1绪论
1.1研究意义和目的
随着电子政务与电子商务的快速发展,政府采购电子化工作也在不断推进,由传统的采购方式向电子化的采购方式逐歩迈进。在政府采购电子化实施的这些年中也显现出了各个方面的问题。从宏观角度来看,政府采购电子化出现了法律保障体系不完善、全国统一的标准和规范缺失、全国各区域以及政府各部门信息化水平发展不均衡、跨部门数据共享困难、建设和监管的主体混乱、运营的模式不明晰、重复建设与7F发等等问题;从微观角度来看,则存在着没有统一规范的政府采购操作流程、权限的设置不明晰、没有固定明确的功能需求等各种问题。在这种情势下,以中央政府为主体,构建全国统一的政府采购协同平台,将各方资源整合起来,实现高度的信息共享,使参与政府采购的各个主体以及部门之间协同工作,促进政府采购的管理水平向科学化、规范化和精细化的方向发展。通过构建全国统一的政府采购协同平台,各个用户可以在统一的平台基础上协同工作,提高采购效率,彼此信息共享,且沟通方便,监管部门也可以对采购活动进行实时监督,方便监管,同时,还可以实现对供应商的信用管理,为采购质量提供一定保障,促进社会商业信用体系的建设;构建全国统一的政府采购平台,还可以防止全国各区域投入人力物力分别建设而导致的资源浪费,促进政府采购行为的规范化和科学化,使政府采购能更好地发挥其政策功能。因此,在我国的政府采购改革工作中,构建统一的政府采购协同平台是一个非常重要的环节。目前,许多政府采购专家都在呼吁建立统一的政府电子采购平台,但是统一平台的明确定义和迈向统一平台的路线图还比较模糊。协同采购是基于现代供应链管理思想的协同模式,围绕企业和供应商之间的物流、信息流、工作流、资金流、价值流进行计划、协调与控制,实现企业内部各部门的工作协同,及企业外部与供应商和物流商之间的协调,将企业内外部的信息进行全面的集成,提高信息的共享程度,从而在采购发挥规模采购的优势,节约成本,在采购的时间控制上以及对库存的控制上都达到一个协调的程度,进而提高采购的管理水平。政府采购与企业采购想比较而言,存在着本质的区别,但是两者的共通之处在于都有着节约资金,提高效率的共同目的,所以,从制度建设、采购管理、人员素质等几个方面来看,两者还是有着相通之处。
1.2国内外研究现状
1.2.1国内研究现状
国内外关于政府电子采购的研究涉及的方面比较广泛,研究的内容主要集中在政府采购相关法律法规的制定和完善,政府采购相关政策的制定,政府采购的绩效评价、政府采购的经济学分析,电子采购系统的建设,新的信息技术在电子采购系统中的应用,国际经验的分析等等方面。国内政府电子采购方面的研究具体集中在以下几个方面:
(1)对政府电子采购的特征、含义、意义、作用以及目标的研究。如祈明,张凌的《政府电子采购-一-城市信息化的突破口》对于政府电子采购的重要意义,政府采购信息化在城市信息化中的地位和作用进行了分析。政府电子采购与传统的政府采购相比,存在明显优势,比如采购效率高、竞争性更强、更能体现公平性原贝lj、更能形成规模效应从而节约成本等。而从技术角度来看,政府采购电子化将传统的手工采购流程进行电子化之后,有利于原有采购方法的改进,比如公开招标、
2政府协同采购基本理论
2.1政府采购的概念
政府采购又称公共采购(Public Procurement),是指国家机关、公共事业单位及其授权的组织为公共利益或自身机构运转和职能需要,依法使用财政性资金从国内、国际市场购买货物、工程和服务的活动。①政府采购是管理公共资金支出,以及宏观经济调控的必要手段,其研究的范畴从狭义来讲,是政府采购工作环节中各个具体的过程,从广义来讲应该还包括与政府采购相关的政策的研究、法律法规的研究以及采购程序规范以及政府采购的组织结构,管理策略的研究等等。
2.2政府电子采购
2.2.1政府电子采购基本概念
随着我国市场经济改革的不断深入,传统的政府采购模式己经不能满足现实需求,信息技术的进歩和网络的普及,也促使了政府采购向电子化方向发展。政府电子采购,是指应用先进的信息技术通过互联网来完成政府采购的业务操作,同时也利用信息化的方式对采购活动进行管理与决策。②
2.2.2政府电子采购的特征
随着信息技术的快速发展,工业时代的传统政府逐歩向信息时代的现代政府转变。我国的政府的信息化工作也从早期的政府上网迈向了协同电子政务的发展阶段,而政府电子采购正是协同电子政务发展中的重要组成部分,同时政府电子采购也是电子商务在政务领域的一种重要应用。政府电子采购既属于电子商务的研究范畴也属于电子政务的研究范畴。
3政府电子采购协同平台应用现状研究………………………………14
3. 1国外政府采购平台应用现状研究………………………………14
3.2国内政府电子采购平台应用现状研究………………………………19
3. 3推广全国统一的政府电子采购平台存在的障碍……………………………… 22
4政府电子采购协同平台规划与设计………………………………22
4.1平台设计的具体目标………………………………24
4. 2平台设计的原则………………………………24
4. 3政府电子采购协同平台的业务分析………………………………26
4. 4政府电子采购协同平台的总体框架………………………………34
5政府电子采购协同平台实现机制………………………………36
随着政府采购的规模和范围的不断扩大,政府采购电子化已成为我国财政部改革的重点内容,如何使政府采购工作的能够更加透明更加高效,更好地遵循"公平、公正、公开"原则,也是学者们研究的热点。歩入"十二五"时期,我国的政府采购改革进入全面协调发展时期。政府采购电子化建设成为带动电子政务发展的突破口。本文就是在此背景下,对国内外的政府采购平台进行研究分析,总结借鉴经验;对我国的政府采购发展历程进行研究,分析我国政府电子采购的发展现状,总结出当前我国在政府电子采购发展上存在的障碍,对建立全国统一的政府采购平台所具备的发展基础和条件进行了分析,提出了构建协同采购平台的思路,平台建设的技术路线,并建议按照协同旋紧的思想逐歩实现。本文提出的构建协同平台的思想和协同旋进的实现策略以期为政府采购改革工作提供一定的借鉴意义。