第一章 绪论
1.1 研究背景
随着网络技术快速发展、我国互联网用户人数激增，从 2019 年 8 月 30 日中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的《中国互联网络发展状况统计报告》来看。截至 2019 年 6 月，我国互联网普及率达 61.2％，网民规模达到 8.54 亿，超过了欧洲人口总和，较 2018 年底增长了 2598 万。网民用手机上网的比例达 99.1％，手机网民规模高达 8.47 亿，较 2018 年底增长了 2984 万。网络视频用户占网民整体的 88.8％，规模达到 7.59 亿，较 2018 年底增长 3391 万；网络购物用户占网民整体的 74.8％，规模达到 6.39 亿，较 2018 年底增长 2871 万；在线教育用户占网民整体的 27.2％，规模达到 2.32 亿，较 2018 年底增长 3122 万；在线政务服务用户占网民整体的 59.6％，规模达到 5.09 亿。①互联网已经悄然改变了我们的生产生活方式，成为我们工作生活不可或缺的一部分。网络作为一种新兴的信息传播空间深度融入到社会发展、公民日常生活乃至国家政务中。但是，互联网在给我们带来便捷生活的同时，也给许多不法分子带来了可乘之机，网络安全问题不仅影响到广大网民的权益，还影响到了国家政治安全，影响到社会经济的发展。
习近平总书记在 2016 年 4 月 19 日召开的网络安全和信息化工作座谈会上强调：“网络空间的竞争，归根结底是人才竞争”。网络安全人才的重要性不言而喻，唯有加强网络安全人才队伍建设，才能够在网络空间的竞争中占据一席之地，才能够担负维护国家网络安全、建设网络强国的重要任务。公安机关属于国家行政部门，承担着维护网络安全管理的一部分重要职责，在国家网络安全治理体系中占据着十分重要的地位，我省网民数量达 4000 万人，但公安机关网络安全人才面临着网络安全人才整体数量短缺、行业人才供给乏力、地域差别带来的不平衡、薪资待遇及职业认同感不高、工作强度大，培训教育与实际工作脱节、职业满意度不高等问题，当前，随着网络犯罪事件数量不断加大，公安机关网络安全管理人员任务量越来越大，压力越来越大，亟需探索更为科学有效的人才队伍建设机制。
...............................
1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
本文通过马斯洛需求层次理论对四川省公安机关网络安全人才队伍建设进行分析研究，进一步丰富了对马斯洛需求层次理论的研究，目前有很多学者对网络安全人才队伍建设也有一些研究，通过马斯洛需求层次理论研究其他领域人才队伍建设的研究也很多，但运用马斯洛需求层次理论对网络安全人才队伍，特别是公安机关网络安全人才队伍需求进行研究分析的的非常少。本文对公安网络安全人才队伍建设的研究探讨，为今后此类问题的研究提供了一种思路，将有助于丰富和充实对网络安全人才需求问题的研究，并有助于为其它的相关研究提供重要的参考价值。此外，鉴于网络安全的特殊性和对于国家的极端重要性，本文还引入了公共管理伦理学的理论，对于此类对国家安全具有特殊意义和要求的领域，在公共管理伦理学的研究起到了重点补充作用。
1.2.2 现实意义
快速发展信息网络技术，为国家发展带来了机遇与挑战，为公民工作生活提供了便利，但网络安全与国家安全息息相关，网络安全事关经济社会发展、事关国家长治久安，事关人民群众福祉，是我国必须面临重大战略问题。
在网络强国的进程中，离不开网络安全人才队伍的建设，一支高素质且满足实际需要的网络安全人才队伍是网络安全的重要保障。当前，很多发达国家已经将网络安全人才培养纳入国家战略。近年来，国家出台了一系列战略、政策、法规，全部都提到了网络安全人才队伍建设这项基础性工作。公安机关网络安全管理部门参与了国家网络安全的多项工作，在网络安全管理方面取得了一定成效，但网络的迅速发展、网络安全事件的频发、网络攻击变化多样、新技术不断涌现的特点，对公安机关网络安全管理提出更高要求，建设一直高素质的公安网络安全人才的需求日益紧迫。我国在各类高科技、新兴产业等方面人才培养的研究较多，但针对网络安全层面，多数研究主要集中在技术层面，从管理上尤其是网络安全人才的方面研究较少，而目前的现状是，网络安全人才的素质在建设网络安全强国进程中占据着比技术更加重要的特殊地位，公安机关在国家网络安全管理方面承担着重要的职责任务，公安机关网络安全人才供给的充足与否、质量如何可以直接影响公安机关网络安全职能作用的发挥效果，本文通过对四川省公安机关网络安全人才队伍建设的研究，基于四川省公安机关网络安全发展目标，对当前的人才队伍现状进行分析，进一步提出保障四川公安网络安全人才供给和加强人才培养建设的对策建议，为国家建设牢固稳定的网络安全屏障，营造安全和谐的网络环境提供人才支撑和借鉴。
..............................
第二章 概念界定及理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 网络安全的定义
网络安全，通常指计算机网络的安全，实际上也可以指计算机通信网络的安全。狭义的网络安全，侧重于网络传输的安全。指信息处理和传输的安全。它包括硬件系统的安全、可靠运行，操作系统和应用软件的安全，数据库系统的安全，电磁信息泄露的防护等。广义的网络安全是指网络系统的硬件、软件及其系统中的信息受到保护。它包括系统连续、可靠、正常地运行，网络服务不中断，系统中的信息不因偶然的或恶意的行为而遭到破坏、更改或泄露。随着计算机技术的飞速发展，信息网络已经成为社会发展的重要保证。有很多是敏感信息，甚至是国家机密。所以难免会吸引来自世界各地的各种人为攻击。因此，网络安全也被认为是非传统安全中的重要议题，随着网络技术的全球普及，国家安全工作呈现出复杂化、多样化、隐蔽化的特点。网络安全与政治安全、经济安全、文化安全、社会安全、军事安全等领域相互交融、相互影响，已成为我国面临的最复杂、最现实、最严峻的非传统安全问题之一。
2.1.2 网络安全人才的定义
针对人才的定义，有很多学者都对人才进行过定义，罗洪轶在《人才定义的实质问题》中就人才的定义问题做过专门的研究，他研究得出的结论是：人才，指的是具备良好的内在素质，能够在一定的条件下通过不断地取得创造性劳动成果，对社会的进步和发展产生了较大影响的人。
根据罗洪轶的定义，笔者认为人才应当包括以下四个方面要素，一是具备良好的内在素质，即拥有一项或多项专业知识或专门技能；二是人才是在一定的条件环境下的，比如在某些发达地区可能不是人才，在某些落后地区就可能是人才；三是能够持续性创造劳动，即应该保持进行创造性劳动，第四是能够对某一领域或者社会的发展做出积极贡献。拥有这四类要素，即可以认定为人才。
.........................
2.2 问题分析理论基础
2.2.1 人才供需平衡
人力资源供需平衡是指，企业或地区综合运用增员、减员、人员结构调整等多种方法措施，使企业或地区人力资源供给与需求在数量、质量以及结构方面基本实现并保持相等。一般来说，地区或者企业的人力资源能够自然地实现完美平衡地几率是非常低地，即使在供需的总量上达到了平衡，也基本上会在层次和结构上出现不平衡。因此，大部分的时候，企业或地区更多的是处于人力资源供需失衡的状态，其大体表现为三种情况：第一，供给小于需求；第二，供给大于需求；第三，供需总量平衡，但结构失衡。想要实现平衡，就可以通过增员、减员和人员结构调整等措施使企业人力资源供需不相等到供需相等的状态。具体讲，当预测的人力资源需求大于供给时，用人单位通常采用外部招聘、聘用临时工、延长工作时间、内部晋升、管理人员接替计划、技能培训、调宽工作范围、提高技术含量、返聘等措施达到人力资源供需平衡。当预测人力资源供过于求时，通过提前退休、减少人员补充、增加无薪假期、裁员等来调整。当预测的人力资源结构失衡时，综合运用上述两种调整方法，使人力资源供需平衡。
2.2.2 马斯洛需求层次理论
而这五类需求中，需求越低级，需求就越基本，越是类似于动物；需求越高级，就越为人类所特有。五种需要大致可以分为两级，第一级的需要包含生理上的需要、安全上的需要和感情上的需要，这类需要等级低，只需通过外部的条件就可以满足，实现起来较为容易；第二级是尊重的需要和自我实现的需要，这级需要等级高，只有通过内部因素才能满足，况且一个人对尊重和自我实现的需要是没有恒定标准的，是无限增长的。这五种需求是按照先后顺序出现的，一个人只有在较低需求得到满足之后，才能出现较高级的需求。另外，各种基本需要的出现一般是按照由低级到高级需求的顺序，但并不一定全部都是按照这个顺序出现，可以变化出现，也有其他例外情况。同一时间段，一个人可能有几种需求同时存在，但总有一种需求占主导地位，对行为起决定作用。任何一种需求都不会由于更高层次需求的出现发展而凭空消失，各层次之间保持着相互依赖和重叠的关系，当高层次的需要发展后，低层次的需要仍然存在，但低层次的需要对行为影响程度就相应降低了。
图 2-1 马斯洛需求层次理论
第三章 四川省公安机关网络安全人才队伍建设现状............................. 14
3.1 四川省公安机关网络安全人才需求分析..........................14
3.2 四川省公安机关网络安全人才现状..................................14
第四章 四川省公安机关网络安全人才队伍建设存在的问题................................... 36
4.1 人才数量无法满足需求..................................36
4.2 人才结构失衡......................................36
第五章 四川省公安机关网络安全人才队伍建设问题原因分析.................. 39
5.1 人才供给乏力.........................................39
5.1.1 国家网络安全人才整体数量供需严重失衡........................39
5.1.2 公安行业专业人才资源供给能力不足................................................39
第六章 保障四川省公安机关网络安全人才队伍建设的对策建议
6.1 加大人才本地区本行业引进和培养能力
6.1.1 利用本地院校网络安全学科优势引进人才
面对当前严峻的网络空间安全挑战，培养网络安全优秀人才，加强网络空间科学研究，是适应国家安全战略需要的必要举措。公安机关应结合自身工作实际和业务需求，打破原有传统人才培养模式，利用优质资源弥补自身短板。一是探索网络空间安全人才联合培养机制。目前，网络空间安全一级学科的建设已成为我国网络安全人才队伍建设的重要保障。许多高等院校通过扩大人才教育培养的规模，建立相应学科，为我国网络安全的多层次人才体系建设创造了基本条件。四川已有四川大学、电子科技大学等多个高校设立了网络空间安全学院，开设了网络安全方面的学科，这些院校在网络空间安全领域有着很好的基础和优势，也培养了一大批优秀的网络安全人才。
建议四川省公安机关利用好这些资源和优势，积极获取高质量教育培训支持，依托全国各类高校，联合培养优秀的网络安全人才，学校与公安机关深度融合协同，建立人才培养和引入机制。高校建立与公安机关共同完善适合与公安的网络安全教材体系，从培养目标、课程体系、教材编制、实验室建设、攻防实验室建设、联合培训认证、师资建设、实践教学及联合培养基地等环节深度合作，以教学任务和工作需求为出发点，明确专业人才培养目标，开设更贴近实践需求的专业课程，优化教材内容，完善人才培养过程，双方共同对人才培养质量进行评价跟踪。人才培养完成后可定向招录吸纳至四川省各级公安机关，解决人才数量短缺及人员需要二次培训的问题。
图 3-1 国内网络安全人才地域分布图（省份）
.............................
第七章 结论
网络空间安全是继陆、海、空、天后的第五个领域，网络安全涉及社会各个领域，不仅关乎人民的切身利益更关乎国家安全，公安机关网络安全队伍在当前网络安全治理中发挥着不可替代的作用，面临着机遇与挑战并存的局面，而一支高素质的网络安全人才队伍是维护好网络安全的关键。
本文通过对四川省公安机关网络安全人才现状进行调研，分析了当前四川公安网络安全人才队伍中人才数量无法满足需求、人才结构失衡、培训规划不完善、人才职业满意度不高的问题，阐释了其原因在于人才供给乏力、人才需求多样化造成人才分布失衡、教育培养体系与实际工作脱节、人才认证评价体系不健全，激励手段有限等方面。最后针对如何在现实情况下加强网络安全人才队伍建设提出了加大本地区本行业引进和培养能力、创新各地公安机关跨区域人才共享机制、借力优质资源建立持续性实战化培训体系、促进人才队伍框架职业认证评价体系化建设等对策建议。
参考文献（略）