第一章 绪论
1.1 选题背景及研究目的和意义
1.1.1 选题背景
随着我国“城市公共交通优先发展”战略的推行以及人们环保意识的增强,城市公交在我国的经济发展、城市建设和日常生活中变得越来越重要。城市发展进程的加快，经济发展的迅猛，城镇人口的不断增，对于没有具备地铁以及其他公共交通设施条件的中小城市承德，公交车是广大人民群众公共出行的选择，随着人们的生活品质提升，对公交服务水平、发展要求也逐渐上升。人口的不断增加，私家车数量的增长，共享单车、快递、外卖及电动车的兴起，使得路况日益复杂，城市公交的压力越来越大。公交车的数量和载客量都不断增加，运营里程不断延长，运营强度不断上升，道路规划及基础设施的建设与公交车的增长量不匹配，使得公交安全事故时有发生，给人民群众的生命和财产都带来了威胁，在社会上造成了负面影响。加上近年来贵州公交坠湖、重庆公交坠江、杭州公交纵火、广州公交爆炸等一些列公安全生产交事故的发生，使公交运营安全问题成为了社会关注的焦点，如何提高公交运营安全管理水平是公交企业必须解决的挑战。
1.1.2 研究目的
根据相关研究数据，城市公交在运营过程中发生安全事故，与城市公交运营安全管理存有很大关系。公交企业是城市公交运营的直接负责人，如果公交企业的安全管理工作没有落细落实，极易导致城市公交在运营过程中发生安全事故[1]。
针对承德市公交运营安全管理存在的问题，结合其他城市优秀的公交运营安全管理经验，为公交企业改进安全管理提出建议，纠正驾驶员的不安全驾驶行为、改善不合格运营车辆状态、改善运营环境存在的缺陷，弥补安全管理上的漏洞，降低事故发生的概率，优化公交运营安全管理。
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1.2 国内外研究现状
1.2.1 国外研究现状
（1）国外学者在事故致因角度做的研究：
Zhang Yingyu（2019）以及 Kaplan S（2012）等通过模拟建模、数据统计分析和建模研究人为因素，分析人的因素对交通事故概率的影响[2-3]。
Reason J（1990）主要是利用仿真建模对人的这一因素出现失误的分析[4]。
Sigal Kaplan,Carlo Giacomo Prato（2012）对 2005 年至 2009 年间的交通事故数据进行建模，研究 25 岁或在 55 至 65 岁之间的驾驶员的美国公交事故发生概率与公交驾驶员因素之间的关系，该年龄段的事故发生率高于其他年龄段的驾驶员[5]。（
2）国外学者在环境方面的研究：Thomas F 等（2003）使用定量与定性相结合的方法，分析了城市高速道路上发生的事故的影响因素，特别是分析了环境因素与交通事故的相关性[6]。
（3）国外学者在城市公交管理方面的研究：
Reeves Katharine 等（2019）运用逻辑回归模型”和分类和回归树（CART）模型，识别出与事故严重性相关的单个因素和多重风险因素，对交通管理提出管控建议[7]。
A.D.May 等（1991）从多因素角度对伦敦等城市公共交通安全的问题进行了研究分析，提出了对多种因素进行综合协调的公共交通安全运营管理模式[8]。
Salvatore Cafiso 等（2013）人从公交管理的角度，通过调查询问公交管理与驾驶员、车辆和道路安全有关的问题，评估公交管理中关于安全问题的知识和见解，找出与公交乘客最紧密的因素。研究表明，引入阶段性相公交车硬件系统，可以有效提高公交车的安全性，从而为解决因硬件设备问题引起公交车安全事故提供了思路[9]。
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第二章 相关概念及理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 城市公交
本文所指城市公交是指在城市范围内循固定路线、固定定班次、承载人民群众出行的大中型机动车辆，包括汽油车辆、柴油车辆、液化天然气车辆和纯电动车辆，具有绿色环保，载客量大等优点。
2.1.2 事故
本文所指事故是指车辆在道路上行驶途中因过错或者意外造成的人身或者财产损失的事件，是公交企业的安全生产事故，包括交通事故与营运事故。交通事故是指车辆与车辆、车辆与非机动车、车辆与行人发生接触所发生的事故。营运事故是指乘客在车上发生摔伤、擦伤、刮伤或在上下车时发生车门夹伤、挤伤、拖拽伤以及紧急制动造成的摔伤事故。
2.1.3 安全管理
安全管理是与实现安全目标有关决策、计划、组织和控制活动有关的管理科学的重要领域，它主要运用现代安全管理的原则、方法和手段，分析和研究各种不安全因素进行，并采取从技术、组织和管理等方面采取的有效措施加以解决，并消除各种不安全因素以防止事故发生[24]。
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2.2 相关理论
2.2.1 事故致因理论
事故致因理论是随着生产力发展而不断变化的，每个发展阶段存在的安全问题不同，尤其是生产状况的变化，生产过程中人员地位的变化以及人们安全观念的变化，从而产生了新的事故致因理论的出现[25]。
（1）海因里希法则
海因里希法则是美国著名安全工程师海因里希（Herbert William Heinrich）提出的300∶29∶1 法则。
该规则是由海因里希在 1941 年从许多灾难的统计数据起草的。当时，海因里希统计了 55 万起机械事故，其中 1666 人死亡或重伤，48334 起轻伤，其余为非伤害事故。因此得出一个重要的结论，即在事故中死亡、重伤、轻伤和无伤害事故的比例为 1：29：300，国际称为事故法则。该法则规定，在机械生产中发生的 330 起事故中，有 300 起没有造成人身伤害，29 起造成了轻伤，其中 1 起造成了重伤或死亡。
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第三章 承德市公交运营安全管理概况.......................................14
3.1 承德市公交运营安全管理现状...............................................14
3.1.1 人员方面.........................................14
3.1.2 车辆方面.................................15
第四章 承德市公交运营安全管理存在的问题及原因................................33
4.1 承德市公交运营安全管理存在的问题......................................33
4.1.1 驾驶员管理体系不完善...............................33
4.1.2 车辆管理缺乏标准........................................34
第五章 国内外先进经验借鉴.........................................39
5.1 国外城市公交运营安全管理先进经验..........................................39
5.1.1 大阪.....................................39
5.1.2 首尔....................................39
第六章 承德市公交运营安全管理建议
6.1 完善安全管理制度
在承德市公交企业现有的制度基础上，根据安全管理存在的问题与形成原因，建立健全缺失与不完善的制度，加强安全管理制度建设。
（1）借鉴大阪的优秀经验，建立和完善驾驶员心理健康管理与疏导制度、驾驶员职业健康管理与救治制度。建立相关制度监测驾驶员身体和心理健康情况，保证上岗前身体素质良好、心理状态健康，从源头上消除驾驶员危害行车安全的因素。
（2）细化完善安全培训制度，通过加强针对驾驶员安全培训工作的目标教育主题和培训形式的使用，完善安全培训制度，并避免形式主义现象出现。驾驶员和管理人员不应统一使用相同的培训模式和内容，应根据职位的职责要求，根据职位级别和职位提供安全培训。
（3）建立车辆技术状况检测和隐患排查制度，定期分批对运营车辆进行监测与排查，车载安全设施进行日常检查与维护，严格执行车辆隐患排查与车辆保养制度，确保车辆不带安全隐患上线运营。
（4）完善事故档案的管理制度。规范、细化事故登记表，在原有事故当事人姓名、事故发生时间、地点、经过、损失情况、事故分类、事故原因等基础上，完善事故车辆类型、司机驾龄、驾驶人员学历背景、天气、路面状况等内容，通过对事故档案的整理，可总结出与事故相关的驾驶员、车辆以及环境等因素，以此来调整管理制度与管理机制，提升安全管理的水平。
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结语
本文对承德市公交运营安全管理进行研究，承德公交集团有限责任公司是承德市唯一一家从事公交客运经营的公益性服务企业，通过对其进行实地调研，考察其运营安全管理现状现，搜集数据资料并分析，总结出承德市公交运营安全管理存在的问题。根据对承德公交集团 2015 年至 2019 年上报并处理完结的 621 起安全事故的详细档案进行分析，从公交驾驶员因素、车辆因素、管理因素、环境因素等四个方面分析问题形成原因，结合承德公交运营实际，依据事故致因理论及安全管理理论，通过借鉴国内外先进理论与经验，从公交企业角度出发提出建议与对策。
承德公交运营安全管理存在的问题有：基础设施建设不完善；管理机制不健全；应急管理水平较低；人员配置不合理等。承德市公交运营安全管理问题的成因有：资金投入不足；对安全管理重视程度不够；管理能力不足等。
本文从制度管理、机构管理、人员管理、车辆管理、环境管理等几方面对承德市公交运营安全管理提出建议与对策。
由于本人水平有限，研究不够全面，对承德市公交安运营全管理研究还不够深入，对资料的整理还不够细致，今后将做更深入、更全面的考察研究，从更多的角度研究承德市公交运营安全管理，给出更具有针对性、建设性的建议。
希望承德公交加强安全管理，优化和完善公交运营安全管理体系，提升安全管理水平，为乘客提供更优质的服务。最后祝承德公交蓬勃稳步发展，日胜一日。
参考文献（略）