乌鲁木齐市创业培训问题研究

一、创业培训的理论内涵

（一）相关概念界定
1.创业培训
创业培训主要采取 SYB（START YOUR BUSINESS）教学模式，SYB 是 SIYB（创办和改善你的企业）系列培训教程的一个重要组成部分（SIYB 体系包括 GYB 即创业意识初始阶；SYB 是创办你的企业；IYB 是改善你的企业；EYB 是发展你的企业），它是由国际劳工组织开发，针对具有创办小企业意向的人员和小企业经营者进行的创办企业、管理企业知识与方法的系统培养与训练，并对他们创业过程给予一定帮助，其目的是通过提高企业创办者创业的心理、管理、经营等素质，提高他们应对市场竞争的能力，使他们的企业能够发展壮大。
2.就业培训
就业培训一般政府部门为劳动者组织开展的以培养劳动者的就业技能、提高劳动者的创业能力为目标的培训活动。通过这样有针对性、实用性的就业培训，使广大劳动者能够学到安身立命的本领和手艺，帮助劳动者实现就业再就业。
3.技能培训
技能培训是政府根据就业市场供需情况，帮助那些下岗失业人员学习实用技术，让他们尽快实现再就业。为了增强劳动者市场就业竞争力，由技能培训机构开展的职业岗位所需技术、技巧、方法的培养与训练。综上所述，本研究认为创业培训在一定程度上优于技能培训和就业培训，它不仅培养了创业者的技能，而且通过创业也解决了创业者的就业问题，可谓是一举两得的事情。创业成功后企业扩大生产规模又可以招聘新员工，可以帮助社会减轻就业压力，创造社会财富，增加国家税收，利于社会稳定和经济发展。
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(二)基本理论
1.人力资本理论
人力资源培训与开发是以人力资本理论（Human Capital Theory）为依据的，而人力资本理论普遍适用于各类培训活动。随着社会的进步和科学技术的发展，人在社会生产活动中的主体地位越来越突出，但是人在常规学校中所获得专业知识和技能满足不了社会化大生产的需要，为了适应需求，需要投入一定量的人力、财力、物力投资去提升人的知识水准，改善工作态度，以及提高工作绩效。[2]人力资本是指一个人通过教育与培训而积累起来的知识、专长和技能。人力资本理论的代表人物--西奥多·W·舒尔茨（Theodore W.Schultz）认为人力资源的取得不是无代价的，而是需要一定方式的资本投资，掌握了知识技能的人力资源才能成为最重要的生产资源。创业培训也是对人力的投资，适合人力资本理论。
2.培训与发展理论
作为培训与发展理论代表人物--弗农·汉弗莱从整个组织的角度对组织培训进行研究，他认为组织和实施培训工作时要先对整个组织进行分析，掌握整体需要的基础上对单个个人进行分析，最终在此基础上设计最有效的培训实施方案。弗农·汉弗莱在“集体培训”理论中着重论述了先剖析了组织、后解析个人的方法，从而使个人培训最终成为提高组织效率的手段和服务于组织目标的工具。创业培训中也涉及到组织、个人等方面的因素，在充分考虑组织个人的基础上开展创业培训工作，因此它也适合培训与发展理论。
3.交易费用理论
交易费用理论是制度经济学派的主要理论之一。罗纳德·科斯在《社会成本问题》中提到：“市场双方为了交易的达成需要耗费一定的社会资源”。社会主义的中国也在政府服务过程中，运用采购和签约外包的形式，创业培训也不例外。政府通过购买创业培训这项服务，让社会上的专业的培训机构进行创业培训，来提升创业学员成功创业的几率，带动更多的人就业，缓解严峻的就业压力，购买这项服务当然要以最小化的投入换取最大化的社会效益。
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二、乌鲁木齐市创业培训的发展历程和成效分析

（一）乌鲁木齐市创业培训的发展历程
1.创业培训的起步阶段（2002--2006）
2002 年，乌鲁木齐市被选入全国第一批开展创业培训的城市。自此，乌鲁木齐市的创业培训起步了。在乌鲁木齐市人力资源和社会保障局的组织领导下，面向乌鲁木齐市城镇下岗失业人员，为他们免费开展创业培训，帮助他们解决下岗再就业问题。在乌鲁木齐市创业培训的起步阶段，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局积极主动向国家选派的创业培训师学习，来扩充自身的创业培训师资队伍，提升现有师资的培训水平，同时，还学习其他城市创业培训的方式方法，不断探索适合乌鲁木齐市的创业培训模式。
2.创业培训的发展阶段 (2006--2009)
乌鲁木齐创业培训工作开展几年来，取得了很大的进步。2006 年，创业培训课程已不再是市区城镇下岗工人喜欢的课程，在农村更是倍受追捧，农牧民群众也开始参与到创业培训中来，为乌鲁木齐的创业培训增添了新的活力。期间，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局自查城镇下岗失业人员的创业培训工作情况，总结经验，同时结合农牧民的生产生活实际，将农牧民的培训开在秋冬和春季等农牧民群众闲暇时间，针对农牧民的汉语水平不高，还创办了维吾尔语和哈萨克语创业培训班，创新了创业培训方法，进一步探索适合乌鲁木齐市创业培训模式。
3.创业培训的逐步完善阶段(2009--至今)
在前期探索社区培训模式和农牧民培训模式的基础上， 2009 年，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局最先在全疆开展高校创业培训，这标志着乌鲁木齐市高校大学生创业培训工作正式开始开展，创业培训学员中又增加了新鲜血液--大学生群体，自此，最终形成了乌鲁木齐市创业培训进高校模式、进社区模式、进农村模式三种模式并存的格局。目前，乌鲁木齐市创业培训根据当前实际情况，有针对性地调整创业培训的工作力度，更加精准培训。
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（二）乌鲁木齐市创业培训取得的成效
1.创业培训规模逐步扩大

如图 1 所示，乌鲁木齐市创业培训从 2002 年起步，通过一大批热爱和投身SYB 事业人们的共同努力，2002 年至 2014 年的 13 年间，创业培训从最初单一的城市下岗失业人员发展到如今已涵盖了在校大学生 、复转军人、残疾人、城市失业人员、农村劳动力监狱即将刑满人员，以及已经创业成功的老板等人群，实现了主要人群创业培训全覆盖，全市创业培训累计完成 49130 人(各年份人数分别为：146 人、3600 人、1234 人、1990 人、2315 人、4715 人、3113 人、4802人、6510 人、9103 人、11602 人、11001 人、11200 人)。2015 年乌市创业培训达到 11006 人。创业培训开展 14 年来，培训后实际创业的学员突破 1 万多人，创业培训的规模在不断扩大。
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三、乌鲁木齐市创业培训的现状分析............................13
（一）创业培训对象的基本情况...................13
1.创业培训对象的民族成分.......................... 13
2.创业培训对象的学历水平..................... 13
四、乌鲁木齐市创业培训中存在的主要问题及原因分析..................19
（一）乌鲁木齐市创业培训中存在的主要问题.....................19
1.创业培训对象自身缺乏创业素质........... 19
2.创业培训实践环节不足................... 19
五、完善乌鲁木齐市创业培训的对策建议....................23
（一）加强高校创业培训课程建设......................23
1.大学低年级开设创业培训讲座或课程....................... 23
2.创业培训课程纳入学分管理......................... 23

五、完善乌鲁木齐市创业培训的对策建议

（一）加强高校创业培训课程建设
1.大学低年级开设创业培训讲座或课程
根据乌鲁木齐市人力资源和社会保障局的规定，创业培训班的开班时间有一定限制。社会上的创业培训可以随报随开，但是大学生参加创业培训还是有一定的限制条件，他们必须是本科大四、专科大三的毕业生，大二大三破格参加创业培训的学生比例很小只能占 10%。如果仅仅在毕业之前的两个学期开创业培训课程的话，即使他们对创业感兴趣，有志于创业，但也会因创业能力不高、创业经验不足等也无法成功创业。既然国家大力鼓励大学生自主创新创业，那么大学生的创业培训可以尽早开展。高校可以在大一大二提前开展一些与创业相关的讲座或者相关课程，邀请社会上的创业成功人士、成功的企业家来学校现身说法，与大学生们互动交流，这样可以激发大学生创新创业的兴趣，接下来的学期再开展创业培训，如此，大学生不仅有创业的兴趣和激情，同时又学到了相关的创业知识、了解创业政策，他们在校园内就可以开始慢慢创业，积累经验，提高创业创新能力，最终才能在社会创业中参与市场竞争。因此，通过这样的课程设置，提前让学生们了解创业，产生创业想法。
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结论
当前，经济社会发展面临新常态，经济下行，就业问题逐渐凸显，越来越多的大学生，毕业即失业。随着城镇化的展开，农村剩余劳动力也越来越多，农民工群体也迫切需要找到工作，这使本就严重的就业形势更加严峻。为了解决就业难题，党中央、国务院也也一直在努力着，出台了一系列的以创业带动就业，以创业促进就业政策。尤其是，今年国务院更是加大了创业工作的力度，全国范围内也掀起了第四次创业大潮，“大众创业、万众创新”双创工作深入人心。
时下，“互联网+”大潮正涨，恰逢新疆又被国家认定为“一带一路”战略核心区，而乌鲁木齐又是新疆的经济政治文化中心，可谓是核心区的核心，因此，本研究认为，乌鲁木齐市一定要抓住这一重大历史机遇，奋起直追，大力打造乌鲁木齐市众创空间，营造浓厚的创新创业氛围，同时也要从不断完善创业培训体系，增加创业实践环节，合理调整创业培训教师结构，增加创业培训补贴，加大创业培训投入力度，做好监督管理工作，打造乌鲁木齐市一体化创业服务中心等方面来完善乌鲁木齐市的创业培训工作，培养出更多的创业者，以创业推动就业，带动更多的人就业，使乌鲁木齐市创业培训工作更上一层楼，同时也为新疆其他地州的创业培训提供经验借鉴，进而推动全疆创业培训工作的开展，真正实现让创业成为经济发展的新引擎。
当然，社会在不断发展，乌鲁木齐市的创业培训工作也在不断推进，本研究所提出的对策建议，也许在未来的时间里就不那么具有针对性，还望后来人能够继续针对将来的实际情况，为乌鲁木齐市创业培训工作提出更加合适的对策建议，共同为乌鲁木齐的创业培训工作贡献自己的一份力量。
参考文献（略）