第 1 章 绪论
1.1 研究背景
教育是立国之本，是民族兴旺的标志。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》中明确指出“到 2020 年，要形成惠及全民的公平教育，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。”在国家教育改革的指导方针之下，上海市为了推动本市教育全面协调可持续的发展，制定了《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》，纲要指出：当前上海教育保持着良好的发展态势，但是上海市教育公共服务体系还不健全，教育投入总体不足，政府统筹指导能力还不强，城乡之间、区域之间、学校之间办学条件和教育质量存在着较大的差距。
我国的“十二五”规划中认定基本公共教育包括学前教育、九年义务教育和高中三年阶段的教育3，本文为了研究更具针对性和代表性，对于基本公共教育服务的研究主要是集中在九年义务教育阶段。基本公共教育服务均等化主要是指受教育群体获得教育机会必须相对公平公正、不同区域教育资源的配置能够达到一种相对均衡化的状态以及总体上教育质量的相对均衡。现阶段，上海市不同区域间基本公共教育服务的师资结构比、教学设备、办学条件以及政府的财政拨款都存在较大的差异。《2014 年上海教育发展报告》针对上海市基本公共教育服务非均等化现状提出了一系列的对策意见，本文以上海构建智慧城市为时代背景，以智慧教育作为切入点具体分析智慧教育的发展给上海市基本公共教育服务均等化带来的挑战和机遇。
上海作为我国构建智慧城市的领头羊，智慧城市的发展水平也领先于很多其他城市，智慧教育作为发展智慧城市的一个重要专项发展的也十分迅速。当前理论界对基本公共教育服务均等化的研究较为全面，但是却很少与智慧城市的时代背景相结合，而从智慧教育的角度解读上海市基本公共教育服务均等化的理论研究更是少之又少。本文在智慧城市的时代背景下研究上海市基本公共教育服务均等化的发展现状，以智慧教育为切入点分析上海市基本公共教育服务均等化的发展前景以及可能面临的机遇和挑战，这对推进上海市基本公共教育服务均等化的进程有重要作用。
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1.2 研究意义
由于上海汇聚了全国各地的人口，因此如何实现基本公共教育服务的均等化，保障外来户籍人口与上海市不同区域人口的教育权益就成为当前上海市发展基本公共教育服务的重要内容。实现基本公共教育服务均等化不仅是现阶段发展教育、实现科教立国的重要方法，同时也是落实以人为本，实现社会公平正义的必然举措。文章在信息时代的背景下创新性的提出以智慧城市的视角来审视基本公共教育服务均等化的问题对于上海市的发展具有重要意义。
首先，从理论层面来说，理论一直是实践的先导，理论的创新与发展是促使实践变革的重要依据。现阶段学界从智慧城市的视角来研究基本公共教育服务均等化的学术著作与成果并不是很多，文章紧紧的抓住信息时代的特征从目前城市发展的最新阶段——智慧城市来解读上海市基本公共教育服务均等化的问题。再者，笔者认为转型期基本公共教育服务的供应主体还是以政府为主，而研究基本公共教育服务均等化问题会在很大程度上推动目前我国服务型政府理论的发展；最后，加强对基本公共教育服务理论的研究也是转型期政府重视民生的表现，是保障民权促进社会和谐的重要途径。
其次，从智慧城市的视角来解析上海市基本公共教育服务均等化问题对于当前“智慧上海”的发展以及提高上海市人民教育水平、维护外来人口享受教育权益有着重大的实践意义。上海作为我国智慧城市的第一批试点城市，在智慧城市的发展道路上不仅要起到示范作用；同时在实现基本公共教育服务均等化这一领域也有着重大的责任与使命。本文在根据上海市智慧城市的发展现状以及基本公共服务的实施状态基础之上，深入分析造成上海市基本公共教育服务非均等化的原因，并针对性的给出了建立“智慧上海”基本公共教育服务均等化的对策建议，这对于如何形成“智慧上海”发展模式以及如何实现当前上海市基本公共教育服务均等化具有重大的实践意义。
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第 2 章 上海市基本公共教育服务均等化与智慧城市的发展
2.1 基本公共教育服务均等化的理论依据
我国关于基本公共教育服务均等化的研究起步较晚，在结合国外理论以及我国教育均等化发展现状的基础之上，笔者认为基本公共教育服务均等化的理论依据主要包括以下 3 个。
1．教育公平理论教育公平的思想由来已久，春秋战国时期孔子有教无类的教育主张、西方教育史上亚里士多德提出通过制定城邦法律来保障公民义务教育的权利、文艺复兴时期大力提倡的“教育机会人人平等”等，前人先辈们的教育思想反映出了人类对于教育公平孜孜不倦的追求。
教育公平理论主要是来源于科尔曼的教育均等思想，他认为教育公平不仅包括宏观也包括微观上的教育平等。具体而言，宏观是指国家根据区域、民族以及地方的经济实力出台相应的政策制度来保障教育公平的实现，微观上则是指每个人都拥有相对公平的教育资源并享有均等的受教育机会。现阶段，区域间教育资源的不匹配以及相关政策制度方面的差异都会导致教育不公平，所以，概括的来说当前强调和追求的教育公平是指学生的受教育机会以及享有教育资源的公平性。
一般而言基本公共教育服务均等化不仅包含公民接受基本公共教育服务的机会均等，也包括政府提供基本公共教育过程的相对平等以及每一个公民接受基本公共教育服务的结果是大致均等的。教育公平理论是基本公共教育服务均等化的核心指导理论。
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2.2 上海市基本公共教育服务均等化的现状分析
基本公共教育服务的概念源自于基本公共服务，当前，理论界关于基本公共教育服务尚未形成统一的规定。在总结学界关于基本公共服务的定义之上，本文认为基本公共教育服务是政府在教育领域内提供的基础性公共服务，是以实现人的终身发展为基本提前，以保障公民基本生存和发展为主要目的，以满足公众尊严提升公众的文化素养为重要内容的一项基本公共服务。从基本公共教育服务的概念出发，本文认为，基本公共教育服务均等化包含公民接受公共教育的机会均等，政府在提供基本公共教育过程的相对平等以及每一个公民接受基本公共教育服务的结果是大致均等的。总而言之，这里的均等主要包括机会均等，过程均等以及结果均等。
改革开放至今上海市的教育状况发生了翻天覆地的变化，2012 年上海政府在教育领域内的总经费投入高达 710 亿元，全市的基本公共教育服务整体保持稳定的发展态势。
作为全国最大的城市上海市的基本公共教育服务也一直处于全国领先水平，自 1985 年上海市逐步开始实施《中华人民共和国义务教育法》，上海市在法律层面保证了全市范围内所有适龄儿童都能够接受基本公共教育服务（以义务教育为主）的权利。图 1 显示出上海市内不同区域之间的重点中小学的空间分布呈现出城乡差异的特征，图 2 则表明上世纪 90 年代之后上海市义务教育阶段的适龄儿童基本能够达到全部入学，义务教育阶段的入学率达到甚至超过了国家标准，呈现出稳定的发展趋势；图 3 显示当前上海市的办学形式主要还是以公立学校为主，以企业承办的民办学校为辅的多元化教育格局。
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第 3 章 以“智慧教育”为例解读智慧城市对基本公共教育服务均等化的影响.................26
3.1 何为“智慧教育”？...............26
3.2 上海市“智慧教育”的发展现状与问题......................27
第 4 章 智慧城市进程中上海市基本公共教育服务非均等化的因素剖析........... 31
4.1 从智慧城市的发展阶段分析................31
4.2 从智慧城市进程中政府职能定位来解析........................32
第 5 章 关于加快“智慧上海”基本公共教育服务均等化进程的对策思考....... 36
5.1 加快政府发展观的转型...................36
5.2 智慧城市发展观下的基本公共教育服务体系的建设....................38
第 5 章 关于加快“智慧上海”基本公共教育服务均等化进程的对策思考
5.1 加快政府发展观的转型
改革开放以来，衡量政府发展的一个重要指标就是 GDP 的增长，很多地方甚至一度出现了“唯 GDP 论”的畸形发展理念，这一点在上海也难以免俗。科学发展观的提出呼唤转型期政府发展观的转型，要求政府管理全面体现以人为本，更加注重统筹兼顾深入践行全面协调可持续的发展观。自智慧城市的概念问世之后，上海作为我国发展智慧城市的先行试点在城市的规划和构建中也融入了智慧城市的发展理念。如何在政府构建城市发展规划的同时融入教育公平、教育为本的思想是促进当前上海市基本公共教育服务均等化的重要理论支撑。因此，在具体的智慧城市发展实践中，需要从以下几个方面着手转变政府构建智慧城市的发展观念：
首先， 树立“智慧教育”理念，优化基本公共教育服务的财政支出结构。智慧教育作为发展智慧城市的一项重要内容，真正落实到构建智慧城市的实践过程中不仅仅需要政府部门和相关的教育部门深入了解智慧教育的本质，更需要落实到实践当中。从最近几年上海市政府 GDP 支出来看，笔者认为上海市需要建立以市级政府统筹为主的财政投入机制，财政资金应该重点向基本公共教育服务方面倾斜，对于经济薄弱的区县学校和受教育群体由市级政府提供义务教育的基本费用。在制度体制上需要对原有的经费拨款体制进行相应的改革，建立符合上海基本公共教育现状的均衡性教育财政转移支付制度，保障区域间的政府财政公平；此外，还需要结合上海市各区县的经济现状、基本公共教育的发展现状来调整政府转移支付，保证政府的财政经费向薄弱学校和弱势群体倾斜以缓解区域间基本公共教育服务非均衡化不断扩大的趋势；
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第6章 主要研究结论与展望
6.1 主要研究结论
本文将基本公共教育服务界定为：政府在教育领域内提供的基础性公共服务，是以实现人的终身发展为基本提前，以保障公民基本生存和发展为主要目的，以满足公众尊严、提升公众的文化素养为重要内容的一项基本公共服务。根据我国当前的教育现状以及“十二五”规划中对于基本公共教育服务的定义，本文的研究重点主要是集中于九年义务教育阶段，且基本公共教育服务均等化主要包含育机会均等、教育过程均等以及结果均等这三个方面。从这一定义概念出发，文章大致阐述了基本公共教育服务均等化的三个重要理论即教育公平理论、公平正义理论和新公共服务理论，在综合考察上海智慧城市的发展现状以及智慧城市进程中上海市基本公共教育服务均等化发展现状的基础之上，文章以“智慧教育”为切入点论证了上海智慧城市的发展对于基本公共教育服务均等化的推动作用、以及在智慧教育的发展下上海市基本公共教育服务均等化的发展前景。并针对性的运用数据对比法和文献分析法分析当前上海市基本公共教育服务非均等化的原因，在结合上海智慧城市发展的大背景之下分别从政府的发展观、基本公共教育服务体系的建设、基本公共教育服务的管理机制等三个方面对上海市基本公共教育服务均等化的发展提出了对策建议。
参考文献（略）