第一章 相关概念与理论基础
一、相关概念
（一）多中心
多中心是指在公共事务治理和公共服务提供过程中多个权力中心共同参与，互相协调沟通。这个概念是由英国学者迈克尔波兰尼在其著作《自由的逻辑》中提出的，波兰尼在书中指出社会存在两种不同秩序，一种是指挥的秩序，又可称为设计的秩序，这种秩序具有权威垄断性，通过一体化的上级指挥与下级服从的长长链条维系协调与运转，这种秩序是一元化的单中心秩序，是一种包含着深刻问题的社会秩序。一种是多中心的秩序，具有自发性。多中心秩序是与指挥秩序相对而言的，这种秩序中多个权力中心受特定的规则制约，自由拥有追求自己的利益，相互调试找到自身定位，最终达成权力关系整合的目标①。在波兰尼的观点中，“多中心”的与“自发的”意思相近，自发性是多中心的一个基本属性，多中心体制内的组织是人们有意识地自我产生或组织起来的。在多中心概念的基础上，奥斯特罗姆夫妇提出了“多中心治理理论”，为多中心理论体系奠定了基础。多中心借助多个权力中心的组织体制处理公共事务，提供公共服务，在这个过程中强调多个权力中心的自我协调能动性和互动过程，按照特殊的治理规则和约束进行自主治理。也就是说在多中心治理的过程中，是把权力分散到多个组织或单位，这些参与治理且拥有权力的治理主体都是独立的，法律在这个过程中拥有最高权威。在厕所革命推进的过程中政府应当改变原来包揽一切的做法，将部分权力下放到市场和基层自治组织，倡导政府有限参与，积极引导其他主体有效介入，通过放权赋能提高厕所革命的效率。
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二、理论基础
（一）多中心治理理论
治理体现在治理主体的多元化，治理理论是一种新型的国家与社会关系范式，它的产生拓展了传统国家与社会的二分关系架构，治理是指政府机关和相关机构以及社会、利益团体及部门共同参与、协商，共同管理公共事务，培育农民群众自主管理的过程，能够克服政府和社会在治理中的有限性，合作共治实现公共利益最大化。它的本质是一种互动的过程，是多中心流通的。它有四个特征:治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程;治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度,而是持续的互动①。
多中心治理理论与治理理论表达了相似的思想，多中心治理理论是以奥斯特罗姆夫妇为核心的一批研究者揭示了“市场看不见的手”的运行逻辑，面对发展中国家农村社区公共池塘资源治理问题的基础上最早提出的，关注了公共事务自主治理与运行的方式。以奥斯特罗姆为代表的多中心治理理论认为治理源于政府和农民群众的有效互动，主张将公共服务的供给和生产相分离①。它主张公共服务的供给过程是多元主体合作、协商、相互认同、分享权力来共同实现对公共事务的管理。多中心治理在政府与市场之外引出了社会力量这一主体，重视政府、社会和市场力量的协同合作，认为多中心是治理的关键和基础前提。它能够为治理提供更多的可能；减少搭便车的行为，吸收和激励社会参与，听取更多人的建议；更加合理有效的制定决策。多中心治理的基本点是改变政府的行政手段对农村社会的控制，以使农村发挥自治力量在公共事务领域中充分发挥根本作用。这样不仅可以减少政府对农村直接进行控制的成本。也会减少由政府造成失败的问题，而且可以使农村社会充满生机。使用新的治理方式的基本目标是让农村问题尽可能地由农村内部解决，政府的职能也从划船变成掌舵，从主动参与变成被动参与。
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第二章 L 市 Y 县农村厕所革命中多中心治理的调研情况分析
一、L 市 Y 县基本情况
L 市 Y 县，是省会城市所辖三县之一，全县共辖 8 镇 15 乡 268 个行政村；全县总面积 3301.64 平方公里，户籍人口 469083 人（2017），有 13 个少数民族；地势南高北低，中部低洼，属温带大陆性气候，按照自然特点，全县分为中部川塬谷区、南部高寒二阴山区、北部干旱山区三类不同地区，其中中部川区 13 个乡镇 173 个行政村，西南部山区 4 个乡 48 个行政村，东北部山区 6 个乡 47 个行政村；L 市 Y 县以第二、三产业为主，三次产业结构比为 9:47:44（见图 2-1）按常住人口计算，人均地区生产总值 34861 元，增长 9.15%；全县十大生态产业占地区生产总值比重较上年提升 0.8 个百分点①。
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二、L 市 Y 县农村厕所革命的现状
（一）厕所革命取得的成效
L 市 Y 县的厕所革命的成果比较明显，农村户用卫生厕所普及率截至 2020 年已经达到了 92.03%（见表 3-1）。厕所革命进程中厕所粪污基本都能得到处理或者资源化利用，但管护长效机制才初步建立，文明如厕新风尚也在逐步形成，各类因环境卫生脏乱差传播的疾病已经逐渐减少，农民群众群众健康水平和生活质量加速提高，满意度和获得感也不断提升。
访谈者 A（ L 市 Y 县农村改厕办工作人员）:为了能让咱们县的改厕工作再上一个台阶，我们每年都会印发“厕所革命”专门的行动实施方案，由我们相关的政府部门引导，提供一些资金政策支持，还会进行一些宣传工作。
访谈者 B（ L 市 Y 县农村改厕办主要负责人）:厕所革命是按照县乡主导落实的原则，以乡镇为单位，先对厕所革命工作做一个大致的规划，全面摸清村里现有厕所的实际情况，同时也要调查了解管理维护、满意度等情况，并且了解农村厕所革命中存在着哪些问题，紧扣着年度目标任务和时间节点，制定改厕计划，对改厕任务进行分配。各乡镇政府负责编制出台实施方案，并逐村论证编制农村“厕所革命”行动实施方案，明确方案内的具体内容。各乡镇制定的实施方案，要经乡镇主要负责人审定过后，再报送县农村“厕所革命”专项工作组办公室备案，作为年度考核验收的依据。
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第三章 L 市 Y 县农村厕所革命中多中心治理的问题与成因................................... 29
一、农村厕所革命多中心治理存在的问题....................................... 29
（一）政府主体责任未落实..................................... 29
（二）市场参与治理效率低................................................ 31
第四章 优化 Y 县农村厕所革命中多中心治理的对策建议...................................... 39
一、发挥政府作用，坚持有限主导................................... 39
（一）准确定位政府治理角色...............................39
（二）注重宣传引导.................................. 40
结语........................................... 46
第四章 优化 Y 县农村厕所革命中多中心治理的对策建议
一、发挥政府作用，坚持有限主导
在厕所革命过程中，政府是主要的协调规划者，负责总体统筹规划，但是政府不能越位，要积极引导各个主体都公平、积极的参加到厕所革命的进程中来，这需要政府首先对于自己的治理角色进行准确定位，积极调动各方资源。其次加强考核监督工作，对厕所革命项目实施的全方位进行合理有效的监督。
（一）准确定位政府治理角色
厕所革命中存在治理主体单一、治理方式简单且碎片化、管理过程不细致等问题，由于政府包揽一切，承担了大部分的责任，导致其他主体未能履行责任。政府应当在厕所革命进程中坚持有限引导，基层政府对于自己的角色明确定位有利于明确治理责任，基层政府需要在厕所革命中进一步明晰各个部门的责任分工，理顺多个部门之间的关系，加强多个部门之间的整体合作，多个部门共同服从于成立的领导小组的管理，避免出现互相推诿的现象，提高厕所革命的治理效率，多个部门之间同时要加大沟通力度，建立良好的信息沟通交换机制，确保厕所革命高效实施。同时基层政府应当提高工作人员的整体素质，加强对负责厕所革命工作人员的专业知识和技术培训，进一步明确自身的职责所在，掌握全面准确的信息，也能更深入更高效的向村民群众宣传厕所革命，帮助他们解决厕所革命过程中出现的问题。政府也要发挥调动其他资源的力量，通过放权赋能，让各个主体都平等参与到治理中来，基层政府负责结合农村实际制定详细的改厕实施方案，以当地经济条件、发展水平以及财政能力为基准设立改厕目标；与农房建设、村容村貌、院落的布局、生活污水治理等统筹考虑，从总体上对改厕工作进行规划设计；进行实地调研审查，摸清真实的改厕需求，制定切合实际的改厕计划。政府将除了指导与监管外的其他任务交给市场以及其他主体去承担，政府统筹安排资金。
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结语
促进乡村振兴战略，改善农村人居环境、促进民生环境，就要进行“厕所革命”，改善群众如厕首先要帮助树立新的卫生理念，区分不同区域，强化具体措施，差异化进行改厕，逐步树立起新的卫生习惯，推动厕所建设标准精细化、市场运行管理严格化、投入参与多中心化、利益目标明确化，更好的解决厕所革命过程中出现的问题，营造良好的卫生文化氛围，推动社会文明进步和乡村振兴。虽然当前的“厕所革命”取得一定的进展，但是 Y 县厕所革命过程中还存在政府责任落实不到位、市场参与治理的效率低下、农民群众参与不热情、管理协调网络不健全等问题。推进农村“厕所革命”，不仅可以改善农村卫生条件，还可以推动整个农村的城市化进程。各个主体都积极参与厕所革命才能取得最佳的效果，这离不开责任权利相同的各个主体之间建立的农村厕所革命协调运行机制，更需要政府、市场以及农民群众之间的良好沟通支持与信任。厕所革命中前期的宣传引导和改厕项目实施非常重要，不断创新后续的维护管理机制也非常重要。论文以L 市 Y 县为例，通过对国内外相关文献的梳理以及数据收集整理和实地入户调研，研究厕所革命中多中心治理存在的困境，并提出完善对策。主要包括：发挥政府主体治理的引导作用、加强政企互动，推动合作治理、引导农民群众有效参与，提高社会自治能力的同时将厕所革命纳入乡规村约、引入第三方评估组织加强监督工作。
需要注意的是，论文虽然得出了研究结论，提出了完善对策，但还存在以下两方面的局限：一方面研究数据范围和局限性都非常明显，缺少来自提供厕具的企业、基层政府组织等来源的数据资料。应该更加全面和系统的收集准确的数据。因此，本文提出的完善，虽然在理论上有一定应用价值，但在实际工作中是否具有可操作性还需要进一步的检验。另一方面，在样本的选择上，调查对象主要以 L 市 Y 县为样本，不能反映甘肃省厕所革命现状的全貌，不同的镇、县（市）、省，其厕所革命发展现状及所遇到的现实挑战各不相同。
鉴于本文研究的局限性，在以后的此类研究中，会进一步改善现有的研究方法，提升研究思路，尽可能从多种渠道获得更全面的数据和资料，以便更深入地对厕所革命中的多中心治理进行研究。
参考文献（略）