第1章 绪论
1.1 研究背景与意义
1.1.1 研究背景
土地给人类生产与生活提供空间载体，是人类生存和发展的物质基础，同时，其也是实现国民经济高速发展重要保障。在中国，农村体制变革，从土地的承包经营模式着手；城镇经济发展，从土地价值的开发与使用着手。可以说，在中国，对于土地问题的探讨，始终是探索中国变革、解析中国经济高速发展的主要线索。土地资源是中国最敏感的生产要素，一方面，中国人口众多造成人均耕地资源十分匮乏。改革开放以来，随着我国工业化、城镇化快速发展，以及发展方式粗放，消耗大、浪费多，土地资源供给矛盾十分突出。另一方面，由于土地制度是中国社会主义制度的主体，土地的所有权属于国家或者集体，政府拥有土地管理权限。这两点决定了政府部门土地资源管理对维持国土资源的可持续发展、保障我国的粮食安全、生态安全和社会安全至关重要。党的十八大提出，“要创新行政管理方式，推行政府绩效管理，提高政府公信力和执行力”。因此，国土管理部门应该充分行使土地行政管理职能，优化土地利用方式，提升土地集约节约水平，提升土地利用效率，遏制土地资源的盲目扩张与粗放利用，进而使土地资源最大化促进经济增长。至此，促进国土管理部门提高土地管理水平，一方面符合党的十八大要求，符合老百姓的期许；另一方面也是促进土地资源节约集约利用，国民经济健康发展的重要保障。而这些关键在于构建土地行政管理绩效评价体系，其既是对国土资源系统土地行政管理能力的衡量，也是对行政体制改革效果的重要测度。当前，一方面，经济快速发展，城市化、工业化步伐的加快，对土地资源的需求也日益增加，进一步影响土地行政管理方式与土地行政管理绩效；另一方面，土地管理绩效影响土地供应的结构、土地供应的数量以及土地供应的质量，进而影响有限土地供应数量，从而促进地方经济增长。土地这一作为经济增长的重要生产元素，在无形中将经济增长与土地行政管理绩效联系在一起。那么地方政府的土地行政管理绩效与地方经济增长是否存在长期稳定的均衡关系？地方政府的土地管理绩效是如何影响地方经济增长？以及土地行政管理绩效对经济增长的作用效果如何？目前，学者大多没有进行这一方面的探讨，而这问题的探讨都是有意义的。
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1.2 文献综述
土地资源的利用与配置问题始终是社会发展的重要问题。当前我国正处于社会经济快速发展的时期，土地供需矛盾与土地资源配置问题显得尤为突出。主要表现在扩张型的经济增长方式使得耕地数量急剧减少、粮食安全问题日益突出、农户的土地利益受到损害、城乡经济发展发展差距逐渐扩大、贫富分化日渐严重。这些都迫切需要土地管理部门提高土地行政管理水平，优化土地资源的配置效率，化解土地资源禀赋和利益分配的约束压力。于是，就需要转变土地行政管理方式，使得土地管理不再只是服务经济建设，而是“以人为本”，追求全社会土地资源的可持续发展。因此，土地管理的目标也随之发生了转变：（1）由“保证足量的土地供给”转向“转变土地利用方式，提高建设用地集约利用水平”；（2）由“重视开发土地资本价值”转向“重视严格耕地保护”。所以，本文试图探讨在我国社会经济快速发展的时期，各级政府土地行政管理绩效如何？土地行政管理绩效与地区经济增长二者之间的关系又是如何？土地行政管理绩效促进经济增长的作用机制如何？以及作用效果如何？为了理清本文的研究思路，本文将从土地行政管理绩效评价、我国特有的土地供应方式以及土地要素与经济经济增长的关系等三个方面对现有文献进行综述。
1.2.1 国内外土地管理绩效的相关研究
国土管理部门土地行政管理绩效的评价，是政府部门考核土地管理职能的绩效目标实现的一个重要手段，也是反映市民诉求的直接体现，它是一种综合性评价体系。构建科学合理的土地行政管理绩效一方面可以直接衡量国土管理部门在土地行政管理方面的水平，另一方面可以引入竞争机制，引导各级国土管理部门提高土地行政管理绩效。以下本文将分别从国外和国外两个方面探讨学术界在土地行政管理绩效的相关研究，以便本文研究指明方向。
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第2章 土地行政管理绩效对经济增长的理论研究
2.1 土地行政管理绩效的认识
土地资源自始至终就是人类社会发展中最为稀缺的自然资源之一。一方面，土地资源作为经济增长所需的投入生产要素的重要物质来源，其对于经济增长的作用是不言而喻的；另一方面，土地资源既作为经济发展的重要空间载体，也形成和维护着人类生产和生活的重要环境。随着改革开放以来，中国经济迅猛发展，加剧了土地资源的供给与需求的矛盾，人地关系日益严峻。于是，如何摆脱“土地资源制约”效应，实现经济可持续发展，是当前社会经济发展的重要课题。因此，如何优化土地资源的配置，提高土地的使用效率，实现土地资源效益最大化，是当前国土部门的土地行政管理的重要目标。显然，土地行政管理绩效对经济增长有着重要的意义，探索土地行政管理绩效与经济增长之间的关系以及其作用机制也是至关重要的。
管理绩效是从事管理活动的主体在工作过程中以及达成既定部门而耗费各项资源以及产生各种效应综合性结果。政府部门的土地行政管理绩效是政府部门实现土地行政管理职能的重要工作成果。我国地方政府从多方面实施强有力的土地管理工作，其工作参与程度如何以及管理效果如何都可以通过土地行政管理绩效的结果去反映。土地行政管理绩效是检验与评估政府部门完成土地资源优化配置以及土地利用等职能任务时所取得的业绩、效率和效益的方法和手段。本文通过对我国政府部门土地管理职能加以梳理与归纳，认为地方政府的土地行政管理绩效应该涵盖耕地保护管理、建设用地管理、土地市场化管理、土地整治管理、土地收益管理土地生态管理、土地执法/监督管理以及土地行政复议管理等八大方面工作效果。只要这样全面、客观、科学的土地行政管理绩效才可能科学的刻画其对经济增长的关系以及作用机制。
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2.2 纳入土地行政管理绩效的新古典经济增长模型
正如前文的文献综述中所阐述的一样，对于土地要素如何促进地方经济增长，当前许多学者都是试图将土地要素作为要素投入纳入到新古典增长模型当中，采用理论模型分析土地要素对新古典增长的影响。根据上文中对于土地行政管理绩效的认识，可以发现将土地行政管理绩效纳入到新古典经济增长模型中，其主要通过提高土地集约节约利用水平、提升土地利用效率以及提升土地配置效率等方式，来增加有效土地供应数量，以达到促进经济增长之目的。本节笔者主要试图通过构建土地行政管理绩效对经济增长的理论模型，分析土地行政管理绩效作用于经济增长的三个主要途径（具体如图 2.1）。
经济与行政管理论文参考
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第 3 章 土地行政体管理绩效评价系构建及现状分析 ........................... 23
3.1 土地行政管理绩效评价体系构建 ............................. 23
3.1.1 土地行政管理绩效评价思路 .................................. 23
3.1.2 指标选取及体系设计 ............................ 24
第 4 章 我国土地行政管理绩效对经济增长的实证研究 .......................... 48
4.1 土地行政管理绩效与经济增长关系检验 .................................... 48
4.1.1 研究方法及数据来源 .......................... 48
4.1.2 单位根检验 ....................................... 49
第 5 章 基于土地行政管理绩效促进经济增长的对策研究 ......................... 63
5.1 强化土地行政管理绩效考核 ................................ 63
5.2 创新土地行政管理体制机制 ..................................... 63
5.3 加强土地规划的调控职能 .................................. 64
第5章 基于土地行政管理绩效促进经济增长的对策研究
5.1 强化土地行政管理绩效考核
本文中的核心观点就是：提高地方政府的土地行政管理绩效，可以改善土地供应结构，优化土地利用方式，优化土地空间布局，提升土地集约节约水平，提升土地利用效率，遏制土地资源的盲目扩张与粗放利用，提高有效土地资源的供给数量，促进地方经济发展。为此，中央政府应该建立客观性、公正性、全面性和开放性的土地行政管理绩效考核办法，影响地方政府的最优决策行为，促使其提高国土服务水平和行政工作效率，尽最大努力优化土地资源配置效率，提高土地利用效率，确保依托土地行政管理绩效促进地方经济增长。
在设立土地行政管理绩效考核办法时，必须严格基于土地行政管理客观的角度，根据指标评价体系的基本原则，以相关法律准则为指导，围绕政府部门土地行政的两大核心职能——土地资源管理和资产管理，统筹多元行政职责，从土地资源管理、土地资产管理和一般行政管理 3 个方面寻找关键指标，构建客观、公正性、全面性、开放性和科学地土地行政绩效评价指标体系。以此使得构建的土地行政管理绩效考核体系更加贴近提高土地利用效率，更好的发挥土地行政管理绩效促进当地经济增长的作用，更好的服务于社会经济。
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结论
本文通过构建土地行政管理绩效的评价体系，评价 2001 年—2014 年 30 个省份的土地行政管理绩效。并以此为基础，将土地行政管理绩效纳入到新古典经济增长模型中，探讨了土地行政管理绩效作用地方经济增长的 5 中不同的作用和土地行政管理绩效对经济增长的作用机制以及地方政府的最佳行为方案。最后，利用上述评价的土地行政管理绩效与其他实际数据构建面板数据计量模型，验证数理模型的关键假设与其推导出来的相关结论。通过研究，本文可以得出如下结论：
（1）土地行政管理绩效随时间的推移波动上升，中部地区的绩效均值最高，绩效差异性最小，东部地区的绩效均值最低，绩效差异性最大。其中，对于土地行政管理绩效的差异性更具规律性，其随着时间的推移趋势性降低，地方政府的土地行政管理水平的差距在逐步缩小。
（2）土地行政管理绩效水平的提高可以进一步提高土地资源的利用效率，这是本文构建理论数理模型的基础。笔者发现：土地行政管理绩效提升一个单位，地均新增