1引言
1.1研究背景
农业是国民经济的基础，随着我国经济的不断发展和人口数量的不断增长，我国农业必将走以高新技术为主的现代农业道路，科教兴农将成为推动农业发展的重要因素。完成从传统农业到现代农业的蜕变离不开农业技术的推广，我国基本上形成了从中央到地方的多层次的农业技术推广体系，农业技术推广无论在改革开始期还是在新农村建设时期都为农业现代化的发展做出了举足轻重的贡献。我国从20世纪50年代起自上而下建立了各级科技体系，该体系包括农业科研、农业教育、农业推广及其农业生产资料供应系统。县、乡两级农业技术推广机构是目前我国农业技术推广的主体，承担着主要的公益性农业技术推广任务。2006年国务院颁布了《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》这是新中国成立以来第一次以国务院的名义就基层农业技术推广体系改革与建设问题专发文。农业部业在当年下发了《关于贯彻落实<国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见的意见》，强调农业技术推广体系在我国公益性技术推广活动中的重要性和基础性作用。然而我国基层农业科技推广体系中仍然存在着重大的问题和困难:近年来，对农业推广投入资金严重不足，资金匾乏与工作需要的矛盾日益突出，不少地方的农技部门化验、试验设备简陋，教学、培训条件落后，许多乡镇连必要的培训试验都无法开展;农业技术推广队伍人员数量庞大，平均每个县约500人，而农业技术推广人员的专业素质较低，全国推广人员中具有与从事推广活动有关的专业学历的不到55%，即将近一半的推广人员没有受过从事工作相关的正式教育;由于工作辛苦，待遇低，有的地方甚至连工资都没有办法保障，造成了农技工作人员人心“思走”;一些地方的农业技术推广体系残缺不全，几乎到了瘫痪和半瘫痪的地步，多形成了“线断、网破、人散”的局面。
四川省是一个农业大省，德阳市具备了平原、丘陵、山区三种四川省的典型地形有“小四川”之称，2000年德阳市乡镇农技改革，实行“撤乡并镇”合并农业服务中心，将“财权、物权、人权”下放到乡镇，县级政府只起到监督指导作用。由于监督力度不够，导致了农技机构大量的固定资产去向不明。2006年先后进行了两次改革，推行了农技人员的精简，解聘了大量的农技人员。其中罗江作为农技改革的试验点，撤销了农技人员的事业编制，农技人员只有在农技站里销售农资来维持生计。2008年，国家为了调动农技人员的工作积极性，通过财政拨款将大量的农技人员召回，但是一些农技人员并没有将工作的中心从农资销售转移到农技服务上来。目前，德阳市乡镇农技机构共有140个，在编农技人员643个，其中51%的农技人员具备大专及以上学历，57%的农技人员具备初级以上职称;推广机构经费状况紧张，其中财政保障推广业务经费低于3000元/年.人的机构数高达58%;推广机构设施条件相对简陋，其中没有试验示范基地的农技机构占43%，没有技术推广及办公一起设备的机构数占33%。因此，本文在农技推广体系出现“线断、网破、人散”的背景下，本文试图通过微观调查数据，实证研究现有农业技术推广体系下乡镇农技机构的推广绩效水平，分析影响农业绩效水平的因素，探讨提高农技机构绩效水平的措施。
1.2研究意义
农业技术推广的提高在很大程度上影响着农业技术创新能力和农业生产力。将科学的绩效评价方法引入到农业技术推广机构管理中，结合当地农业的实际情况，建立绩效评价指标体系，具有理论意义和现实意义。本研究将以德阳市乡镇农技机构为研究对象，基于农户的视角研究农技机构的绩效水平，用以客观评价德阳市各个乡镇农技机构的工作状况，以此来推动乡镇农技推广水平的提高，改善乡镇农技机构的管理水平，具体包括以下两个方面的意义。
(1)有助于丰富和完善我国农技推广绩效评价体系，通过对德阳市乡镇农业技术推广机构的研究，提供一种理论结合实际的研究思路、方法和标准，来展现构建农业技术推广机构绩效评价体系的全过程，为其他农业技术推广机构建立符合自身实际情况的评价指标体系提供参考。
(2)有利于提高农业技术推广机构分配资源的有效性。农业技术推广机构要达到一定的推广规模和经济效益，就需要农技人员在明确的工作目标指导下，合理安排人力、物力、财力，妥善分配各项推广任务。而科学、客观的绩效评价，其结果正是农技资源分配的依据之一，也是农技资源分配的有效性的检验。
2研究综述
2.1基本概念界定
“农业推广”一词源自于美国，1914年，美国国会通过《农业合作推广法》后，农业技术推广从此法制化，美国建立了从中央到地方完善农业科技推广体系，为世界其他国家的农业推广做出了示范。早期农业推广的范围很狭小，其内容仅仅是推广种子、肥料及其病虫防治技术，使农民获得农业生产需要的新知识、新技能，提高农业生产效率，增加农业经济收入。狭义的农业推广概括为通过实验、示范、培训、咨询等方式将新技术传授到农民手中的过程。随着社会、经济和科学的发展，农业技术推广的要求也在不断增大，农业推广的涵义在不断的拓展。现代的农业推广已经不仅仅是传授农业技术，还包括教育农民、组织农民，让农民真正认识到农技推广的重要性。它已经演变为以农村社会为范围，以农民为对象，以农场及农户为中心，以农民实际需要为教材，以改善农民生活为最终目标的社会性教育。广义的农技推广可以概括为通过农民与农技人员的沟通交流来培训农民，在提高农民农技知识及技能的同时改变其落后观点态度和生产方式，让农民自愿的采用推广的农业技术并获得自我组织与决策能力从而来解决面临的生产问题，最终实现发展农村产业，培育新型农户及其繁荣农村经济的目的。
3农业技术推广机构绩效评价指标体系.................... 22-32
3.1 DEA-TOBIT两步法概述.................... 22-23
3.1.1 数据包络方法(DEA)方法.................... 22
3.1.2 DEA-Tobit两步法 ....................22-23
3.2 基本模型介绍 ....................23-26
3.2.1 规模报酬不变的CCR基本模型.................... 23-25
3.2.2 规模报酬可变的BCC模型 ....................25
3.2.3 超效率(Super Efficiency)模型.................... 25-26
3.2.4 Tobit模型 ....................26
3.3 农业技术推广机构指标体系设计.................... 26-32
3.3.1 指标设计原则 ....................26-27
3.3.2 指标设计思路.................... 27
3.3.3. DEA绩效评价指标体系的构建 ....................27-29
3.3.4. Tobit模型变量的选取.................... 29-32
4 德阳市乡镇农技机构绩效评价.................... 32-39
4.1 调查说明及其样本特征分析.................... 32-33
4.1.1 调查内容.................... 32
4.1.2 调查地点与方法.................... 32
4.1.3 调查结果概况 ....................32-33
4.2 样本特征分析.................... 33-34
4.3 DEA方法绩效评价结果分析 ....................34-38
4.3.1 DEA有效性分析结果.................... 34-35
4.3.2 DEA超效率.................... 35-36
4.3.3 非DEA有效决策单元投影分析 ....................36-38
4.4 绩效影响因素分析 ....................38-39
结论
2006年国家选取德阳市部分乡镇作为改革试验点，实行了农技人员的精简，部分农技人员失去了事业编制，成为聘用制员工，这在一定程度上大大的削减了农技人员工作的积极性，农技人员将大部分工作的时间和热情放到农资销售上，下田指导和下乡培训的时间大大减少，农技人员基本成为农资站的销售员，导致了农技机构业务推广水平大幅度下降。农技人员比起其他部门的同等级工作人员政治待遇低，一些农技人员常年工作在农技推广的第一线上，却缺乏晋升的机会。所以需要建立有效的激励机制，完善农技人员考核制度，将农技人员的推广时间、推广农户数、推广土地面积等量化的评定标准加入到考核体系中，建立以农户评价为重点的农技人员考核制度。在政策上给予倾斜，给予考核优秀的农技人员晋升的机会，充分调动农技人员的工作积极性。
从结论三中可以看出随着农技人员工作年限的增加，农技人员的工作积极性不断的降低。究其原因主要是农技人员的收入水平低、政治待遇得不到保障，更重要的是没有完善的农技人员考核机制。农技人员在很大程度上充当着政府工作人员的角色，并没有把本职工作作为工作重点，尤其是随着工作年限的增加，大部分农技人员开始将工作重心转移到农资销售上，导致了农技人员的工作积极性逐年下降。
建立农技人员工作考核机制是提高农技人员竞争活力的有效手段，将推广时间、服务农户数、推广亩数、推广品种及农户满意度作为考核体系的重要指标，根据考核指标对农技人员的工作水平进行打分，推行按岗定酬，按绩取酬，赋予农技机构内部分配自主权，根据农技人员的考核分数进行工资和奖金的分配，另外农业部门应该专门设立农技推广基金，以重奖在农技工作中作出突出贡献、业绩显著的农技人员。在实施过程中，一定要确保农技人员工作考核的公正性和透明性
参考文献
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