补贴政策的基础上，应结合现阶段农业发展情况，尽快创新农业补贴政策，充分发挥市场作用和国家宏观调控有机结合的政策优势，与粮食价格支持措施、临时收储等政策构成配套衔接、协调有序的农业支持保护政策体系。
一要建立农产品价格稳定机制，维护农民利益。农业作为弱势产业受自然条件限制性强，同时农产品价格波动较大，“丰年不丰收”的现象屡屡发生，严重损害了农民利益，降低了农民积极性，建议对粮食等重要农产品建立价格预警系统，以国家发改委价格监测系统、全国农产品批发市场价格等相关权威部门制定的价格为基础，建立主要农产品价格预警监测信息系统，当主要农产品进入或者接近最低保证价格或最高干预价格的区间时，即发布预警价格，并针对市场情况发布价格信息，指导农民选择种植品种。
二是建立针对重要粮食产区的专项补贴政策。对粮食主产区种植面积达到一定标准的农户，按照粮食实际种植面积重点给予补贴，并设立农业专项贷款，采取项目申请的方式，对种粮大户用于农田水利等基础设施建设的自主投资，提供低息贷款或者定额的直接投资补助，对农场等商业化种粮大户，给予提供低息贷款。
三是对进口量大的重要粮食实行差价补贴政策试点。我国的大豆、油菜籽等重要农产品供需缺口较大，严重依赖进口，现行的收储措施效果有限，难以有限保护农民利益，对此，需要对大豆、油菜籽等主产区实施差价补贴政策，预先确定大豆、油菜籽等重要农产品确定目标价格，农民按市场价格进行销售，当市场价格低于目标价格时，按照价格之间的差价给予种植农民补贴，试点成功之后，逐步推广到具有类似特点的食糖、棉花等重要农产品。
参考文献
[1]安丘市统计局.安丘市统计年鉴[J].安丘市粮食局印刷厂.2000-2009
[2]陈艳.农民收入:一个基于计量经济模型的综合分析框架[J].经济问题 2007(1)
[3]程国强.中国农业补贴制度设计与政策选择[M].北京：中国发展出版社 2011
[4]樊明.种粮行为与粮食政策[M].北京：社会科学文献出版，2011
[5]高峰、王学真、羊文辉.农业支持和补贴政策的国际比较[J].经济纵横.2004,(6):48～52
[6]高健.我国农业补贴政策改革研究[硕士学位论文].中国济南：山东大学，2007
[7]高铁梅主编.计量经济分析方法与建模[M].北京:清华大学出版社.2006（1）
[8]龚培兴,黄世贤.解读十二五农民增收新政[M].江西：江西人民出版社，2011
[9]国家统计局.中国统计年鉴[J].中国统计出版社，2000-2009
[10]国家粮食局课题组.粮食支持政策与促进国家粮食安全研究[M].北京：经济管理出版社.2009