第一章 绪论
1.1 研究背景
伴随城市化进程的突飞猛进，我国城市人口飞速增长。根据国家统计局统计，在 2020 年首月，城镇常住人口 8.28 亿人，环比增加 2.05%；乡村常住人口 5.52 亿人，环比降低 2.20%，城镇人口占总人口系数约为 0.61，环比增加 1.02%，突破 60％①。通过数据传达出城镇居民人数的不断增长，城市化率随之提高。我国土地资源与人口基数之间的现状越发凸显了社区的存在及发展的重要地位。然而社区现状却存在一些矛盾点：中大型城市人口结构复杂程度、人口规模的庞大程度以及管理模式方面都在对当前的社区管理需求提出不同程度的挑战。打造多元化、密集化、智能化的新型社区有利于缓解部分矛盾与冲突。此外，科技化、智能化的技术产品引入社区治理中，不仅能提高效率，也能提高服务覆盖度。所以，以先进信息技术为内核的网格化管理理念应时而生。
社区网格化管理，依托城市建设规划的基础，以现实情况划分网格，并落实到责任人、实际业务及服务。其中，现实情况包含人口数量、城市规划等。它并非简单的管控，而是综合化的管理理念，要求动态及时、精准对接、层级优化。借助不断发展的技术手段，达到现有社区资源高效应用、有效配置、服务板块化。还能够从事后发现调整到事先预警，在很大程度上能够化被动为主动，从初期把握问题，利于提高速度与效率，把基层社会管理贯穿全程，实现“管理全面化”。
网格化管理理念最早应用于首都 D 区，打造的“万米单元网络”这种先进社区管理模式，在城市管理中运用网格地图的技术思想，一方面极大程度地改善了之前信息滞后、管理被动后置；管理缺位、权责不明、方式粗放；有效监督、评价机制的缺失等问题，另一方面为其他城市地区的社区管理提供了先进经验。既是一种有效探索，也是一种经验传递。此后，我国许多城市地区也成为了试点。这些大型城市的试点成果均为济南市历城区鲍山街道网格化管理提供了宝贵的经验。作为济南市发展区区域的街道，L 社区所属街道具有非常鲜明的特点：居民构成复杂、需求不一。就小区建筑来说，既有上世纪 80 年代后开发的，也有千禧年之后新开发的。为此，鲍山街道办自 2015 年起，积极响应有关部门号召，探索性开展社区网格化管理模式。在实施该模式后，既有较好的成果，也暴露了一部分问题。该社区在此模式背景下问题形成的原因及应对措施值得深入探索。
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1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
实施网格化管理，旨在让管理过程更加具有先导性、发展性和高效性。在以往面对错综复杂的社区整体环境时，往往其管理呈现滞后、被动等情况，无法为快速发展的社会及居民结构愈发复杂的社区提供需求多元化满足等的服务。基于此而创新性更新管理模式，能精准有效施策，为城市发展带来更多可能①。网格化管理模式的不断推广应用，其研究成果也不断丰富。然而，现有研究以社区为社会单元的研究有待丰富，且以公共管理视角出发的分析也有待完善，存在研究与应用进度脱节的现状。所以，在该方面的研究能够使得网格化管理更加丰富，且对社区发展有引导性。
1.2.2 现实意义
一是让城市社区管理发挥“高效调配”功能。随着大规模商业化住宅的兴起，与原有的旧式住宅可能归同一社区管理。不同的生活模式、居民结构加大了社区管理的难度。一系列的社会问题随着城镇化脚步的加快逐渐显现：外来务工人员增多、本地劳动力减少、就业岗位竞争、犯罪年龄偏低化、老龄化加剧养老问题等，亟需符合现代需求的管理方式②。网格化模式下，不仅能符合现在提倡的“共享经济”模式，还能够提高反应速度，利于开展便民服务。
二是让城市社区管理发挥“先导防控”功能。社区作为人们居住生活的最基本单元，能够很大程度上集中群众的力量，也存在着一定的风险隐患。一场疫情我们可以看到，社区摆在重要地位。依托基层各方面的力量，能够较早地发现一些风险和问题，通过招聘社区工作者、网格员等，能够通过固定人员摸排社区情况、居民情况，提升综合治理能力，强化风险应对能力。
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第二章 济南市 L 社区网格化管理的现状
2.1 济南市 L 社区的建设情况
2.1.1 社区地理位置
位置：钢城新苑社区包括钢城新苑东、西两个社区，位于山东省济南市历城区鲍山街道办事处鲍山大街沿路，东至凤鸣路，南至飞跃大道，西至济钢小学，北至济南主干路工业北路（西区至鲍山大街，东区至和顺社区）。
人口：钢城新苑东社区有 3360 户，10080 人，钢城新苑西社区有 1174 户，3522人，合计：总户数 4534 户，13602 人。
人文环境：钢城新城社区内济南市原住民居多，且工人、老年人较多，社区人文环境良好但整体文明素质较低。
占地面积：钢城新苑社区总占地面积约 28.3 公顷。 地名含义、来历：此处是 2011 年由济钢集团公司为安置职工和部分对外出售所建，故名“钢城新苑”。
建筑规模：辖地总建筑面积（含保温层）664448.7 平方米，住宅楼 57 栋（东区 40 栋，西区 17 栋）建筑特点是现代建筑，绿地率 35%，配套设施有 7 栋配套公共设施建设，停车率 80%。
交通情况：鲍山大街和济钢新村中路是辖区主要道路，另外东侧有凤鸣路，南至有飞跃大道，穿过小区有 146 路公交车，同时周边还有 102、122 路公交车，整体交通情况比较不错。如图 2-1。
发展过程中坚持“遵循制度、优化机制、开辟创新、服务为民”的基本原则，找准党建工作与经济建设的最佳结合点。在各方共同努力下，街道经济建设和各项社会事业蓬勃发展，多次荣获各级奖励和优秀称号。
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2.2 济南市 L 社区网格化管理状况
2.2.1 区域社区管理框架
1. 重新科学划分社区网格
考虑到现有的区域实际情况，遵循相关网格划分制度规范，历城区重新划分了网格，设立“三级网格体系”确保工作有序开展。分别是以 1 个区级网格中心，3个街道网格中心和 14 个村级网格点。区级网格中心实施总指挥、总调配，由区委常委、政法委书记为负责同志。街道网格中心负责“上传下达”，做好桥梁工作，由党委副书记任网格长，综治办主任、办事处主任为网格管理员，包村干部为信息员。14 个村级网格点为最直接与群众接触的一级，村、社区绝大部分成立了综治中心和网格化服务中心，健全网格管理框架，做到定格、定人、定岗、定责。切实发挥好人民勤务员的作用，由各村级干部参与。
通过表 2-2 可以得知 L 社区实际情况。其中，村级网格中心覆盖率有待提高。
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第三章 社区社会工作在济南市 L 社区网格化管理中的介入 ............................ 23
3.1 社区社会工作介入的可行性 ............................................... 23
3.1.1 价值理念及应用方法的适用性 ....................................... 23
3.1.2 社会工作者全面梳理社区的管理现状 ................................. 23
第四章 社区社会工作介入过程中 L 社区网格化管理存在的问题 ........................ 33
4.1 济南市 L 社区实施网格化管理时面临的问题 .................................. 33
4.1.1 网格员存在不稳定因素，专职人员少 ................................. 33
4.1.2 网格员服务意识有待提升，专业素养有待加强 ......................... 34
第五章 国内城市社区网格化管理的典型实践 ................................. 41
5.1 北京市社区网格化管理经验借鉴 .............................. 41
5.1.1 东城区模式 ................................. 41
5.1.2 朝阳区模式 .................................. 42
第六章 优化济南市 L 社区网格化管理的建议
6.1 完善社区管理机制，明确社区权责
一是认真贯彻各类法律规范、制度办法。根据我国现有的相关法律，及时关注文件颁布动态，将可公开的文件和依申请公开的文件按照要求告知居民；根据有关规定，不断完善社区内部的规章办法，确保有章可依、动态运作；关爱特殊人群，能够及时了解并响应他们的需求，为他们提供相应的社区保障，主动把温暖和温情送达；畅通监督举报机制，确保工作受监督，并在监督过程中刀刃向内、不断自省，服务好居民。
二是不断推动“社区+党建”，发挥党组织作用。借助党员先锋带头作用，形成“群众首位、团结凝聚、实干有力、掷地有声”的良好工作氛围。不断学习党的先进思想，应用于社区实践之中。采用讲党史、讲先进思想的活动等，不断用党的思想和良好作风武装服务者的服务意识与行为，以保证在服务过程中把群众摆在关键位置。
三是形成有效的自治体系。社区的发展不能过分依赖政府，这样就容易形成管理与被管理的模式，将管理触角深入网格，也不利于民主声音的表达。通过公平、公开的形式选举居委会，更好地将民意与社区服务中心进行传达。在双方的沟通之中，能够找出最合适的应对方案，听得到民声，才能做好民生工作。
四是完善网格员相关管理办法，保障网格员利益。L 社区网格员面临着不同程度的压力：晋升渠道、工资福利、居民满意度、工作积极性等，要充分考虑到大量的工作下，给予网格员更多的关怀。通过强化培训，让网格员具有更加专业的素养，能够更好地适应岗位工作；通过完善奖惩机制，让多劳者多得，不劳者不得；通过举办各类社区活动，让网格员与居民之间更多理解、更多包容。
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结语
网格化管理通过对社会管理模式的创新，实现了管理过程从静态的、被动的、低效的，向动态的、主动的、高效的方式转变，对解决社会转型和城市化发展带来的城市管理难题提供了有效地应对措施。
随着网格化管理模式在较多城市特别是大型城市的推广，关于网格化的研究成果也不断涌现。本研究立足于济南市 L 社区网格化管理的实际情况，从管理现状、存在问题和产生原因等角度着手，在政府管理理念、部门街道社区联动、社区网格员、信息化平台建设、保障体系建设等方面进行深入研究。
经过论证，可以看出推行社区网格化管理实现了对政府行政资源、社会资源的高效整合和应用。因此，各级政府部门要从观念上转变以往“威权政府”的观念和“官本位”的思想，对社区的管理不再只是单纯的管理，而是从管理向管理与服务并重的转变。政府在政策、资金、技术、社会保障等方面予以支持，在网格化管理工作中吸纳社会公众及组织。围绕社区网格化管理，进行信息平台的搭建，覆盖所有区域，对信息进行高速传递和高度共享，提升服务水平和管理效率。优化网格员队伍建设，通过系统化专业化的培训，帮助网格员实现综合素质水平的提升，在科学考评方式支撑下，引导网格员进行工作绩效的提升。以上述观点为根基，论文以济南市 L 社区为主体，对改进和完善其网格化管理工作提供了行之有效的措施和方案，在提升社区管理水平上起到了积极作用。
最后，由于篇幅有限，本研究对网络化管理中“互联网线上模式”与传统社区服务的创新融合实践方面，缺乏进一步的阐述。另外，本研究对于网络化管理过程中多元主体合作机制的安全性和法制性的构建方面，也缺乏进一步的探讨。本研究希望能在未来的学术研究中，对这些领域进行更为深入的探索，以便对本研究的不足之处进行补充。
参考文献（略）