新疆公务员考试录用测评优化研究

一、公务员录用考试测评的相关概念及理论基础

（一）公务员的考试录用体系
1.公务员考试录用体系的内容
整个公务员的考试录用体系包括以下几个阶段，如图：

现代公务员录用制度的基础就是考试录用制度，它有着较为全面的功能:
第一，选材甄别功能。录用考试中，运用笔试、面试、评价中心技术等多种测评方法，能够全面的测量考生的知识储备、能力水平、思想政治高度以及心理素质等方面，并依照测量分值评估应试者是否达到公务员录用的要求及标准。
第二，预测功能。录用考试在一定程度上，尤其是在面试中考生的临场表现，预测考生的发展潜力及素质倾向，有利于发掘适合未来工作要求的人才，实现人与职位的最佳配置。
第三，人才调节功能。录用考试大范围招考，优中择优。能够吸纳年轻的，符合社会时发表展的人才到公务员队伍中，促进公务员系统中的人才合理、持续的流动，在公务员队伍的整体结构上，起到优化作用。
第四，激励功能。符合公务员录用考试报名要求的人数每年都众多，在备考过程中，无形中会形成一种奋发进取，勇于向上的氛围，可以促进全社会进取精神的普及，增加整体公务员报考者的素质，间接的提高社会就业。
第五，反馈功能。考试结果的评估分析，一方面能够准确发现，在考试录用制度中存在的问题。进而针对问题进行具体分析改善，使公务员考试制度与录用方法更加科学、进步。另一方面，能够大致了解我国及各省市关于人才资源的分布结构，为筛选优秀人才提供数据资料上的依据，使政府人才管理工作更加主动、更加科学可行。
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（二）公务员考试录用中的人才测评
人才已经逐渐的成为当今世界各国最为重视的一种资源。如何在众多应聘者中挑选出合适的人才并使之发挥出最大的价值，实践证明，人员测评是解决问题最有效的工具和手段。在政府行政管理活动中，公务员的考试录用中的测评已经成为整个政府管理工作的最先环节。一方面，考试录用环节的工作直接关系到政府组织中人力资源的形成，另一方面，考试录用中的测评成为整个政府公共管理中其他工作的基础，公务员的内部管理包括的各个环节，从考试录用、培训、流动到具体的管理行为，在一定程度上都是以考试录用中的测评工作为基础的。如果测评方法不得当，录用不到高素质的人才，那么接下来的整个行政管理工作的各个环节的效率都会大打折扣，也会相应的增加之后各项工作开展的难度。
1.测评
测评，又称人员测评或者人才测评。是指在心理学、测量学、社会学、计算机技术等研究成果的基础之上建立的，运用科学的方法和有效的技术手段，广泛收集被测评者的信息，并根据具体岗位需求采用多种方法，例如履历分析、笔试、面试、访谈、心理测验以及评价中心等，对被测评着的性格和能力倾向以及发展潜力等要素进行综合测量与评价的活动。人员测评技术已经成为组织选拔、培训、考核等方面的重要工具和技术手段。现代人才测评具有测评方式客观、测评过程公正、评价结果准确可靠的特点。市场竞争和人才竞争随着当今社会的发展也愈发变得激烈，人才测评这一选人用人的科学方式，开始逐渐受到各个领域尤其是政府部门的重视。在世界各国公务员的考试录用过程中，也都广泛采用一定的人才测评方法，进行公职人员的选拔录用。
2.公务员考试录用中的测评方法
人力资源管理中最为常见的一种人才测评就是选拔性测评，主要以选拔优秀人才为主要目的。在公务员考试中，常常有众多的报考者，面对如此多的报考人员，如何进行合理的取舍，把不适应职位要求的个体淘汰出去，把适应职位要求的个体挑选出来，这个时候采用的人才测评活动就是选拔性测评活动。在选拔性测评活动中，职位对于从业个体的要求是刚性的，因此，人才选拔的标准也自然是刚性的，不存在降低标准或者随意改变标准的情况。与此同时，由于求职者众多，职位相对不足，就决定了选拔性测评活动是一个选择与淘汰的过程，也正因为如此，在选拔性测评中，一定要特别强调客观性选择，保证真正合适的求职者脱颖而出。公务员中的考试录用活动，就属于选拔性测评。
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二、新疆公务员考试录用测评现状

（一）新疆公务员考试录用测评的基本情况
新疆公务员考试录用测评的的方式主要参照国家公务员考试的方式。但在具体的测评执行中，新疆公务员考试录用测评目前的基本情况为：
第一，资格审查方面。除了各单位根据本单位岗位需求设立的报名要求外，在考试前的报名审核上，集中体现在网络系统的报名上。如图所示：


新疆公务员在报名时填写的信息较少，基本上只需要填写考生的基本信息，从图中可以看出，除了基本的信息，如家庭情况、考生户籍、考生来源等。在专业方面，需要填写报考者学历类别、所学专业类别、专业名称以及毕业院校，没有对工作或学习经历进行填写设置，在专业证书上面，仅仅报考或检察官职位需要填写。总体来说，新疆公务员在网上报名的资格初审方面填写设置较少，要求比较简单，缺少系统的、多方位的对报考者进行审核的设置条件。和国考报名系统相比，还存在许多不足。
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（二）新疆公务员录用考试测评的具体问卷分析
通过考试测评，让各级政府机关都能够尽可能录用到更加优秀的人才，而新疆的公务员的录用考试测评也已经经历十多年发展，尽管考试录用方方面面在日趋完善，考试的方法与管理水平也大幅度提升。但是，新疆公务员考录制度相较于其他省市来说，起步属于较晚情况，而区情又独具特色。同时，新疆公务员的考录测评工作相符合实际的经验积累还非常的欠缺，所以还存在着些许不足之处，这些不足阻碍了政府吸收符合岗位实际需求的优秀人才。所以，这些问题亟待我们去发现，并能够在此基础之上加以克服和改进。尽管这几年报考公务员的热度有所下降，但是绝大多数报考者还是大学生，不管是大学本科应届毕业生还是硕士、博士，都在公务员报考中占有大比例，这些占据了报考公务员团体的绝大多数。所以希望通过调查大学生，并将其与社会成员的报考行为和看法进行比较，尝试去发现在新疆公务员的考试测评过程中可能存在的一系列问题。
笔者于 2015 年 7 月至 2015 年 10 月在新疆大学、新疆师范大学、新疆财经大学、新疆医科大学等四所高校，对应届毕业生以及研究生进行了主要调查，并在昌吉州针对社会成员进行了随机调查。总计发出问卷 480 份，最后收回到的有效问卷为 340 份。其中，由于随机发放，未参加过公务员考试者直接终止填答问卷。学生部分问卷 280 份，社会成员问卷 200 份，采取 Excel 软件进行数据的整理统计。调查对象的基本情况如下:男性占 29%，女性占 71%;在调查的成员当中，学历专科及以下、本科、硕士研究生、分别占 21%、62%、17%。除在校大学生外，被调查者从事的职业涵盖企业、事业单位及政府部门。具体有公务员、高校教师、企业职员等等，且年龄大部分是在 25 至 40 之间。新疆是多民族地区，调查的成员中，共有五种民族参加调查：汉族、维吾尔族、哈萨克族、回族、柯尔克孜族，所占比例分别是 51%、22%、9%、16%、2%。
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三、新疆公务员考试录用测评中存在的问题.............................28
（一）资格审查中的问题 .........................................28
1.职位初审条件与岗位匹配程度低..............................28
2.报名审核网络系统较之国考内容欠缺..........................29
四、新疆公务员考试录用测评存在问题的原因分析.......................34
1.测评系统不完善，指标设定不合理............................34
2.求“智”测评的局限........................................34
五、国内外公务员考试录用测评的主要经验与启示.......................37
（一）国外的主要经验 ...........................................37
1.美国的经验做法............................................37
2.新加坡的经验做法..........................................37

六、优化新疆公务员考试录用测评的对策

（一）资格审查测评方面放“宽”放“细”
1.适当放宽报名资格
新疆公务员 2016 年的招考目录中，我们可以看到诸如户口、地区、学校等级以及性别等这样或那样的报名资格限制。笔者建议应当适当对性别、族别等进行放开。“天池计划”中，对于考生学校等级的资格限制应当从新进行设置，新疆各地区经济发展不平衡，很多优秀的少数民族大学生并未考入名校，在疆内高校就读的大学生也更加了解新疆的具体社会情况，对于下基层锻炼的公务员来说，高素质很重要，但学校的等级并不完全决定这一特点。所以，在考录前期的报名资格审查前，应适当放宽报名资格，让更多有能力的考生报考，增大选择范围。
2.引入传记资料分析方法
传记资料，一般也将其称为传记式问卷或是背景资料。它是把一个人过去的经历以系统的完整的问卷形式记录下来，就好比书写一份详尽的简历表或履历书，其中通常包含着填写人过去的生活背景与工作学习经验，包括受教育情况、兴趣、家庭情况、休闲情况、个人健康状况、早期工作经验、态度、价值观等.传记资料分析是一种通过分析这些信息以判断其对未来岗位适应性人才评估方法，是一种独立的人才评估技术，与心理测试及评价中心技术都有所不同。新疆公务员的报名操作较为简单，需要填写的内容也都是一些较为基本的个人情况。笔者认为，应根据岗位增添其他相关信息，来增加笔试或面试的效度，并在大规模的报考者中进行有效的初次选拔。根据传记资料分析的原理，用人单位应先对所报岗位进行工作分析，确定岗位需要的任职条件。公务员考录机关可以根据上报的分析结果，抽象出基本所需的能力后建立职位特征模型；比较分析这些特征，确定出不同的测评要素的权重，提前设定好这些权重的计算方法。根据报考者提供的个人内容进行量化分析，由测评人员为每项测评要素赋分求和，就得到报考公务员报名资格的测评总分。这个分数既可以作为初次筛选的标准，评价报考者的任职资格，也可以作为之后面试的参考，辅助面试中难以全面了解报考者的这一不足。
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结论
随着“一带一路”等对新疆发展起到质变作用的一系列政策的出台，新疆未来的发展需要政府工作人员的努力与创新，才能够抓住政策带来的机遇，让新疆的发展迈向更高的台阶。这就对对政府选拔公务员提出了更高的要求，新疆公务员的考试录用的测评方法也应当随之更加成熟与完善。本文仅仅围绕着新疆公务员的考试录用体系与测评方法进行深入探讨，以人才测评的相关理论为依托，采用了理论与问卷调查相互结合的方法进行研究。认为在新疆公务员的考试测评工作中，应当基于新疆的地理特点、区情因素、民族分布等情况，在测评时更加注重与实际职位要求相结合，侧重能力测评。增强整体测评中的试题的客观性与合理性，对面试方式进行创新。在考官队伍建设上，着重加大对考官专业化素质的培训，完善考试录用体系中的监督作用。使得整个新疆公务员考试录用体系得到优化，更加健全，测评方法得到提升。为新疆公务员的招考建立更加科学有效的方式，能够选拔出符合新疆未来发展需要的优秀人才。
参考文献（略）